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摘 要：随着经济的发展，农村城镇化的推进，农村土地资源越来越紧缺，面对此现状我国也应该考虑农村土地资源的利用与维护。我国一直坚持18亿亩耕地资源的政策，但是还是出现了耕地资源日益减少的现象。耕地是农村发展的基础，因此在有限农村土地上，要合理的利用土地，调整土地结构，提高农村土地的利用效率。
关键词：农村；土地资源；利用与维护；土地改革
土地的改革应该随着时代的发展进行变革，土地改革对于提高土地的利用效率是非常重要的举措。上个世纪80年代，我国实行了家庭联产承包责任制的农村土地的改革，实现了包产到户，极大的提高了农村人们的生产积极性，也提高了我国粮食的产量，为我国二、三产业的发展提供了保障。这次土地的改革在我国成立以后具有重要的意义，但是随着时代的进步，科学技术在农村的运用和生产模式的变化，家庭联产承包责任制已经越来越不适合我国目前农村经济的需要。家庭联产承包责任制限制了大型机械的使用和生产水平的提高。农业是基础，因此要针对现在农业上存在的问题做出相应的对策。
一、农村土地利用的现状
（一）耕地面积大幅度减少
近些年来，耕地面积减少是有目共睹的事实，造成这一现象的原因有很多。第一：农村近些年来相应国家退耕还林的国家政策，许多的农村人为了得到国家的补助和减少种植的劳累，将大面积适合种植粮食作物的耕地进行种植树木。第二：随着种植粮食作物付出的成本加大和收益逐渐的降低的现象出现。许多的农村人开始不种植土地，外出打工，造成大面积的土地荒废。第三：近些年来，城镇化逐渐的推进，许多的农村借助这样的国家政策，进行招商引资，建立许多的工厂和交通的道路。同时也占用耕地建楼房，改造农村居住的环境。第四许多的农村规划不足，不懂得合理的配置土地资源，土地利用的效率极低。
（二）土地資源利用的效率低
我国耕地面积相对其他的国家较多，但是产量极低，生产出大量的农作物不符合国际的质量的标准。随着科技水平的提高，机械化已经逐步普及到粮食作物的种植上，但总体来看，机械化的利用仍不足。许多高科技的机械由于价格高、农村人的知识水平有限等原因，使用率不高。因此造成单位面积上的土地产量较低。目前更重要的现象是，农村人土地利用不善，造成许多的耕地的破坏。如灌溉不适导致的土地盐碱化、过度种植导致的土地荒漠化、施肥过多造成土地板结等使耕地的产量下降。这种只知道利用土地而不知休养土地的做法严重的影响土地资源的利用。
（三）土地政策限制土地利用效率的提高
家庭联产承包责任制仍然是我国针对农村土地利用方面的政策，但是不容置疑，这样的土地政策已经不能适合当前的土地的发展。在以前的制度上，农村人只能种植国家划分的土地，但是土地机械化的推进，一个人便可以完成大面积的土地种植的工作。因此这个制度限制农村人种植粮食作物的积极性，同时也不利于农业专业化的推进，因此限制了土地的利用的效率。
二、解决的对策
针对以上的问题，国家也制定了相应的对策，提高土地的利用效率和坚守18亿亩耕地的红线。在此情况下，笔者也提出一些应对的建议。
（一）合理规划土地资源
合理配置土地资源是土地合理利用的重要举措。在农村土地的利用上，不能由一人进行决策，应多听从专家和各方人士的意见，最后集体进行决策。制定出适合村中发展并且土地能够得到高效利用的政策。在推行国家政策时，如退耕还林，应该考虑本地区的发展情况，因地制宜，不能盲目的推行政策。合理规划土地和提高土地资源的利用效率。在农村招商引资的过程中，尽量引进对土地破坏小的企业，同时控制污染物的排放，避免土地大面积的污染。
（二）进行政策上的改革
针对农村土地大面积闲置的问题，我国政府应该制定相应的政策鼓励种植土地。国家应该进行土地的补助，降低土地种植的成本，种植经济作物，提高种植的利润，鼓励农村人回乡种植。同时在农产品收购的问题上，适当的稳定和提高农产品的价格，也鼓励农户利用互联网进行农产品的销售。提高农作物种植的利润。在农村土地的维护方面，要聘请一些具有专业土地知识的人员，及时进行土地的检测，普及农村土地利用的知识，帮助农户进行休养和维护土地，和防止土地发生盐碱化和荒漠化的现象和提高土地的生产率。
（三）进行制度上的改革
家庭联产承包责任制度应该逐步被新的土地制度所代替。土地制度的改革势在必行，建立适合我国农业发展的特色化和现代化的制度。土地专业化的逐渐推行，关于土地承包的矛盾日益的凸显。这意味要进行制度的改革土地的流转问题。针对土地的买卖、转让的无序的问题，应该将市场化引入土地的买卖上来，现在也有许多的提议将农村建设用地进入股市，给予农村土地的买卖和转让的权利。建立一系列的保障性的政策将土地进行股权的划分，是土地形成同股同权，公平和公正的进入市场进行正常的交易。针对目前大面的土地被征用的现象，国家协调好土地利用的矛盾，同时尽量避免大面积的征用耕地。合理分配国家利益、集体利益和个人的利益。
（四）提高土地的利用效率
提高单位面积上的土地的产值，引进更加先进的机械设备，提高土地利用的现代化。合理种植农作物，使用科学的种植方法，进行科学的种植，如合理安排种植的密度、种植的结构、选用高质量的农产品的品种。在化肥和农药的使用上，要合理的运用不能过度的使用，不仅会破坏土地的状况还会降低农作物的质量。要进行土地的整治、进行土地的合理规划，建立相应的水利实施，提高土地利用效率。同时也要考虑土地自身的状况，进行因地制宜的种植。对于废弃的和闲置的土地，要及时的恢复种植的能力。
三、总结
目前农村土地资源的利用和维护上存在许多的问题，但是我国土地资源的面积较大，发展的潜力较大。因此我国要针对目前的状况及时的实施相应的政策。同时加大对人们的宣传和教育，提高人们合理利用耕地和保护耕地、珍惜耕地的思想。随着我国现代化的发展，我国土地的利用效率逐渐的提高，农业的发展也会呈现蒸蒸日上的态势。（作者单位：江苏省扬州市国土资源局江都区国土资源分局）
关键词：农村；土地资源；利用与维护；土地改革
土地的改革应该随着时代的发展进行变革，土地改革对于提高土地的利用效率是非常重要的举措。上个世纪80年代，我国实行了家庭联产承包责任制的农村土地的改革，实现了包产到户，极大的提高了农村人们的生产积极性，也提高了我国粮食的产量，为我国二、三产业的发展提供了保障。这次土地的改革在我国成立以后具有重要的意义，但是随着时代的进步，科学技术在农村的运用和生产模式的变化，家庭联产承包责任制已经越来越不适合我国目前农村经济的需要。家庭联产承包责任制限制了大型机械的使用和生产水平的提高。农业是基础，因此要针对现在农业上存在的问题做出相应的对策。
一、农村土地利用的现状
（一）耕地面积大幅度减少
近些年来，耕地面积减少是有目共睹的事实，造成这一现象的原因有很多。第一：农村近些年来相应国家退耕还林的国家政策，许多的农村人为了得到国家的补助和减少种植的劳累，将大面积适合种植粮食作物的耕地进行种植树木。第二：随着种植粮食作物付出的成本加大和收益逐渐的降低的现象出现。许多的农村人开始不种植土地，外出打工，造成大面积的土地荒废。第三：近些年来，城镇化逐渐的推进，许多的农村借助这样的国家政策，进行招商引资，建立许多的工厂和交通的道路。同时也占用耕地建楼房，改造农村居住的环境。第四许多的农村规划不足，不懂得合理的配置土地资源，土地利用的效率极低。
（二）土地資源利用的效率低
我国耕地面积相对其他的国家较多，但是产量极低，生产出大量的农作物不符合国际的质量的标准。随着科技水平的提高，机械化已经逐步普及到粮食作物的种植上，但总体来看，机械化的利用仍不足。许多高科技的机械由于价格高、农村人的知识水平有限等原因，使用率不高。因此造成单位面积上的土地产量较低。目前更重要的现象是，农村人土地利用不善，造成许多的耕地的破坏。如灌溉不适导致的土地盐碱化、过度种植导致的土地荒漠化、施肥过多造成土地板结等使耕地的产量下降。这种只知道利用土地而不知休养土地的做法严重的影响土地资源的利用。
（三）土地政策限制土地利用效率的提高
家庭联产承包责任制仍然是我国针对农村土地利用方面的政策，但是不容置疑，这样的土地政策已经不能适合当前的土地的发展。在以前的制度上，农村人只能种植国家划分的土地，但是土地机械化的推进，一个人便可以完成大面积的土地种植的工作。因此这个制度限制农村人种植粮食作物的积极性，同时也不利于农业专业化的推进，因此限制了土地的利用的效率。
二、解决的对策
针对以上的问题，国家也制定了相应的对策，提高土地的利用效率和坚守18亿亩耕地的红线。在此情况下，笔者也提出一些应对的建议。
（一）合理规划土地资源
合理配置土地资源是土地合理利用的重要举措。在农村土地的利用上，不能由一人进行决策，应多听从专家和各方人士的意见，最后集体进行决策。制定出适合村中发展并且土地能够得到高效利用的政策。在推行国家政策时，如退耕还林，应该考虑本地区的发展情况，因地制宜，不能盲目的推行政策。合理规划土地和提高土地资源的利用效率。在农村招商引资的过程中，尽量引进对土地破坏小的企业，同时控制污染物的排放，避免土地大面积的污染。
（二）进行政策上的改革
针对农村土地大面积闲置的问题，我国政府应该制定相应的政策鼓励种植土地。国家应该进行土地的补助，降低土地种植的成本，种植经济作物，提高种植的利润，鼓励农村人回乡种植。同时在农产品收购的问题上，适当的稳定和提高农产品的价格，也鼓励农户利用互联网进行农产品的销售。提高农作物种植的利润。在农村土地的维护方面，要聘请一些具有专业土地知识的人员，及时进行土地的检测，普及农村土地利用的知识，帮助农户进行休养和维护土地，和防止土地发生盐碱化和荒漠化的现象和提高土地的生产率。
（三）进行制度上的改革
家庭联产承包责任制度应该逐步被新的土地制度所代替。土地制度的改革势在必行，建立适合我国农业发展的特色化和现代化的制度。土地专业化的逐渐推行，关于土地承包的矛盾日益的凸显。这意味要进行制度的改革土地的流转问题。针对土地的买卖、转让的无序的问题，应该将市场化引入土地的买卖上来，现在也有许多的提议将农村建设用地进入股市，给予农村土地的买卖和转让的权利。建立一系列的保障性的政策将土地进行股权的划分，是土地形成同股同权，公平和公正的进入市场进行正常的交易。针对目前大面的土地被征用的现象，国家协调好土地利用的矛盾，同时尽量避免大面积的征用耕地。合理分配国家利益、集体利益和个人的利益。
（四）提高土地的利用效率
提高单位面积上的土地的产值，引进更加先进的机械设备，提高土地利用的现代化。合理种植农作物，使用科学的种植方法，进行科学的种植，如合理安排种植的密度、种植的结构、选用高质量的农产品的品种。在化肥和农药的使用上，要合理的运用不能过度的使用，不仅会破坏土地的状况还会降低农作物的质量。要进行土地的整治、进行土地的合理规划，建立相应的水利实施，提高土地利用效率。同时也要考虑土地自身的状况，进行因地制宜的种植。对于废弃的和闲置的土地，要及时的恢复种植的能力。
三、总结
目前农村土地资源的利用和维护上存在许多的问题，但是我国土地资源的面积较大，发展的潜力较大。因此我国要针对目前的状况及时的实施相应的政策。同时加大对人们的宣传和教育，提高人们合理利用耕地和保护耕地、珍惜耕地的思想。随着我国现代化的发展，我国土地的利用效率逐渐的提高，农业的发展也会呈现蒸蒸日上的态势。（作者单位：江苏省扬州市国土资源局江都区国土资源分局）