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根据2002年《关于一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》(国贸企改〔2002〕267号)文件的规定,一批国有企业将所办的行业性院校移交给地方政府管理,行业性院校多数是中等职业技术学院,经合并升格成行业性高职院校。本文将这类转制后的行业性高职院校简称为行业转制高职院校。行业转制高职院校迫切需要实现管理体制的改革和创新,尤其是教学管理体制的改革和创新。
一、行业转制高职院校二级教学管理改革的意义
1. 二级教学管理改革是行业转制高职院校实现跨越式发展的客观要求
随着行业转制高职院校发展从注重规模扩张到注重内涵提升,传统教学管理体制内部的权力关系也出现了相应的变化,权力重心从学院一级主管机构开始向系(部)一级转移,这种缓慢却持续的变化与高校内部固有的教学资源调配传统、运作传统之间的和谐性矛盾日益显现出来。实行二级教学管理改革是规模扩大后的行业转制高职院校提高办学效益的客观要求。
2.二级教学管理改革是行业转制高职院校人才培养模式多样化、创特色专业的必然要求
对于高职院校来说,不同专业的人才的知识结构、技术能力与技术水平要求不尽相同,其人才培养模式也必然要多样化发展,多样化的人才培养模式探索与实践必须深入到系里的某一具体专业,针对各系专业设置和专业方向的特点,创新人才培养模式,这就需要将办学自主权进一步下放,赋予相应的教学科研与服务社会的管理职权,将责任落实到各系(部),否则人才培养模式的探索与实践只会停留在学院的一级层面,或者说受制于学院的教学管理权限。各系处于课程教学和人才培养的前沿,能够直接面对学生和教学科研的实际需要,面对市场、社会发展的需求,迅速调整专业设置和专业人才培养方案。科学有效地实施二级教学管理能赋予中下层更多的自主性、办学活力和创新发展的空间,能够促使人才培养模式多样化,拓宽办特色专业的路径。
二、有效实施二级教学管理改革的前提条件
1.健全二级教学管理机构,明确院系(部)两级教学管理职能
首先,设置二级教学管理机构,确定院系(部)两级教学管理人员岗位配置和岗位职责,尤其是系级教学管理人员配置上,一定要根据实际需要给予落实,因为系办是个“上下千条线,中间一根针”的部门,系(部)的教学管理工作繁重而又非常重要,系(部)的教学管理工作质量和效率决定整个学院的教学工作情况的好坏。其次,正确理顺院、系两级关系,坚持按照责、权、利相一致的原则,重新分配院、系(部)两级教学管理的责权利。明确院系(部)两级职责的同时,要求各司其职,按规章制度办事,以“相互尊重、共同协商”作为临时性、突发性教学事件的处理原则,避免推诿扯皮现象。一方面,教务处的教学管理职能必须从过程管理逐步转变为目标管理,其职责是行使制定目标、统筹规划、组织协调、监控评估、指导激励、宏观调控、对外联系等基本职能;另一方面,系(部)的教学管理职能应重在教学过程的管理,其职责是贯彻落实院级对本系(部)制订的目标要求,结合本系(部)专业和资源条件予以补充和细化,充分发挥教学基层单位的自主性和创造性,在服从学校总体目标的基础上进一步完善和改革创新,由下而上提出建设性的意见和改革方案。学院对系(部)实行跟踪过程的目标管理,系(部)实行过程管理,建立责权利明晰对等、分权与授权相结合的科学管理制度。
2.建立和实施二级财务管理体制、二级人事管理体制等配套体制
各系应该有教学基本建设所需要的财力、人力和资源,因此,要建立和实施二级财务管理体制、二级人事管理体制。学院应该通过经济杠杆正确引导各系的教学管理工作,把教师聘任权、资源配置权、用人与管理的自主权等权力下放给系(部),使系(部)在人、财、物的管理上保持相对独立,同时又服从学院整体的人事和财务管理目标,有助于提高各系自主办学、自主管理、自我创新的能力。
3.提高教学管理队伍的综合素质和管理水平,加强教学管理队伍的稳定性
行业性高职院校的教学管理要做到“高质量、求创新”,就离不开一个优秀的、稳定的、可持续发展的教学管理团队,这就要求重视教学管理人员的培养和发展。行业转制高职院校应从提高教学管理队伍的综合素质和教学管理水平入手,建立教学管理人员培训体系,包括岗前培训和在职培训,制订具体的培训实施方案,并制订教学管理人员工作手册。结合教学管理岗位以及学校的实际情况制订相应的培训内容和培训方法,为不同层次的教学管理人员“量身定做”。
4.加强教学管理信息化建设,推进二级教学管理改革
在信息化技术的支持下,行业转制高职院校的教学运行管理工作都以教务管理信息系统为平台来实现各项管理职能,数据的高度共享减少了许多重复性的工作,减轻了管理者的劳动强度,提高了管理效率。为了保证二级教学管理改革的实施,可以从三个方面加强教学管理信息化建设。一方面教务处要新设一个岗位,即教务系统管理员,其工作职责主要有:教务管理服务器的管理与维护、教务信息系统的维护与升级、系统使用权限的分配与管理、数据库的备份、分析信息系统的数据、信息技术指导与培训。另一方面,建立一套与教务管理信息系统相适应的教学运行管理制度,通过制度强化教学管理人员的责任感。第三,加强对各级教学管理人员、教师和学生的信息技术技能培训以及信息素养的培养,因为教务管理系统中数据的准确性、关联性和顺序性等要求院系两级教学管理人员必须在有效沟通和协作的基础上严格按程序操作 。
二、二级教学管理改革的内容
1.革新教育教学管理理念,增强服务意识、质量意识和自主意识
第一,行业转制高职院校的教学管理必须以服务教学工作与人的全面发展为中心,尊重学术自由、学习自由及师生的个性化价值追求。以满足教学的多样性、开放性、创造性为原则建立全新的教学管理服务理念和意识,突出人性化、个性化、柔性化。高职学生的学习需求日益呈现出多样化和个性化等特点,教师需要不断进行学术创新和教学改革来满足学生全面发展和个性成长的需求。因此,教学管理人员要树立良好的服务意识,为学校的教育教学提供高质量的服务。教学管理人员要及时解决教学中出现的各种问题,为教师的教学改革以及学术权利的行使创造环境,使教师能够根据教学大纲、教学计划等要求,结合自己的教学特点和学生的特点进行教学改革,包括改革教学活动的组织形式、考核方式等等。第二,由于教务管理信息系统中任何一个环节中的数据错误都会影响到整个教务管理其他环节的正常工作。教学管理信息化要求教学管理人员具有较高的质量意识和高度的责任心,并且具备较好的信息素养,能够正确处理信息化教学管理中出现的问题,确保自己准确地、及时地完成数据的录入、修改工作以及信息处理和查询工作。 第三,树立以人为本的教学管理理念,尊重人、理解人、关心人、激励人、发展人。增强自主意识,提倡系(部)自主管理、自我发展、自主创新。第四,基于大职业教育的理念,行业转制高职院校逐步向职业教育集团化发展。行业转制高职院的管理应以市场为导向,逐步消除传统的行政管理模式,引进行业企业的现代管理理念,形成校企合作共同治理学校的新理念和新制度,讲效率,求效益,实现学校内部治理结构从管理向经营转变。新的教学管理体制要体现开放性、职业性、社会性。
2.建立科学的二级教学管理体制,形成院系二级教学管理模式
行业转制高职院校要打破原有计划经济体制下高度统一的、僵化的管理模式,必须建立二级教学管理模式。第一,建立一套完整规范的二级教学管理制度既是二级教学管理有效运行的制度保障,也是提高教学质量的关键。教务处和二级教学管理单位应共同建立科学有效的二级教学管理制度。教务处出台实施二级教学管理体制的相关文件,从指导思想、基本原则、具体权责划分等方面对二级教学管理体制进行阐述,二级学院根据教务处的总体要求,结合各自的专业特色和实际情况,制定相应的系(部)教学管理制度与具体的实施细则等。第二,二级教学管理制度的主要内容应包括教学计划管理制度、教学基本建设管理制度、教学运行管理工作制度、教学质量管理制度、教学工作评估制度、教学档案管理制度、教学督导制度等。教学管理中的每一项常规性工作应有具体的文字阐述和操作流程图,并附注操作要点和注意事项,保证教学管理工作有章可循、高效运行,并逐步形成规范化的、高效能的教学管理工作体系。第三,二级教学管理模式的实质是管理重心下移、纵向分权的一种管理模式,学院应将教学管理工作的重心逐步下移到系(部),确保责、权一致,充分发挥系(部)的作用和功能。最终形成学院宏观调控、协调、监督,系(部)自主管理、自我发展、自主创新相结合内部管理机制。
3.优化、协调学术权利和行政权力之间的关系
行业转制高职院校内部管理行政化倾向严重,要改变原有的管理模式,就必须将行政权力和学术权利适当分离。通过建立学术管理机构,把学术权利提高到与行政权力同样重要的位置,强化系(部)的学术权利,发挥其在教学管理中的作用。在高职院校,学术权力由学院的教学委员会和各系的专业教学委员会等委员会行使。院级教学委员会主要由主管教学的副院长负责,并聘请校内外专家组成。各系的专业教学委员会主要由校外行业企业专家、工程师和校内的教授、专业带头人、高级工程师负责组成。通过制定相关制度确定学术权利的地位,保障学术权利的行使。通过优化、协调学术权利和行政权力之间的关系,使二级教学管理体制与行政权力、学术权利之间相互作用、协调,形成一个立体式、开放式的高职院校教学管理体系。
(作者单位:广州铁路职业技术学院)
一、行业转制高职院校二级教学管理改革的意义
1. 二级教学管理改革是行业转制高职院校实现跨越式发展的客观要求
随着行业转制高职院校发展从注重规模扩张到注重内涵提升,传统教学管理体制内部的权力关系也出现了相应的变化,权力重心从学院一级主管机构开始向系(部)一级转移,这种缓慢却持续的变化与高校内部固有的教学资源调配传统、运作传统之间的和谐性矛盾日益显现出来。实行二级教学管理改革是规模扩大后的行业转制高职院校提高办学效益的客观要求。
2.二级教学管理改革是行业转制高职院校人才培养模式多样化、创特色专业的必然要求
对于高职院校来说,不同专业的人才的知识结构、技术能力与技术水平要求不尽相同,其人才培养模式也必然要多样化发展,多样化的人才培养模式探索与实践必须深入到系里的某一具体专业,针对各系专业设置和专业方向的特点,创新人才培养模式,这就需要将办学自主权进一步下放,赋予相应的教学科研与服务社会的管理职权,将责任落实到各系(部),否则人才培养模式的探索与实践只会停留在学院的一级层面,或者说受制于学院的教学管理权限。各系处于课程教学和人才培养的前沿,能够直接面对学生和教学科研的实际需要,面对市场、社会发展的需求,迅速调整专业设置和专业人才培养方案。科学有效地实施二级教学管理能赋予中下层更多的自主性、办学活力和创新发展的空间,能够促使人才培养模式多样化,拓宽办特色专业的路径。
二、有效实施二级教学管理改革的前提条件
1.健全二级教学管理机构,明确院系(部)两级教学管理职能
首先,设置二级教学管理机构,确定院系(部)两级教学管理人员岗位配置和岗位职责,尤其是系级教学管理人员配置上,一定要根据实际需要给予落实,因为系办是个“上下千条线,中间一根针”的部门,系(部)的教学管理工作繁重而又非常重要,系(部)的教学管理工作质量和效率决定整个学院的教学工作情况的好坏。其次,正确理顺院、系两级关系,坚持按照责、权、利相一致的原则,重新分配院、系(部)两级教学管理的责权利。明确院系(部)两级职责的同时,要求各司其职,按规章制度办事,以“相互尊重、共同协商”作为临时性、突发性教学事件的处理原则,避免推诿扯皮现象。一方面,教务处的教学管理职能必须从过程管理逐步转变为目标管理,其职责是行使制定目标、统筹规划、组织协调、监控评估、指导激励、宏观调控、对外联系等基本职能;另一方面,系(部)的教学管理职能应重在教学过程的管理,其职责是贯彻落实院级对本系(部)制订的目标要求,结合本系(部)专业和资源条件予以补充和细化,充分发挥教学基层单位的自主性和创造性,在服从学校总体目标的基础上进一步完善和改革创新,由下而上提出建设性的意见和改革方案。学院对系(部)实行跟踪过程的目标管理,系(部)实行过程管理,建立责权利明晰对等、分权与授权相结合的科学管理制度。
2.建立和实施二级财务管理体制、二级人事管理体制等配套体制
各系应该有教学基本建设所需要的财力、人力和资源,因此,要建立和实施二级财务管理体制、二级人事管理体制。学院应该通过经济杠杆正确引导各系的教学管理工作,把教师聘任权、资源配置权、用人与管理的自主权等权力下放给系(部),使系(部)在人、财、物的管理上保持相对独立,同时又服从学院整体的人事和财务管理目标,有助于提高各系自主办学、自主管理、自我创新的能力。
3.提高教学管理队伍的综合素质和管理水平,加强教学管理队伍的稳定性
行业性高职院校的教学管理要做到“高质量、求创新”,就离不开一个优秀的、稳定的、可持续发展的教学管理团队,这就要求重视教学管理人员的培养和发展。行业转制高职院校应从提高教学管理队伍的综合素质和教学管理水平入手,建立教学管理人员培训体系,包括岗前培训和在职培训,制订具体的培训实施方案,并制订教学管理人员工作手册。结合教学管理岗位以及学校的实际情况制订相应的培训内容和培训方法,为不同层次的教学管理人员“量身定做”。
4.加强教学管理信息化建设,推进二级教学管理改革
在信息化技术的支持下,行业转制高职院校的教学运行管理工作都以教务管理信息系统为平台来实现各项管理职能,数据的高度共享减少了许多重复性的工作,减轻了管理者的劳动强度,提高了管理效率。为了保证二级教学管理改革的实施,可以从三个方面加强教学管理信息化建设。一方面教务处要新设一个岗位,即教务系统管理员,其工作职责主要有:教务管理服务器的管理与维护、教务信息系统的维护与升级、系统使用权限的分配与管理、数据库的备份、分析信息系统的数据、信息技术指导与培训。另一方面,建立一套与教务管理信息系统相适应的教学运行管理制度,通过制度强化教学管理人员的责任感。第三,加强对各级教学管理人员、教师和学生的信息技术技能培训以及信息素养的培养,因为教务管理系统中数据的准确性、关联性和顺序性等要求院系两级教学管理人员必须在有效沟通和协作的基础上严格按程序操作 。
二、二级教学管理改革的内容
1.革新教育教学管理理念,增强服务意识、质量意识和自主意识
第一,行业转制高职院校的教学管理必须以服务教学工作与人的全面发展为中心,尊重学术自由、学习自由及师生的个性化价值追求。以满足教学的多样性、开放性、创造性为原则建立全新的教学管理服务理念和意识,突出人性化、个性化、柔性化。高职学生的学习需求日益呈现出多样化和个性化等特点,教师需要不断进行学术创新和教学改革来满足学生全面发展和个性成长的需求。因此,教学管理人员要树立良好的服务意识,为学校的教育教学提供高质量的服务。教学管理人员要及时解决教学中出现的各种问题,为教师的教学改革以及学术权利的行使创造环境,使教师能够根据教学大纲、教学计划等要求,结合自己的教学特点和学生的特点进行教学改革,包括改革教学活动的组织形式、考核方式等等。第二,由于教务管理信息系统中任何一个环节中的数据错误都会影响到整个教务管理其他环节的正常工作。教学管理信息化要求教学管理人员具有较高的质量意识和高度的责任心,并且具备较好的信息素养,能够正确处理信息化教学管理中出现的问题,确保自己准确地、及时地完成数据的录入、修改工作以及信息处理和查询工作。 第三,树立以人为本的教学管理理念,尊重人、理解人、关心人、激励人、发展人。增强自主意识,提倡系(部)自主管理、自我发展、自主创新。第四,基于大职业教育的理念,行业转制高职院校逐步向职业教育集团化发展。行业转制高职院的管理应以市场为导向,逐步消除传统的行政管理模式,引进行业企业的现代管理理念,形成校企合作共同治理学校的新理念和新制度,讲效率,求效益,实现学校内部治理结构从管理向经营转变。新的教学管理体制要体现开放性、职业性、社会性。
2.建立科学的二级教学管理体制,形成院系二级教学管理模式
行业转制高职院校要打破原有计划经济体制下高度统一的、僵化的管理模式,必须建立二级教学管理模式。第一,建立一套完整规范的二级教学管理制度既是二级教学管理有效运行的制度保障,也是提高教学质量的关键。教务处和二级教学管理单位应共同建立科学有效的二级教学管理制度。教务处出台实施二级教学管理体制的相关文件,从指导思想、基本原则、具体权责划分等方面对二级教学管理体制进行阐述,二级学院根据教务处的总体要求,结合各自的专业特色和实际情况,制定相应的系(部)教学管理制度与具体的实施细则等。第二,二级教学管理制度的主要内容应包括教学计划管理制度、教学基本建设管理制度、教学运行管理工作制度、教学质量管理制度、教学工作评估制度、教学档案管理制度、教学督导制度等。教学管理中的每一项常规性工作应有具体的文字阐述和操作流程图,并附注操作要点和注意事项,保证教学管理工作有章可循、高效运行,并逐步形成规范化的、高效能的教学管理工作体系。第三,二级教学管理模式的实质是管理重心下移、纵向分权的一种管理模式,学院应将教学管理工作的重心逐步下移到系(部),确保责、权一致,充分发挥系(部)的作用和功能。最终形成学院宏观调控、协调、监督,系(部)自主管理、自我发展、自主创新相结合内部管理机制。
3.优化、协调学术权利和行政权力之间的关系
行业转制高职院校内部管理行政化倾向严重,要改变原有的管理模式,就必须将行政权力和学术权利适当分离。通过建立学术管理机构,把学术权利提高到与行政权力同样重要的位置,强化系(部)的学术权利,发挥其在教学管理中的作用。在高职院校,学术权力由学院的教学委员会和各系的专业教学委员会等委员会行使。院级教学委员会主要由主管教学的副院长负责,并聘请校内外专家组成。各系的专业教学委员会主要由校外行业企业专家、工程师和校内的教授、专业带头人、高级工程师负责组成。通过制定相关制度确定学术权利的地位,保障学术权利的行使。通过优化、协调学术权利和行政权力之间的关系,使二级教学管理体制与行政权力、学术权利之间相互作用、协调,形成一个立体式、开放式的高职院校教学管理体系。
(作者单位:广州铁路职业技术学院)