双重预防机制建设（下文简称“双控”）是2016年国务院安委办提出的重要指示，旨在防控关口前移，重心下移。但是由于很多企业开展了安全标准化建设和职业健康、安全双体系建设等体系建设，企业理不清楚已开展的体系建设与“双控”机制建设的关系，导致建立的“双控”机制不符合企业安全管理现状，增加了企业的管理负担，构建了“两张皮”。本文通过论述“双控”与职业健康安全管理体系和安全生产标准化的关系、风险分级管控与隐患排查和治理的区别与联系、“双控”建设的流程及关键步骤、“双控”建设的关键原则以及“双控”建设在某汽车零部件制造企业的应用，厘清了“双控”与安全标准化、双体系的关系及风险分级管控和隐患排查之间的关系，明确了在企业中有效推进双重预防机制建设的主要步骤及关键原则，确保了“双控”建设能有效地服务于公司的安全管理现状，尽量避免事故的发生。
　　经济的快速发展加剧了安全问题，使国内安全事故频发，不能满足人民日益增长的对美好生活的需求。党中央高度重视安全生产问题，国务院安委办2016年10月9日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，旨在防控关口前移，因此“双控”应该成为企业安全管理的抓手。

“双控”与职业健康安全管理体系和安全生产标准化的关系

　　2016年国务院安委办提出双重预防机制建设的概念，各地开始着手落实执行。而安全标准化和职业健康安全管理体系的建设历史较长，如何将这三个体系融合，服务于企业的日常管理，改变“为了建体系而建体系”的现状，成了困扰企业安全管理的一个难题。为了解决这个难题，我们就必须搞清楚三个体系之间的逻辑关系。
　　“双控”与安全生产标准化、职业健康安全管理体系的区别如下。
　　第一，安全生产标准化是按照属地政府的要求遵循强制的原则，而职业健康安全管理体系则主要遵循自愿原则。
　　第二，安全生产标准化是一种标准，但职业健康安全管理体系是一种方法。安全标准化的评审有着比较清晰的评价标准，考评形式为分数。但体系建设的要求只是指导性和原则性，审核效果与对体系的理解有较大关系。
　　第三，安全生产标准化要求企业有起点，不同的分数段代表着不同的等级要求，但管理体系对起点并没有要求。
　　第四，“双控”对风险辨识和隐患排查有更明确的要求，将风险分“红、橙、黄、蓝”四个等级，并进行分级管控，根据风险的不同等级，有侧重地进行隐患排查，管控风险。
　　三者之间联系如下。
　　第一，三者的关注点都是注重全员参与，落实企业安全主体责任。通过危险源辨识、风险评估，制定应急预案，持续改进，逐步提高本质安全，遵守PDCA循环法则。
　　第二，都遵守法律法规的要求，红线为合法合规。
　　第三，职业健康安全管理体系建设的基础和核心为安全生产标准化，它相当于作业指导手册的作用，指导危险源的辨识和运行控制，使体系运行有较强的可操作性和实效性。
　　第四，“双控”是对标准化和体系的风险辨识、隐患排查与治理环节的补充和细化，是一种标准。随着管理体系的不断完善，将会纳入安全标准化中。
　　因此，将安全生产标准化、双重预防机制、职业健康安全管理三体系融合起来，是使公司建立不断完善的长效机制，能确保安全状况持续保持。

风险分级管控与隐患排查和治理的区别与联系

　　风险分级管控体系是隐患排查治理体系的基础。识别风险点、辨识危险源、评价风险、实施措施、管控分级，是风险分级管控的具体要求。依据风险点、危险源确定排查点，通过隐患排查，可以发现新的风险点、危险源，进一步补充风险点和危险源信息。
　　风险分级管控更加注重过程管控，思维是基于风险的非强制性，隐患排查治理更加关注结果管控，思维是基于后果的强制性

“双控”建设的流程及关键步骤

　　建立组织机构
　　组织成立领导机构，成立领导小组和工作小组。其中应包括主要领导、分管领导、部门领导、重要条线岗位人员，主要领导职务应由主要负责人担任，全面负责企业体系建设；各级职责应清晰、明确，安委会、安全领导小组的相关职责也应清晰明确；应明确双控机制建设的实施方案，包括明确分工、指定工作目标、确定实施步骤和工作任务、安排进度等。
　　组织全员培训
　　制定培训方案以及明确培训计划、参加人员、学时、培训内容、考核方式、奖惩的相关规定等；分阶段、分层次组织安排培训，培训内容必须符合相关地方标准要求；培训结束后进行考试、考核，考核结果应留存完好，纳入培训档案。
　　制定“双控”管理文件
　　依据建设标准要求，制定风险分级管控制度、隐患排查治理制度、作业指导书等体系文件。要求文件的可操作性强，与企业实际相符，并做好对各部门、岗位、人員的文件传达工作。
　　风险辨识与评估
　　应建立作业活动清单、设备清单。生产过程中的各类作业活动均应该包含在作业清单内，设备、设施均应该包含在设备清单内。岗位工人接触职业病危害因素的全部工作地点、设施均应该包含在职业病危害风险点清单中。
　　风险评价要以符合法律法规为前提，要符合企业安全生产的实际情况；评价人员对评价准则要熟知，合理、合规评价，确保评价的级别符合相关的要求；重大风险要依据细则、实施指南进行评价；作业岗位职业病的危害风险分级要依据DB37/T 2973—2017中5.5.1进行。
　　风险分级与管控
　　风险的管控层级要结合企业管理机构的设置情况确定管控等级。依据分级管控的原则，确定风险点和危险源的管控层级，使管控责任落实到位。
　　应依据地方相关标准制定风险分级管控清单并组织评审，评审要由企业相关部门、岗位人员参与，并由企业主要负责人批准后发布，并做好宣贯、培训工作。 　　隐患的排查治理
　　制定隐患排查实施方案，针对一般隐患和重大隐患采用不同的治理方法。被评定为重大事故隐患的，企业应更加重视，并组织评审、编制隐患评估报告，依据报告制定重大事故隐患排查治理方案，排查细则、治理方案应包含其中，并按应急管理部门的相关规定完成上报。重大事故隐患排查、评估、治理、验收等均应做好纸质记录，存档管理。
　　全员培训
　　明确岗位、班组、车间的各级安全检查职责，告知重点岗位人员的岗位风险、可能发生的事故及防范措施。
　　目视化管理
　　在廠区、车间显著位置张贴车间四色分布图，在岗位、设备等对应位置张贴风险告知卡，以达到全员告知的效果。
　　信息平台建设
　　信息平台应包括企业基本信息、人员情况、组织机构、设备设施、作业活动、相关管理规定、体系文件等并确保完整。
　　在信息平台中，风险分级管控清单、隐患排查治理清单信息应真实、完整、有效。企业应尽量使自己建设信息系统与政府监督管理部门信息系统保持一致。

把握“双控”建设的关键原则

　　坚持风险优先原则
　　要坚持风险优先原则，把风险辨识和管控作为第一道安全管理防线，从根源上解决“认不清、想不到”的问题。
　　要坚持系统性原则
　　要坚持系统性原则，从人、机、环、管四个方面分析，风险排查管控和隐患排查治理两条腿走路，从全员、全过程、全生命周期开展工作，坚持把风险管控排在隐患之前，把隐患排查治理排在事故之前。
　　要坚持全员参与原则
　　全员参与是双重预防机制建设的精髓，全员需要针对各层级领导、业务、岗位开展具体的工作，确保责任到位，全员参与到位，在作业岗位层面确定风险与隐患，营造公司安全管理的氛围。
　　要坚持持续改进原则
　　双重预防机制需要持续改进，依据双重预防机制的管理制度，不断开展风险分级管控和隐患排查治理工作，实现企业安全管理的长久发展模式，促使双重预防机制建设的不断提升，从而提高企业的安全管理水平。

“双控”建设在某汽车零部件制造企业的应用

　　通过“双控”建设的应用，2020年某汽车零部件制造企业较2019年上半年，损失工时数降低了40%；员工积极分享安全事故及事件数增加了150%；岗位人员对本岗位风险的知晓率提高了100%。通过上述指标证明，“双控”建设在企业安全管理中起到了明显的作用，能够提高全员的安全意识，增加岗位员工的安全知识。
　　“双控”建设是企业安全管理的重要抓手，风险的管理是做好安全培训、安全检查、实现“三管”的基础，深入实施“双控”建设能够健全企业的安全管理机制，提高企业的安全管理水平。
　　（南京东华力威汽车零部件有限公司）
　　参考文献：
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　　[3]吴宗之，高进东.重大危险源辨识与控制[M].冶金工业出版社，20lO.
　　[4]何春艳，刘伟.风险管理研究综述[J].经济师，2012（3）.