论文部分内容阅读
为推进农村人居环境整治，改善农村水环境质量，肇庆市近年来大力推进农村生活污水治理工作，并建立制度强化农村生活污水治理设施的运维管理，农村污水治理工作取得明显成效。
根据“广东省美丽乡村建设信息系统”统计数据，截至2021年第二季度，肇庆全市共13759条自然村，有8459条完成了农村生活污水治理，完成率为61.48%。全市自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。2021年，肇庆市纳入农村生活污水民生实事工作任务的自然村共有105条，目前有84条自然村的污水处理设施和管网完成建设并通水调试，完成率為80%。
高度重视，高位推进
“我市把农村生活污水治理作为深入学习贯彻习近平生态文明思想，实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治决策部署的重要推手。”肇庆市生态环境局相关负责人表示，肇庆市高度重视农村生活污水治理工作，通过做好顶层设计高位推进工作。肇庆市生态环境、农业农村、住建、水利4部门联合印发《肇庆市农村生活污水治理攻坚实施方案》，将农村污水治理任务分解到各县（市、区）政府，确保任务落地见效。
为加快推进工作，肇庆市构建市、县两级的攻坚工作专班，市工作专班由分管副市长任组长，县级工作专班由分管县（区）领导任组长，建立“一村一策”“挂村责任人”等工作机制，加快推进农村生活污水治理工作。
工作遇到难题怎么破？“我们建立定期会商制度，及时解决工作中遇到的难点问题。”肇庆市生态环境局有关工作人员介绍说，肇庆市农村污水治理工作专班每周调度情况，分管市领导定期召开会商会或现场工作会议，对存在问题和困难进行会商、分析，研究解决方案。
“今年针对部分地方PPP项目推进缓慢的情况，副市长唐小兵到怀集县、高要区等地，深入镇村现场督导，约谈了PPP项目承建单位主要负责人，使PPP项目得到有效推进。”肇庆市生态环境局相关负责告诉笔者，肇庆市分管领导紧盯农村污水治理工作推进情况，对于滞后的及时介入亲自推进。针对部分地方对农村生活污水治理技术理解不深不透的问题，肇庆市还邀请广东省环境科学研究院专家进行“把脉”，对四会市和怀集县等进行现场调研、现场指导。
作为该项工作的主要负责部门，肇庆市生态环境局履职尽责，定期对相关县（市、区）进行现场督导，召集涉及镇负责人召开督导会议，现场解决存在问题，督促加快完成农村污水治理这项民生实事任务。
为解决资金投入问题，肇庆市创新思路，多渠道多方式积极筹措。通过推进肇庆市鼎湖区九坑河饮用水水源地综合整治PPP项目、肇庆市高要区新一轮水质净化设施建设PPP项目、四会市以PPP模式整县推进城镇污水处理处理设施项目、怀集县整县推进生活污水处理设施建设PPP项目、封开县生活污水处理全县捆绑PPP项目、省定贫困村社会主义新农村建设、省际廊道建设、人居环境整治工作、农村环境综合整治项目、创建省级新农村示范片以及通过向上争取环保专项资金、专项债券等方式，肇庆市共投入29.66亿元资金用于农村生活污水治理工作。
明确责任，强化运维
“高要、四会、鼎湖、怀集、封开5个县（市、区）主要采用PPP项目模式建设农村污水治理设施并捆绑运维管理，由建设方对设施负责15～30年不等的管维工作。广宁县、德庆县建立镇级政府为责任主体、村级组织为设施管理主体的运维机制，各镇、村结合实际情况制定具体管理制度并落实人员负责设施运维。”肇庆市生态环境局相关负责人表示，为确保建好的治理设施发挥实际效果，肇庆市先后制定了《肇庆市农村生活污水治理攻坚实施方案》《肇庆市2021年农村生活污水治理民生实事办理方案》《关于加强肇庆市农村生活污水处理设施运维管理工作的通知》等政策文件。在下达农村生活污水治理任务的同时，强调建立长效管理机制，确保农村污水治理设施正常运作。
“我们还通过建立运维管理体系、资金投入机制等，多维度保障设施真正运行起来，发挥治理成效。”肇庆市生态环境局有关负责人告诉笔者，当地建立县级政府为责任主体、乡镇政府为落实主体、村级组织配合做好巡检的农村污水治理设施运维管理体系;建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，要求各地将农村污水治理设施运维资金纳入地方财政预算，统筹整合涉农资金和各类专项资金，同时积极争取工商界和社会乡贤资金，多渠道筹措资金确保农村污水治理设施正常运维。
农村污水治理设施运维是一项专业活。肇庆市明确运维管理要求，要求各县（市、区）按照《广东省农村生活污水处理设施运营维护与评价标准》，落实检查和维护记录。
生态环境部门在日常工作中加强督查督导，不定期对农村污水治理设施运维管理情况进行监督检查。“由于各乡镇对农村生活污水治理工作认识不到位、未掌握农污设施运维管理技术要求等原因，在日常抽查和第三方调查中，均发现存在农村污水治理设施建设不完善（未能正常通电通水运行）、设施缺乏维护未能正常运行等情况。”肇庆市生态环境局工作人员介绍说，对于发现的问题，该局联合相关部门及时通报并要求限期整改，同时举一反三，健全长效管理机制，确保农村污水治理设施发挥效益。据介绍，2021年上半年，肇庆各地加强农村污水治理设施运行情况的自查自纠，督促345座设施落实了整改。
加强指导，确保成效
当前，肇庆市农村污水治理工作虽然取得一定成效，但也存在诸多问题。
肇庆市自然村多数位于山区县，数量多且分散，各山区县经济水平不高，若依靠专业技术团队对农村污水治理设施进行维护管理，则费用极高，财政资金负担压力较大;若依靠镇村人员对农村污水治理设施进行维护管理，则技术力量不足，对农村污水治理设施正常运行判断识别不准确，难以确保设施长期正常运行。
与此同时，近年来肇庆市乡村青壮年外出务工人数不断增加，常住人口减少甚至出现了“空心村”情况。“这就导致一些早期按当时人口设计的农村污水治理设施，出现进水量少、污染物浓度低的情况，某种程度上成了‘晒太阳’工程。”
对此，肇庆市生态环境局计划参照省生态环境厅在2021年初开展的农村污水治理摸排工作，拟向财政部门申请专项资金130万元，聘请专业技术团队深入开展农村生活污水治理情况摸排。根据摸排情况拟定各地各村的治理方案或整改方案，并以此为基础制定肇庆市“十四五”农村生活污水治理攻坚行动方案，稳扎稳打，努力实现农村生活污水治理率达到70%以上的目标。
在完善农村污水处理长效运营管理机制方面，肇庆市按照生态环境等四部门联合出台的《关于加强肇庆市农村生活污水处理设施运维管理工作的通知》要求，全面落实运维管理工作。由镇、村对农污设施负责巡查和维护工作，并做好工作台账;市、县负责定期对自然村开展抽查，发现问题的，落实督办整改。
巧妇难为无米之炊，农村污水治理设施建设需要大量资金的投入，肇庆市接下来将积极争取上级资金扶持，通过完善农污设施建设和运维资金项目库，将各地2022年农污设施运行维护管理经费纳入涉农资金申报，进一步拓宽资金来源，确保运维经费。
根据“广东省美丽乡村建设信息系统”统计数据，截至2021年第二季度，肇庆全市共13759条自然村，有8459条完成了农村生活污水治理，完成率为61.48%。全市自然村基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。2021年，肇庆市纳入农村生活污水民生实事工作任务的自然村共有105条，目前有84条自然村的污水处理设施和管网完成建设并通水调试，完成率為80%。
高度重视，高位推进
“我市把农村生活污水治理作为深入学习贯彻习近平生态文明思想，实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治决策部署的重要推手。”肇庆市生态环境局相关负责人表示，肇庆市高度重视农村生活污水治理工作，通过做好顶层设计高位推进工作。肇庆市生态环境、农业农村、住建、水利4部门联合印发《肇庆市农村生活污水治理攻坚实施方案》，将农村污水治理任务分解到各县（市、区）政府，确保任务落地见效。
为加快推进工作，肇庆市构建市、县两级的攻坚工作专班，市工作专班由分管副市长任组长，县级工作专班由分管县（区）领导任组长，建立“一村一策”“挂村责任人”等工作机制，加快推进农村生活污水治理工作。
工作遇到难题怎么破？“我们建立定期会商制度，及时解决工作中遇到的难点问题。”肇庆市生态环境局有关工作人员介绍说，肇庆市农村污水治理工作专班每周调度情况，分管市领导定期召开会商会或现场工作会议，对存在问题和困难进行会商、分析，研究解决方案。
“今年针对部分地方PPP项目推进缓慢的情况，副市长唐小兵到怀集县、高要区等地，深入镇村现场督导，约谈了PPP项目承建单位主要负责人，使PPP项目得到有效推进。”肇庆市生态环境局相关负责告诉笔者，肇庆市分管领导紧盯农村污水治理工作推进情况，对于滞后的及时介入亲自推进。针对部分地方对农村生活污水治理技术理解不深不透的问题，肇庆市还邀请广东省环境科学研究院专家进行“把脉”，对四会市和怀集县等进行现场调研、现场指导。
作为该项工作的主要负责部门，肇庆市生态环境局履职尽责，定期对相关县（市、区）进行现场督导，召集涉及镇负责人召开督导会议，现场解决存在问题，督促加快完成农村污水治理这项民生实事任务。
为解决资金投入问题，肇庆市创新思路，多渠道多方式积极筹措。通过推进肇庆市鼎湖区九坑河饮用水水源地综合整治PPP项目、肇庆市高要区新一轮水质净化设施建设PPP项目、四会市以PPP模式整县推进城镇污水处理处理设施项目、怀集县整县推进生活污水处理设施建设PPP项目、封开县生活污水处理全县捆绑PPP项目、省定贫困村社会主义新农村建设、省际廊道建设、人居环境整治工作、农村环境综合整治项目、创建省级新农村示范片以及通过向上争取环保专项资金、专项债券等方式，肇庆市共投入29.66亿元资金用于农村生活污水治理工作。
明确责任，强化运维
“高要、四会、鼎湖、怀集、封开5个县（市、区）主要采用PPP项目模式建设农村污水治理设施并捆绑运维管理，由建设方对设施负责15～30年不等的管维工作。广宁县、德庆县建立镇级政府为责任主体、村级组织为设施管理主体的运维机制，各镇、村结合实际情况制定具体管理制度并落实人员负责设施运维。”肇庆市生态环境局相关负责人表示，为确保建好的治理设施发挥实际效果，肇庆市先后制定了《肇庆市农村生活污水治理攻坚实施方案》《肇庆市2021年农村生活污水治理民生实事办理方案》《关于加强肇庆市农村生活污水处理设施运维管理工作的通知》等政策文件。在下达农村生活污水治理任务的同时，强调建立长效管理机制，确保农村污水治理设施正常运作。
“我们还通过建立运维管理体系、资金投入机制等，多维度保障设施真正运行起来，发挥治理成效。”肇庆市生态环境局有关负责人告诉笔者，当地建立县级政府为责任主体、乡镇政府为落实主体、村级组织配合做好巡检的农村污水治理设施运维管理体系;建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，要求各地将农村污水治理设施运维资金纳入地方财政预算，统筹整合涉农资金和各类专项资金，同时积极争取工商界和社会乡贤资金，多渠道筹措资金确保农村污水治理设施正常运维。
农村污水治理设施运维是一项专业活。肇庆市明确运维管理要求，要求各县（市、区）按照《广东省农村生活污水处理设施运营维护与评价标准》，落实检查和维护记录。
生态环境部门在日常工作中加强督查督导，不定期对农村污水治理设施运维管理情况进行监督检查。“由于各乡镇对农村生活污水治理工作认识不到位、未掌握农污设施运维管理技术要求等原因，在日常抽查和第三方调查中，均发现存在农村污水治理设施建设不完善（未能正常通电通水运行）、设施缺乏维护未能正常运行等情况。”肇庆市生态环境局工作人员介绍说，对于发现的问题，该局联合相关部门及时通报并要求限期整改，同时举一反三，健全长效管理机制，确保农村污水治理设施发挥效益。据介绍，2021年上半年，肇庆各地加强农村污水治理设施运行情况的自查自纠，督促345座设施落实了整改。
加强指导，确保成效
当前，肇庆市农村污水治理工作虽然取得一定成效，但也存在诸多问题。
肇庆市自然村多数位于山区县，数量多且分散，各山区县经济水平不高，若依靠专业技术团队对农村污水治理设施进行维护管理，则费用极高，财政资金负担压力较大;若依靠镇村人员对农村污水治理设施进行维护管理，则技术力量不足，对农村污水治理设施正常运行判断识别不准确，难以确保设施长期正常运行。
与此同时，近年来肇庆市乡村青壮年外出务工人数不断增加，常住人口减少甚至出现了“空心村”情况。“这就导致一些早期按当时人口设计的农村污水治理设施，出现进水量少、污染物浓度低的情况，某种程度上成了‘晒太阳’工程。”
对此，肇庆市生态环境局计划参照省生态环境厅在2021年初开展的农村污水治理摸排工作，拟向财政部门申请专项资金130万元，聘请专业技术团队深入开展农村生活污水治理情况摸排。根据摸排情况拟定各地各村的治理方案或整改方案，并以此为基础制定肇庆市“十四五”农村生活污水治理攻坚行动方案，稳扎稳打，努力实现农村生活污水治理率达到70%以上的目标。
在完善农村污水处理长效运营管理机制方面，肇庆市按照生态环境等四部门联合出台的《关于加强肇庆市农村生活污水处理设施运维管理工作的通知》要求，全面落实运维管理工作。由镇、村对农污设施负责巡查和维护工作，并做好工作台账;市、县负责定期对自然村开展抽查，发现问题的，落实督办整改。
巧妇难为无米之炊，农村污水治理设施建设需要大量资金的投入，肇庆市接下来将积极争取上级资金扶持，通过完善农污设施建设和运维资金项目库，将各地2022年农污设施运行维护管理经费纳入涉农资金申报，进一步拓宽资金来源，确保运维经费。