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实现乡村振兴、推进农业农村现代化，关键在于汇聚一批优秀人才，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。2018年，东台农广校联合江苏农牧科技职业学院在江苏省内率先实施农民中高职衔接教育，首批招生83人，学制3年，中职专业为现代农艺技术，高职专业为园艺技术，采取“弹性学制、农学交替”方式，采用学员自学、集中面授、网上辅导等多种形式，学员修满规定学分、考试考核合格，可取得相应成人中专和大专文凭。这一实践探索，为推进地校合作、整合利用教育资源，开辟农民职业教育通道、系统培养农村复合型人才提供了有益借鉴。
一、开展农民中高职衔接教育的背景
（一）新时代需要大力发展农民职业教育
党的十八大以来，国家十分重视发展现代农业职业教育。国家《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出：“以培养新型职业农民为重点，建立公益性农民培养培训制度。推进农民继续教育工程，创新农学结合模式。”2018年9月，中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出：“实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农民职业教育。”新时代农民职业教育的目的，就是对标高职教育的要求，努力培养适应现代农业技术创新和产业升级所需要的创新型、复合型、发展型人才。
（二）新农民期待进一步提升职业能力
东台市农业现代化综合水平位居江苏省第一板块，国家现代农业示范区建设水平排名全国第一，农民人均可支配收入苏北第一、苏中领先。整体上农民种养技术水平较高，市场经营意识较强。但是平均文化程度偏低，全市13万农民中，初中及以下文化占85%，高中和中专学历占13.8%，大专及以上学历只占1.2%。45周岁以下青年农民共计2.11万人，其中70%的农民没有接受过中专以上学历教育。虽然大多数农民掌握一定的实用技能，但文化底子薄弱、创新创业能力不强，真正能够成为有实力和有影响的新型农业经营主体，实属凤毛麟角。据不完全统计，东台全市有10872名青年农民（45周岁以下）愿意参加系统的农业职业教育。
（三）新形势要求创新农民职业教育模式
农民职业教育不同于普通职业教育，要解决好农民愿意学、有时间学和少花钱或不花钱问题，才能招收到学员。三年农民中职教育只能使学员掌握基本的专业知识及生产技能，已经不能有效吸引农民参学积极性，现在大多数农广校招生难、中职教育陷于困境说明了这一点。如果采取中职 高职的分段式衔接教育模式，至少需要五年学习时间，一般农民难以做到。农民中职教育和高职教育中均有相当多的实践学时，农民本身就是生产实践者，许多农民专业技能高于专家教授。把实践教学中的大部分时间交给农民自己，实行中高职课程充分衔接，就可以把教育时间压缩至三年。同时中高职教育衔接后，利用国家对中职教育免学费政策，能够极大地减轻农民学习费用负担。
二、主要做法
（一）实施培养专业衔接
首先，根据农业主导产业状况确定涉农中职专业。东台高效设施农业发展快、规模大，尤其是“一只瓜”（西瓜）、“一根丝”（桑蚕）、“一篮菜”（大棚蔬菜）、“一棵树”（苗木）、“一只蛋”（蛋禽）这“五个一”农业主导产业特色鲜明，种养效益较高，生产经营服务人数众多。结合农民学习需求，东台农广校在江苏省农广校统开涉农中等专业中，选择设施农业生产技术、园林绿化、畜牧兽医（畜禽生产与经营）、农村经济综合管理四个专业为中职重点专业。其次，按照低门槛入学和专业相近的原则，合理选择和对接高职专业。大多数农民文化基础知识薄弱，通过国家成人高考比较困难，为满足农民高职教育需要，支持乡村人才振兴，江苏农牧科技职业学院积极向教育主管部门争取定向自主招生专业及指标。经过两校认真研究，把上述中职四个专业分别与高职的园艺技术、园林工程技术、畜牧兽医、农村经营管理专业进行衔接。本着先行试点、逐步推进的原则，2018年先开设中职设施农业技术专业和高职园艺技术专业，其他专业在2020年全部开设到位。
（二）实施招生对象衔接
一是以认定获证的新型职业农民为招生主要对象。近几年东台市以建立职业农民制度为目标，突出产业发展导向，规范开展职业农民认定工作，已累计认定粮食种植、瓜菜生产、蚕桑生产、畜禽养殖、林业生产新型职业农民1100人，以后每年新认定100人左右。对获证新型职业农民优先安排参加财政补助型的涉农中高等职业教育，确保重点扶持措施落到实处。二是以高职专科招生条件录取中职学员。中职招生时间先于高职招生，为使两次招生尽量无缝对接，为此要求报名参加中职专业学习的农民，年龄应在45岁以下，具有高中以上文化程度或同等学历，学习意愿较强，有时间接受全程中高等职业教育。报名结束后，集中逐一面试，回答有关问题。经过面试，对部分学习目的不明确、基础知识较差、难以保证学习时间的农民予以剔除，最后录取87名中职学员。三是对参加高职自主招生考试成绩不合格的以及其他原因未能取得高职学籍的4名中职学员，采取“先上车、后买票”的办法，允许参加中高职课程学习，取得相应学分，学校认可成绩，待下年再次参加高职自主招生考试。
（三）实施课程内容衔接
首先对接好中高职课程。中职课程17门，高职专科课程24门，除《农民素养与现代生活》课外，中职16门课程与高职15门课程进行对接，做到学时、学分、考核“三明确”。在此基础上实行教学内容衔接，把好中高职衔接教育的关键环节。分清中职教育和高职教育的培养目标，指导教师按照职业能力提升要求，把握教学内容层次递进。因为中职教育主要培养农民的职业素养、生产技能，使其掌握基本的专业知识，高职教育注重培养农民的经营管理能力和创业创新能力，所以要求授课教师融合中高职课程内容，合理设置教学模块，实现教学内容由低到高、由一般到复合的拓展加深。
（四）实施教培师资衔接
一是共同安排中高职教育师资。以高职院校为主、农广校为辅配备中高职班师资力量。一段时期内，所有课程由江苏农牧科技职业学院指派主讲教师，东台农广校为每门课配备一名助理教师。主讲教师负责备课教学，助理教师负责课后辅导、作业批改、考试复习、阅卷评分等。二是高职院校帮助培养农广校师资。从2018年下半年开始，东台农广校分批选派教师到江苏农牧科技职业学院进行为期3个月至半年的教學提升锻炼，计划通过三年时间，使所有教师都轮训一遍以上，大部分课程由农广校自己的教师主讲。三是实行中高职教育师资与职业培训师资衔接。为调动中高职班教师的教学积极性，弥补额外承担教学任务的劳动付出，东台农广校和江苏农牧科技职业学院在实施新型职业农民培育项目时，优先安排中高职班教师参加农民职业技能培训讲课，一方面让他们适当获得合理报酬，另一方面促进教学资源的共享运用。 （五）实施教学管理衔接
为完善教学管理，东台农广校专门抽调人员设立中职教研组，江苏农牧科技职业学院由成教院牵头，双方各明确一名教师担任班级班主任，负责确定授课时间、安排授课教师、统计公布考勤、考勤整理教学资料等班务工作，加强课前、课中和课后管理。联合开展教学管理，两校充分发挥各自优势，相互配合，各有侧重，共同做好建章立制、教学计划、学员管理、实践实习、考核评价、技能鉴定等教学管理，坚持公益服务宗旨，着眼长远发展，力求高质量教育，达到学员满意、主管部门满意、社会各界满意的效果。
三、实践体会
东台市能够在较短时间内启动实施农民中高职衔接教育，并且开局良好，教学逐步规范，原因是多方面的，归纳起来主要有三点：第一，上级支持是前提。江苏省农广校一直鼓励和支持基层农广校树立大局意识，破除惯性思维，创新办学机制。充分肯定东台中高职衔接教育模式，多次组织调研指导，帮助协调招生计划，研究解决制约職业教育发展瓶颈问题，着力营造良好的农民职业教育发展环境。第二，新型职业农民培育工程是支撑。东台农广校深入贯彻落实中央农广校、农业农村部农民科技教育培训中心《关于推进中职教育与职业培训衔接培养新型职业农民的指导意见》（农播〔2017〕53号文件）精神，大力推进新型职业农民培育与中高职学历教育衔接，统筹安排农民职业技能培训经费和农民中高职教育经费。第三，师资力量是保障。持续、高质量的中高等职业教育，必须有较强的师资力量作为保证。东台农广校立足自身实际，本着优势互补、共同发展的理念，积极争取高职院校的支持，借船出海、修好内功，依靠不依赖，不断加强自身师资队伍建设，打好学校发展壮大的条件基础。
四、问题和建议
（一）增加农民职业教育经费
东台市农民中高职教育经费来自于两个渠道：江苏省级财政对涉农中等专业学生免除学费每生2400元和东台地方财政补助每生1425元，合计3825元，对照预计支出仍然存有较大缺口。如果没有新型职业农民培育项目支撑，中高职教育可能难以为继。所以要从长计议，争取各级财政支持，提高中职教育经费补助标准，推动出台农民高职教育财政补助政策。
（二）加强顶层设计研究
教育部门在中等职业学校、高等职业院校普遍开展中高职衔接教育，主要针对在校中专学生的学历需求。而对于成年人中的农民如何实施中高职衔接教育，目前只有少数基层农广校和涉农高职院校在独自摸索，由于没有经验借鉴，容易发生做法偏差，迫切需要上级有关部门单位给予更多指导。建议以省级农广校牵头开展课题研究，选择正在实践和条件较好的农广校进行试点，进而制定一体化实施方案，切实解决农民中高职教育专业不一致、招生时间不一致、课程内容不一致等突出问题。
（三）提高农广校办学条件能力
一段时期以来，由于建设投入不足，多数基层农广校设施陈旧老化、设备手段落后、教师队伍弱化，难以承担新时代农民职业教育的重任。建议上级农业农村主管部门和农广校重视加强基层农广校阵地建设，加大培育基地建设投入。督促指导基层农广校处理好职业培训与职业教育的关系，把发展农民职业教育作为立校之本。重启农广校评估活动，提升示范校创建标准，对符合条件的重新授予办学能力水平“A级校”标牌。
（作者单位：江苏省农业广播电视学校东台市分校、江苏农牧科技职业学院）
一、开展农民中高职衔接教育的背景
（一）新时代需要大力发展农民职业教育
党的十八大以来，国家十分重视发展现代农业职业教育。国家《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出：“以培养新型职业农民为重点，建立公益性农民培养培训制度。推进农民继续教育工程，创新农学结合模式。”2018年9月，中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》指出：“实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农民职业教育。”新时代农民职业教育的目的，就是对标高职教育的要求，努力培养适应现代农业技术创新和产业升级所需要的创新型、复合型、发展型人才。
（二）新农民期待进一步提升职业能力
东台市农业现代化综合水平位居江苏省第一板块，国家现代农业示范区建设水平排名全国第一，农民人均可支配收入苏北第一、苏中领先。整体上农民种养技术水平较高，市场经营意识较强。但是平均文化程度偏低，全市13万农民中，初中及以下文化占85%，高中和中专学历占13.8%，大专及以上学历只占1.2%。45周岁以下青年农民共计2.11万人，其中70%的农民没有接受过中专以上学历教育。虽然大多数农民掌握一定的实用技能，但文化底子薄弱、创新创业能力不强，真正能够成为有实力和有影响的新型农业经营主体，实属凤毛麟角。据不完全统计，东台全市有10872名青年农民（45周岁以下）愿意参加系统的农业职业教育。
（三）新形势要求创新农民职业教育模式
农民职业教育不同于普通职业教育，要解决好农民愿意学、有时间学和少花钱或不花钱问题，才能招收到学员。三年农民中职教育只能使学员掌握基本的专业知识及生产技能，已经不能有效吸引农民参学积极性，现在大多数农广校招生难、中职教育陷于困境说明了这一点。如果采取中职 高职的分段式衔接教育模式，至少需要五年学习时间，一般农民难以做到。农民中职教育和高职教育中均有相当多的实践学时，农民本身就是生产实践者，许多农民专业技能高于专家教授。把实践教学中的大部分时间交给农民自己，实行中高职课程充分衔接，就可以把教育时间压缩至三年。同时中高职教育衔接后，利用国家对中职教育免学费政策，能够极大地减轻农民学习费用负担。
二、主要做法
（一）实施培养专业衔接
首先，根据农业主导产业状况确定涉农中职专业。东台高效设施农业发展快、规模大，尤其是“一只瓜”（西瓜）、“一根丝”（桑蚕）、“一篮菜”（大棚蔬菜）、“一棵树”（苗木）、“一只蛋”（蛋禽）这“五个一”农业主导产业特色鲜明，种养效益较高，生产经营服务人数众多。结合农民学习需求，东台农广校在江苏省农广校统开涉农中等专业中，选择设施农业生产技术、园林绿化、畜牧兽医（畜禽生产与经营）、农村经济综合管理四个专业为中职重点专业。其次，按照低门槛入学和专业相近的原则，合理选择和对接高职专业。大多数农民文化基础知识薄弱，通过国家成人高考比较困难，为满足农民高职教育需要，支持乡村人才振兴，江苏农牧科技职业学院积极向教育主管部门争取定向自主招生专业及指标。经过两校认真研究，把上述中职四个专业分别与高职的园艺技术、园林工程技术、畜牧兽医、农村经营管理专业进行衔接。本着先行试点、逐步推进的原则，2018年先开设中职设施农业技术专业和高职园艺技术专业，其他专业在2020年全部开设到位。
（二）实施招生对象衔接
一是以认定获证的新型职业农民为招生主要对象。近几年东台市以建立职业农民制度为目标，突出产业发展导向，规范开展职业农民认定工作，已累计认定粮食种植、瓜菜生产、蚕桑生产、畜禽养殖、林业生产新型职业农民1100人，以后每年新认定100人左右。对获证新型职业农民优先安排参加财政补助型的涉农中高等职业教育，确保重点扶持措施落到实处。二是以高职专科招生条件录取中职学员。中职招生时间先于高职招生，为使两次招生尽量无缝对接，为此要求报名参加中职专业学习的农民，年龄应在45岁以下，具有高中以上文化程度或同等学历，学习意愿较强，有时间接受全程中高等职业教育。报名结束后，集中逐一面试，回答有关问题。经过面试，对部分学习目的不明确、基础知识较差、难以保证学习时间的农民予以剔除，最后录取87名中职学员。三是对参加高职自主招生考试成绩不合格的以及其他原因未能取得高职学籍的4名中职学员，采取“先上车、后买票”的办法，允许参加中高职课程学习，取得相应学分，学校认可成绩，待下年再次参加高职自主招生考试。
（三）实施课程内容衔接
首先对接好中高职课程。中职课程17门，高职专科课程24门，除《农民素养与现代生活》课外，中职16门课程与高职15门课程进行对接，做到学时、学分、考核“三明确”。在此基础上实行教学内容衔接，把好中高职衔接教育的关键环节。分清中职教育和高职教育的培养目标，指导教师按照职业能力提升要求，把握教学内容层次递进。因为中职教育主要培养农民的职业素养、生产技能，使其掌握基本的专业知识，高职教育注重培养农民的经营管理能力和创业创新能力，所以要求授课教师融合中高职课程内容，合理设置教学模块，实现教学内容由低到高、由一般到复合的拓展加深。
（四）实施教培师资衔接
一是共同安排中高职教育师资。以高职院校为主、农广校为辅配备中高职班师资力量。一段时期内，所有课程由江苏农牧科技职业学院指派主讲教师，东台农广校为每门课配备一名助理教师。主讲教师负责备课教学，助理教师负责课后辅导、作业批改、考试复习、阅卷评分等。二是高职院校帮助培养农广校师资。从2018年下半年开始，东台农广校分批选派教师到江苏农牧科技职业学院进行为期3个月至半年的教學提升锻炼，计划通过三年时间，使所有教师都轮训一遍以上，大部分课程由农广校自己的教师主讲。三是实行中高职教育师资与职业培训师资衔接。为调动中高职班教师的教学积极性，弥补额外承担教学任务的劳动付出，东台农广校和江苏农牧科技职业学院在实施新型职业农民培育项目时，优先安排中高职班教师参加农民职业技能培训讲课，一方面让他们适当获得合理报酬，另一方面促进教学资源的共享运用。 （五）实施教学管理衔接
为完善教学管理，东台农广校专门抽调人员设立中职教研组，江苏农牧科技职业学院由成教院牵头，双方各明确一名教师担任班级班主任，负责确定授课时间、安排授课教师、统计公布考勤、考勤整理教学资料等班务工作，加强课前、课中和课后管理。联合开展教学管理，两校充分发挥各自优势，相互配合，各有侧重，共同做好建章立制、教学计划、学员管理、实践实习、考核评价、技能鉴定等教学管理，坚持公益服务宗旨，着眼长远发展，力求高质量教育，达到学员满意、主管部门满意、社会各界满意的效果。
三、实践体会
东台市能够在较短时间内启动实施农民中高职衔接教育，并且开局良好，教学逐步规范，原因是多方面的，归纳起来主要有三点：第一，上级支持是前提。江苏省农广校一直鼓励和支持基层农广校树立大局意识，破除惯性思维，创新办学机制。充分肯定东台中高职衔接教育模式，多次组织调研指导，帮助协调招生计划，研究解决制约職业教育发展瓶颈问题，着力营造良好的农民职业教育发展环境。第二，新型职业农民培育工程是支撑。东台农广校深入贯彻落实中央农广校、农业农村部农民科技教育培训中心《关于推进中职教育与职业培训衔接培养新型职业农民的指导意见》（农播〔2017〕53号文件）精神，大力推进新型职业农民培育与中高职学历教育衔接，统筹安排农民职业技能培训经费和农民中高职教育经费。第三，师资力量是保障。持续、高质量的中高等职业教育，必须有较强的师资力量作为保证。东台农广校立足自身实际，本着优势互补、共同发展的理念，积极争取高职院校的支持，借船出海、修好内功，依靠不依赖，不断加强自身师资队伍建设，打好学校发展壮大的条件基础。
四、问题和建议
（一）增加农民职业教育经费
东台市农民中高职教育经费来自于两个渠道：江苏省级财政对涉农中等专业学生免除学费每生2400元和东台地方财政补助每生1425元，合计3825元，对照预计支出仍然存有较大缺口。如果没有新型职业农民培育项目支撑，中高职教育可能难以为继。所以要从长计议，争取各级财政支持，提高中职教育经费补助标准，推动出台农民高职教育财政补助政策。
（二）加强顶层设计研究
教育部门在中等职业学校、高等职业院校普遍开展中高职衔接教育，主要针对在校中专学生的学历需求。而对于成年人中的农民如何实施中高职衔接教育，目前只有少数基层农广校和涉农高职院校在独自摸索，由于没有经验借鉴，容易发生做法偏差，迫切需要上级有关部门单位给予更多指导。建议以省级农广校牵头开展课题研究，选择正在实践和条件较好的农广校进行试点，进而制定一体化实施方案，切实解决农民中高职教育专业不一致、招生时间不一致、课程内容不一致等突出问题。
（三）提高农广校办学条件能力
一段时期以来，由于建设投入不足，多数基层农广校设施陈旧老化、设备手段落后、教师队伍弱化，难以承担新时代农民职业教育的重任。建议上级农业农村主管部门和农广校重视加强基层农广校阵地建设，加大培育基地建设投入。督促指导基层农广校处理好职业培训与职业教育的关系，把发展农民职业教育作为立校之本。重启农广校评估活动，提升示范校创建标准，对符合条件的重新授予办学能力水平“A级校”标牌。
（作者单位：江苏省农业广播电视学校东台市分校、江苏农牧科技职业学院）