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[摘 要]公路工程持续发展的背景下，成本的支出对于企业的竞争产生了较大的影响，预算成本控制对于企业获得更大的竞争优势十分重要。公路建设属于系统性较强、建设周期较长的工程，整个过程中包含了财力、物力等内容。文章从公路工程全面预算管理与内部控制的重要意义入手，分析了公路工程全面预算管理与内部控制的不足之处。提出了开展科学化的公路工程预算编制、做好公路工程预算考核工作、整合信息技术与工程预算管理等策略，希望为相关人士提供借鉴。
[关键词]公路工程;全面预算管理;内部控制;预算考核
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.136
1 引言
随着工程建设行业的飞速发展，施工企业的数量不断提升，要想做好公路工程的建设工作，就需要做好内部控制体系的建设以及全面预算管理工作。只有明确建设与发展方向，将工程造价等成本控制在科学范围内，才能确保公路工程建设工作顺利进行，提升整体的建设质量。但就实际情况进行分析，公路施工企业开展各项工作还有许多不足，相关人员应当进行科学化的分配、调节与控制，确保预算支出控制在合理的范围当中，做好施工准备工作，优化内部控制体系，发挥出预算编制、预算执行的重要效用，以此减少整体的成本消耗，提升综合经济效益。
2 公路工程全面预算管理与内部控制的重要意义
2.1 整合企业内部资源
在公路工程的建设过程中，企业需要借助全面预算管理模式，进一步整合内部资源，并且加强资源管理力度，实现内部资源的合理分配，进而降低成本的损耗。一般来说，企业需要做好全面预算管理工作，采取科学化的预算管控方式，实现对公路工程的科学化规划，还要充分了解各个部门的基本职责，对发展战略计划进行调控。在平衡权责机制建设的同时，消除内部的矛盾，发挥出更大的资源效能，避免出现资源浪费问题，推动企业的长远稳定发展。
2.2 创新财务管理模式
现代化的公路工程建设需要紧跟时代的发展脚步，优化与创新财务管理体系。但就实际情况进行分析，由于受到传统计划经济体制的限制，管理理念受到一定的限制，大部分预算管理工作都是在公路工程建设之后开展的。长此以往，使得预算管理的效用无法发挥出来，仅仅能够满足预算执行功能。但是基于现代化市场经济体系发展背景下，这些管理手段不适用于全面预算管理。企业需要创新财务管理模式与理念，落实内部控制机制，将全面预算管理的价值发挥出来，加强公路工程成本的监督与管控，并且为工程预算打下良好基础。
3 公路工程全面预算管理与内部控制不足之处
3.1 缺乏规范化的编制分析
在公路工程的施工过程中，企业要想落实全面预算管理工作，需要建立适合企业发展的预算编制机制，并且做好一系列的分析与编制工作，结合专业知识，落实财务预算管理工作。但就实际情况进行分析，我国城市化发展进程较快，公路基础设施项目众多，许多单位没有建立完善的预算编制分析体系，无法紧跟时代的发展脚步。以A公司为例，本身发展前景良好，但是内部控制制度不健全，缺乏规范化的编制系统，使得后期发展出现许多问题，导致实际的工程施工情况与预算目标出现较大差异，以及财务人员为决策人员提供的预算管理信息是错误的，进而引发资金短缺的风险，使得企业面临倒闭。还有许多企业可能面临这种类似的局面，没有完善的预算编制分析系统，容易导致财务人员工作混乱，内部系统崩溃，不利于企业的稳定长远发展。
3.2 缺乏战略预算管理
现有的预算管理可以划分为财务预算、长期投资、资金支出等几个部分。企业在进行全面预算管理的过程中，无法落实全员参与目标，战略预算管理缺乏协调性，覆盖的预算范围不全面，很少能获得基层施工的相关资料。企业的预算管理计划编制前瞻性不强，无法执行长期的战略计划。若长期存在战略计划与预算分离的情况，就无法彻底的解决财务风险问题，无法对财务与业务活动进行把控，也無法结合发展计划开展战略预算管理工作。
3.3 缺乏完善的预算考核机制
现阶段，对于公路工程的全面预算管理工作来说，各个企业都注重开发，但是对内部管理的重视度不足，没有做好预算执行以及后续的控制工作，预算计划的执行力不强。由于大多数企业都没有建立健全的全面预算管理网络系统，也缺乏科学化的管理程序，无法实现动态化的监督与控制，工作存在随意性，导致预算与执行存在偏差。此外，缺乏完善的预算考核机制，无法对员工的行为进行监督，也无法贯彻建设发展目标，不利于资源的合理分配。
4 公路工程全面预算管理与内部控制策略
4.1 开展科学化的公路工程预算编制
公路工程需要根据招标文件中的工程量清单，做好各个项目的分析工作，结合市场的劳务行情、市场材料价格、管理体系、工程施工的难易情况，分析环境的优劣情况，了解工期质量要求的变化，并针对各项风险影响进行预算与对比。首先，对企业已经建设的公路项目与该项目进行对比，从施工工期、规模以及环境等多方面进行分析。公路工程项目由于规模、结构、施工环境存在一定的差异，各个工程项目预算之间也有许多不同的地方。此外，需要收集公路工程项目所在地的市场情况，充分了解供应条件，并对材料费用支出、人工费用支出、机械费用支出进行分析，确保预算编制的全面性。具体阐述如下：①对公路工程项目利用的人工费用单价进行全面的分析，了解社会劳务市场的行情，结合工期，投入数量合理的人员，以此获得更准确的人工费用。②材料费用占据成本支出的一大部分，需要作为重点进行计算。通过对辅材、主材料还有其他材料进行分类，并且了解材料的供应商、购买价格、运输方式等。如果有计算起来有难度的工程项目，例如土方石工程，可以适当提高预算，不会对整体的报价产生较大影响，还能增加获得利润的机会。③对即将发生的机械使用费用进行测算，了解可能产生的机械租赁费，或是需要进行重新购置机械设备费的费用支出情况。 4.2 注重公路工程施工阶段预算控制及预算执行差异分析
在公路工程的施工过程中，做好預算控制工作，务必要在保质保量的基础上，将成本控制在预算目标范围当中，不能出现超支浪费的问题。对于材料费用的用量进行控制，结合图纸进行施工，并且进行严格的审核，制定材料定额消耗量，避免出现超量采购的问题，在内部制定明确的材料定额领用制度，了解公路工程施工阶段预算控制及预算执行差异，尽早进行预算计划的调整。与此同时，应当注重不断改进与创新施工工艺与技术，掌握不同材料的价格特点。如果条件允许，就需尽可能采用价格较低、损耗较少的材料，主要还是以节约采购费用为核心目标，确保材料采购、运输、装卸的合理性，并实现成本的合理分配与优化，进而提升整体的施工效率。在执行劳动定额的同时，完善经济成本责任体系，力求节约机械费用、材料费用的支出，定期进行维护。在不断提高设备使用效率的基础上，减少机械使用费用的支出，并且做好施工管理工作，达到节约管理费用的目标，避免对预期利润产生较大影响。此外，逐步强化对于管理费用支出的预算管控力度，设置组织机构与管理者。通过科学化的组织，做好现场的管理工作，并且对各项费用的支出情况进行管控，进而显著提升工作质量与效率，降低公路工程施工阶段的成本消耗。
4.3 做好公路工程预算考核工作
在对预算差异进行分析之后，实施预算管理，加强内部管控力度的核心环节就是做好预算考核工作。在进行考评的过程中，需要将员工的基本利益与项目建设情况直接挂钩，并落实严格的预算考核目标，结合各个责任部门对于预算的执行情况做好绩效考核工作。在进行预算考核时，一般都需要遵循以下三个方面的原则：首先，遵循目标原则。开展预算编制与管理活动都是为战略计划服务的，主要是为了获得更高的经济效益。其次，遵循激励原则。在预算考核的阶段需要体现激励原则，及时给予员工鼓励。最后，不管是预算管控、预算执行还是预算考评工作，都需要体现出分级管控的理念，各个岗位的考核标准也存在较大差异。与此同时，在公路工程的建设阶段，需要做好工程造价工作，并做好资金预算管理工作。企业需要鼓励各个部门员工参与其中，将资金管理作为本职工作，确保资金流通透明性，获得更加准确的统计数据。此外，在对员工进行考核时，以资金预算管理的情况为基础，制定相应的奖惩机制。针对表现优异的员工，给予相应的激励，以便于合理利用企业资源，减少工程费用支出。
4.4 整合信息技术与工程预算管理
公路施工属于系统化的工程，预算管理需要进行大量数据管控。如果仅仅采用人工处理数据的方式，就可能会消耗大量的人力、物力。但就实际情况进行分析，还有许多企业都采用手工记账的方式，材料管理人员无法迅速的查询到相关的数据，采购人员对材料库存信息也不够了解。基于此，企业应当将公路施工项目预算管理与信息化技术融合，制定适合项目的预算管理软件，完善信息化系统。只有实现业务数据的集成化管控目标，将财务活动与业务活动进行整合，了解不同阶段的成本费用支出，才能将实际业务与预算的差异体现出来。而预算系统与财务系统的结合，需要实现全过程的管控，以避免不必要的风险问题。
5 结论
总而言之，对于公路工程的施工项目开展来说，落实全面预算管理理念，加强内部控制力度，属于一种科学化的管控方式。在开展项目施工的过程中，需要从转变全员的思想观念入手，真正协调多个部门之间的关系，科学化采用审计手段，对全面预算工作进行监督与控制，并完善激励体系与企业文化，做好精细化的管理工作，不断改进施工企业的预算编制方式。此外，及时将施工预算情况反馈给领导层，健全奖惩制度，实现对员工工作行为的约束。在整合信息技术与工程预算管理的基础上，防范各个环节中的风险问题，为企业的可持续发展奠定稳固基础。
参考文献：
[1]陈玲州.全面预算管理在公路施工企业中的运用探讨[J].中国乡镇企业会计，2019（12）：47-48.
[2]王鹂.全面预算管理在公路施工项目成本管理中的应用[J].财会学习，2019（30）：83-84.
[3]王芳.高速公路全面预算管理及成本控制探讨[J].华东公路，2019（4）：123-124.
[4]樊凤梅.全面预算管理在事业单位的应用[J].时代经贸，2019（14）：86-87.
[5]秦小云.全面预算管理在公路施工企业中的运用[J].管理观察，2019（12）：154-156.
[6]杨青.高速公路工程预算管理及成本控制[J].现代企业，2019（3）：10-11.
[关键词]公路工程;全面预算管理;内部控制;预算考核
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.136
1 引言
随着工程建设行业的飞速发展，施工企业的数量不断提升，要想做好公路工程的建设工作，就需要做好内部控制体系的建设以及全面预算管理工作。只有明确建设与发展方向，将工程造价等成本控制在科学范围内，才能确保公路工程建设工作顺利进行，提升整体的建设质量。但就实际情况进行分析，公路施工企业开展各项工作还有许多不足，相关人员应当进行科学化的分配、调节与控制，确保预算支出控制在合理的范围当中，做好施工准备工作，优化内部控制体系，发挥出预算编制、预算执行的重要效用，以此减少整体的成本消耗，提升综合经济效益。
2 公路工程全面预算管理与内部控制的重要意义
2.1 整合企业内部资源
在公路工程的建设过程中，企业需要借助全面预算管理模式，进一步整合内部资源，并且加强资源管理力度，实现内部资源的合理分配，进而降低成本的损耗。一般来说，企业需要做好全面预算管理工作，采取科学化的预算管控方式，实现对公路工程的科学化规划，还要充分了解各个部门的基本职责，对发展战略计划进行调控。在平衡权责机制建设的同时，消除内部的矛盾，发挥出更大的资源效能，避免出现资源浪费问题，推动企业的长远稳定发展。
2.2 创新财务管理模式
现代化的公路工程建设需要紧跟时代的发展脚步，优化与创新财务管理体系。但就实际情况进行分析，由于受到传统计划经济体制的限制，管理理念受到一定的限制，大部分预算管理工作都是在公路工程建设之后开展的。长此以往，使得预算管理的效用无法发挥出来，仅仅能够满足预算执行功能。但是基于现代化市场经济体系发展背景下，这些管理手段不适用于全面预算管理。企业需要创新财务管理模式与理念，落实内部控制机制，将全面预算管理的价值发挥出来，加强公路工程成本的监督与管控，并且为工程预算打下良好基础。
3 公路工程全面预算管理与内部控制不足之处
3.1 缺乏规范化的编制分析
在公路工程的施工过程中，企业要想落实全面预算管理工作，需要建立适合企业发展的预算编制机制，并且做好一系列的分析与编制工作，结合专业知识，落实财务预算管理工作。但就实际情况进行分析，我国城市化发展进程较快，公路基础设施项目众多，许多单位没有建立完善的预算编制分析体系，无法紧跟时代的发展脚步。以A公司为例，本身发展前景良好，但是内部控制制度不健全，缺乏规范化的编制系统，使得后期发展出现许多问题，导致实际的工程施工情况与预算目标出现较大差异，以及财务人员为决策人员提供的预算管理信息是错误的，进而引发资金短缺的风险，使得企业面临倒闭。还有许多企业可能面临这种类似的局面，没有完善的预算编制分析系统，容易导致财务人员工作混乱，内部系统崩溃，不利于企业的稳定长远发展。
3.2 缺乏战略预算管理
现有的预算管理可以划分为财务预算、长期投资、资金支出等几个部分。企业在进行全面预算管理的过程中，无法落实全员参与目标，战略预算管理缺乏协调性，覆盖的预算范围不全面，很少能获得基层施工的相关资料。企业的预算管理计划编制前瞻性不强，无法执行长期的战略计划。若长期存在战略计划与预算分离的情况，就无法彻底的解决财务风险问题，无法对财务与业务活动进行把控，也無法结合发展计划开展战略预算管理工作。
3.3 缺乏完善的预算考核机制
现阶段，对于公路工程的全面预算管理工作来说，各个企业都注重开发，但是对内部管理的重视度不足，没有做好预算执行以及后续的控制工作，预算计划的执行力不强。由于大多数企业都没有建立健全的全面预算管理网络系统，也缺乏科学化的管理程序，无法实现动态化的监督与控制，工作存在随意性，导致预算与执行存在偏差。此外，缺乏完善的预算考核机制，无法对员工的行为进行监督，也无法贯彻建设发展目标，不利于资源的合理分配。
4 公路工程全面预算管理与内部控制策略
4.1 开展科学化的公路工程预算编制
公路工程需要根据招标文件中的工程量清单，做好各个项目的分析工作，结合市场的劳务行情、市场材料价格、管理体系、工程施工的难易情况，分析环境的优劣情况，了解工期质量要求的变化，并针对各项风险影响进行预算与对比。首先，对企业已经建设的公路项目与该项目进行对比，从施工工期、规模以及环境等多方面进行分析。公路工程项目由于规模、结构、施工环境存在一定的差异，各个工程项目预算之间也有许多不同的地方。此外，需要收集公路工程项目所在地的市场情况，充分了解供应条件，并对材料费用支出、人工费用支出、机械费用支出进行分析，确保预算编制的全面性。具体阐述如下：①对公路工程项目利用的人工费用单价进行全面的分析，了解社会劳务市场的行情，结合工期，投入数量合理的人员，以此获得更准确的人工费用。②材料费用占据成本支出的一大部分，需要作为重点进行计算。通过对辅材、主材料还有其他材料进行分类，并且了解材料的供应商、购买价格、运输方式等。如果有计算起来有难度的工程项目，例如土方石工程，可以适当提高预算，不会对整体的报价产生较大影响，还能增加获得利润的机会。③对即将发生的机械使用费用进行测算，了解可能产生的机械租赁费，或是需要进行重新购置机械设备费的费用支出情况。 4.2 注重公路工程施工阶段预算控制及预算执行差异分析
在公路工程的施工过程中，做好預算控制工作，务必要在保质保量的基础上，将成本控制在预算目标范围当中，不能出现超支浪费的问题。对于材料费用的用量进行控制，结合图纸进行施工，并且进行严格的审核，制定材料定额消耗量，避免出现超量采购的问题，在内部制定明确的材料定额领用制度，了解公路工程施工阶段预算控制及预算执行差异，尽早进行预算计划的调整。与此同时，应当注重不断改进与创新施工工艺与技术，掌握不同材料的价格特点。如果条件允许，就需尽可能采用价格较低、损耗较少的材料，主要还是以节约采购费用为核心目标，确保材料采购、运输、装卸的合理性，并实现成本的合理分配与优化，进而提升整体的施工效率。在执行劳动定额的同时，完善经济成本责任体系，力求节约机械费用、材料费用的支出，定期进行维护。在不断提高设备使用效率的基础上，减少机械使用费用的支出，并且做好施工管理工作，达到节约管理费用的目标，避免对预期利润产生较大影响。此外，逐步强化对于管理费用支出的预算管控力度，设置组织机构与管理者。通过科学化的组织，做好现场的管理工作，并且对各项费用的支出情况进行管控，进而显著提升工作质量与效率，降低公路工程施工阶段的成本消耗。
4.3 做好公路工程预算考核工作
在对预算差异进行分析之后，实施预算管理，加强内部管控力度的核心环节就是做好预算考核工作。在进行考评的过程中，需要将员工的基本利益与项目建设情况直接挂钩，并落实严格的预算考核目标，结合各个责任部门对于预算的执行情况做好绩效考核工作。在进行预算考核时，一般都需要遵循以下三个方面的原则：首先，遵循目标原则。开展预算编制与管理活动都是为战略计划服务的，主要是为了获得更高的经济效益。其次，遵循激励原则。在预算考核的阶段需要体现激励原则，及时给予员工鼓励。最后，不管是预算管控、预算执行还是预算考评工作，都需要体现出分级管控的理念，各个岗位的考核标准也存在较大差异。与此同时，在公路工程的建设阶段，需要做好工程造价工作，并做好资金预算管理工作。企业需要鼓励各个部门员工参与其中，将资金管理作为本职工作，确保资金流通透明性，获得更加准确的统计数据。此外，在对员工进行考核时，以资金预算管理的情况为基础，制定相应的奖惩机制。针对表现优异的员工，给予相应的激励，以便于合理利用企业资源，减少工程费用支出。
4.4 整合信息技术与工程预算管理
公路施工属于系统化的工程，预算管理需要进行大量数据管控。如果仅仅采用人工处理数据的方式，就可能会消耗大量的人力、物力。但就实际情况进行分析，还有许多企业都采用手工记账的方式，材料管理人员无法迅速的查询到相关的数据，采购人员对材料库存信息也不够了解。基于此，企业应当将公路施工项目预算管理与信息化技术融合，制定适合项目的预算管理软件，完善信息化系统。只有实现业务数据的集成化管控目标，将财务活动与业务活动进行整合，了解不同阶段的成本费用支出，才能将实际业务与预算的差异体现出来。而预算系统与财务系统的结合，需要实现全过程的管控，以避免不必要的风险问题。
5 结论
总而言之，对于公路工程的施工项目开展来说，落实全面预算管理理念，加强内部控制力度，属于一种科学化的管控方式。在开展项目施工的过程中，需要从转变全员的思想观念入手，真正协调多个部门之间的关系，科学化采用审计手段，对全面预算工作进行监督与控制，并完善激励体系与企业文化，做好精细化的管理工作，不断改进施工企业的预算编制方式。此外，及时将施工预算情况反馈给领导层，健全奖惩制度，实现对员工工作行为的约束。在整合信息技术与工程预算管理的基础上，防范各个环节中的风险问题，为企业的可持续发展奠定稳固基础。
参考文献：
[1]陈玲州.全面预算管理在公路施工企业中的运用探讨[J].中国乡镇企业会计，2019（12）：47-48.
[2]王鹂.全面预算管理在公路施工项目成本管理中的应用[J].财会学习，2019（30）：83-84.
[3]王芳.高速公路全面预算管理及成本控制探讨[J].华东公路，2019（4）：123-124.
[4]樊凤梅.全面预算管理在事业单位的应用[J].时代经贸，2019（14）：86-87.
[5]秦小云.全面预算管理在公路施工企业中的运用[J].管理观察，2019（12）：154-156.
[6]杨青.高速公路工程预算管理及成本控制[J].现代企业，2019（3）：10-11.