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数字图书馆的建设由于资金限制等原因，建设的步伐不尽如人意。由政府牵头，通过与网络运营商的合作，充分发挥网络运营商在资源、技术、规模采购等方面的优势，合作建设数字图书馆的模式应大力提倡。这样不仅可以节约大量的建设资金，减少运行费用，获得更好的运行质量；通过摊销建设成本的方式还能降低政府财政压力，加快数字图书馆的建设步伐。