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江苏省原淮阴地区在1980至1982年，辞退了大量民办教师。由于操作过程中的某些不规范，造成一些问题和矛盾。近年来，该地区重视民生，积极妥善化解社会矛盾，营造和谐氛围，主动去探索解决老“民师”遗留问题和现实
一
江苏省盱眙县铁佛镇的杨行鉴，是一位须发尽白的老人，曾经担任民办教师多年，最近他喜事连连：由于经济困难年久失修的三间土房，由县乡两级政府按照有关政策，照顾修缮一新，再也不漏风漏雨；乡里面正在按照上级政策为他办理低保申请手续；曾经停止发放的学校门卫工作的工资，在有关领导的督促下，全部补发。
民办教师，是20世纪中叶起中国农村地区特有的一个特殊群体。在几近废墟的共和国土地上，进行现代化的经济文化建设，异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，严重制约了经济社会的进步和发展。而在广大的农村地区，现困难的路子。代中小学教育基本空白一片。
党和政府面对难题，在对成年人口积极进行扫盲教育的同时，发动各级政府和群众，在极其艰难的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”。经过大约30多年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种艰难曲折，仍然成功地破解了这一难题，结束了中国农村几千年来基本没有现代初小教育的历史。
到80年代初，基本建立起一套相对完善、具有中国特色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农民，并为国家建设提供了大批合格人才，为高等院校输送了大批合格生和可塑之材，同时，为全国农村地区的“文化脱贫”奠定了基础，创造了人类教育史上的奇迹！
而“民办教师”们，作为这项事业的骨干力量，是创造这一奇迹的重要功臣！并且留下了许多可歌可泣献身共和国农村教育事业的优秀事迹。
江苏省原淮阴地区，地处淮河下游，是江苏省面积和人口大市，历史上也是交通不便，比较闭塞、贫困的地区。
历史上曾经多次发生的黄河“夺淮入海”事件，一再破坏这个地区的经济文化发展，形成了大片的黄泛区，因此该地区经济文化基础尤其薄弱，农村教育难题更加突出。
共和国建立之初，国家经济困难，要等建设好现代化的校舍及准备好各种必备条件，再来发展地区农村教育，显然不可能。因此，因陋就简、土法上马、多种形式发展中国特色的农村普及教育成为必然的选择。
据部分老领导、老“民办教师”的回忆和对有关事实和资料的调查，当时起步的时候，各个方面的艰苦与困难的程度，如非亲身经历，很难想象。简单地说，就是“四无”：即无师资、无校舍、无经验、无资金！
但是，在各个方面的支持下，所有困难，最终都一一克服：没有师范毕业的师资，就找“土秀才”：回乡的知识青年、复员退伍军人、过去私塾的先生，后来还有部分下放知识青年。没有校舍，秋冬就在农舍、祠堂上课，春夏就在树荫下、房屋后上课。没有经验，大多数人都没有上过师范学校，就参加有关部门举办的“师资训练班”，然后，边干边摸索，互相交流。没有资金，国家拿一些，集体出一些，社员捐一些，甚至不少老师拿出个人财产和积蓄用到学生身上。
戴庆海，江苏省盱眙县原东阳乡（现马坝镇）云山村人，20世纪60年代初，是村里少有的老初中毕业生，是家里众多兄弟姐妹中唯一不惜代价供养念书的孩子。
1969年，公社和大队干部三番五次上门动员他去做教师，他放弃了“农技员”的工作，白手起家，筹建本村“山东小学”。
没有教学器材和教具，他就土法制造，克服了一个又一个困难。
没有建设好校舍的时候，他身背小黑板整天田头屋后牛棚农舍到处跑，忙着给学生上课。学校建好后，学生们终于结束了“打游击”的艰难境况。
几年下来， 学校发展到4 名教师，近200名学生，从单式班到复式班，有4个年级，教学成绩多次获上级表扬表彰，戴庆海被任命为负责人。至今，记者现场看到当年的那些校舍石头基础，仍然十分整齐、牢固如初。
必须强调的是：戴庆海不过是无数任劳任怨、风雨兼程献身共和国农村教育事业的民办老师们中的普通一员。记者在采访中发现，类似戴庆海这样的感人事例，实在数不胜数。
二
上世纪六七十年代，我国处于高度计划经济时期，严格地说，当时的“农村民办教育”是政府与集体联合办学的成果，是一种半“公办”的“大集体”形式，其工资来源，也是由国家补助和社队补助两部分组成，与现在的“民办教育”，有着本质的不同。
1980年，由于特殊原因，江苏原淮阴地区成为全省的教师队伍整顿“试点地区”。应该说，国家普及、调整和加强农村小学教育的方向无疑是正确的。
中发[1980]（84号）文件《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》的主要精神是：贯彻小学教育方面执行国民经济调整、改革、整顿、提高的八字方针。
文件提出：“在八十年代，全国应基本实现普及小学的历史任务，有条件的地区还可以进行普及初中教育。小学教育是整个教育的基础，要提高教育质量，提高全民族的科学文化水平，必须从小学抓起。”文件强调要“坚持两条腿走路的方针”，“充分调动社队集体、厂矿企业等方面的办学积极性”。文件强调要“造成尊师的良好社会风气”“提高教师社会地位”和“切实改革普通教育的领导管理体制，大力加强对这一事业的领导。”以上内容表明，中央和国务院把对于“新时期”普及小学教育提高到了空前重要的位置。
由于特殊的历史背景，农村民办教育起步的时候，特别是在边远贫困地区，农村的知识分子非常缺少，在农村民办教师的师资，是一种“骑马找马”的形式解决的，否则根本无法寻找到现代意义上的合格师资，发展农村教育。这样，在师资质量、组织形式上，按照现在的眼光和标准，都自然存在一些问题，但是，必须承认，这是在一个不容否认的特殊历史背景基础上产生的、当时唯一正确的选择。
经过20到30年的发展，尤其是改革开放以后，国情已经发生了很大的变化。一方面，改革开放以后，对外窗口打开，相比之下，过去中小学教育中存在的不足，包括在师资质量、办学形式上的问题，逐渐显露；另一方面，经过长期积累，国家师范类院校培养的人才越来越多，因此对于“农村民办教育”进行整顿提高，解决极少数教师确实不能够胜任工作的问题不仅必要，也成为可能。因此，这个大方向是不容质疑的。
但是，如何积极稳妥与严格规范地进行好这一工作，妥善地、实事求是地做好善后工作，成为取得预期效果的关键与前提。
遗憾的是，在实际组织和具体操作中，缺少严格的规范性，发生了不少事与愿违的结果。一份2008年3月19日从档案管理部门复制的1982年的 《盱眙县XX（复印件字迹不清）公社辞退民办教师花名册》表格复印件表明：该公社同时被辞退的10名教师中，除去2人未参加考试作为放弃处理，即使全部按照新民办教师60分的合格标准，其余8人中，有4人超过60分，占50%！并且其中三人属于80分以上的高分！同时，四人被辞退的原因各不相同，但是没有一人的被辞原因属于所规定的考核范围以内应该辞退的原因。如：赵伟国，马坝镇（原高桥乡）旧街村赵庄组人，中共党员，初中文化。1972年入伍。1977年退伍以后组织安排进入高桥小学，先后担任小学和初中语文教师。1982年参加考试，成绩为语文52分，数学28分，总分80分。当时的校长告诉他：“100分才够，你不合格。”而表格上所写的“辞退原因”则是“家庭困难”。另外三人是：一、周义兰，高中文化，总分85.5，“辞退原因”是“缺劳力”；二、吴XX（复印件字迹不清），高中文化，总分60.35，“辞退原因”是“待遇低”；三、李国华，高中文化，总分85.5，“辞退原因”竟然也是“缺劳力”。这三个人根本不属于“思想品德、业务水平、工作态度诸方面有一方面不合格的”辞退考核范围。
26年以前，1982年，赵伟国还是一个30来岁、热爱事业、为国家农村小学教育努力贡献自己青春力量的热血青年，却以高分成绩莫名其妙遭辞退。26年以后，当记者设法从偏僻的农村找到他核实情况的时候，他已经成为一个年近花甲的白发老人。
在大量骨干民办教师被辞退后，许多学校由于严重缺少教师，尤其是缺少有经验的熟练教师，原淮阴地区农村中小学教育遭遇了极大的困难。
有的教师一人竟然要兼原来几个人的课程。如戴庆海原来所在的江苏省盱眙县原东阳乡小学，四名教师全部被“辞退”，从外地调来一名教师，一人竟然要教原来四名教师的课。有的地方，由于缺少合适的教师不得不由地方党组织出面，重新动员和返聘被辞退教师代课。有的教师忍辱负重30多年，到退休年龄下来后，却无任何生活待遇和安排。如淮安市南陈集镇竹园已经九旬高龄村党支部前副书记肖玉柱证实：该村被“辞退”民师刘秀花，1969年初中毕业后任教，1982年被辞退后，地方上群众说刘秀花书教得好，要求她继续教书，她本人不同意，群众就找村支部。村支部研究后让肖玉柱上门动员刘秀花顾全大局，并且亲自把刘秀花送到学校代课，一直教到2004年。这期间，其他代课教师许多人转正成为公办教师，她却因为当年的有关“政策”，一直不能转正，在极其低微的待遇下，顾全大局，不图名利，坚持教学工作35年，几乎奉献了自己的一生，培养了大批合格人才，年老退岗后，没有任何养老待遇。
三
值得肯定的是，在采访过程中，记者了解到，部分地区地方政府不断积极作为，已经开始在自己力所能及的范围内，想方设法，克服困难，多方面努力化解这一社会矛盾。
比如，盱眙县等地区的部分乡镇，已经在2007年年底之前，在政策允许和经济力所能及的前提下，基本解决了被“辞”困难民办教师们的“低保”问题，体现了党和政府对他们的关怀，以及对于他们过去工作的承认和尊重，极大地稳定了大家的情绪。近期，县政府专门发文，要求各乡镇优先解决困难民办教师的低保问题。
据反映，在宿迁市，从宿城区屠园乡开始，目前全区不少地方给被辞老民办教师们发放生活补助，尽管数额有限，却让大家感受到党和政府的尊重与关怀。
盱眙县铁佛镇的杨行鉴老师，曾经是福建前线部队驾驶员，退伍后，放弃许多优越工作机会，坚持任教多年，后被辞退，现已70多岁高龄，风烛残年，生活困难。他的房屋年久失修，地方党委政府积极协调有关部门，免费为其修缮一新，并且积极帮助他排忧解难。
淮安市的其他不少地区，也开始着手为困难被辞教师解决“低保”和其他实际困难，走出了积极妥善解决问题、创造和谐环境的可喜一步。
更加值得肯定的是，2008年初，淮安市楚州区人民政府专门召开会议，认真研究有关问题，确定“对教育系统享受补助的82年被辞退民办教师和60年代下放人员，比照乡镇有关人员，提高生活补助的做法，从2008年4月份起将补助标准提高到城市最低生活保障线。”
这样，近年来该地区积极妥善化解社会矛盾，努力营造和谐氛围，出现了可喜的稳定局面。
记者在江苏省教育厅采访时，有关官员表示：地方政府有责任妥善解决好“老民师”晚年生活的困难。
历史不应该忘记： “ 民办教师”，是共和国农村民办教育事业的拓荒牛和奠基者，更是农村民办教育事业的功臣，正是他们当年手足膑抵、赤胆忠心的奋斗和不辞劳苦、披肝沥胆的努力，才为今天社会快速发展奠定了良好的基础。
一
江苏省盱眙县铁佛镇的杨行鉴，是一位须发尽白的老人，曾经担任民办教师多年，最近他喜事连连：由于经济困难年久失修的三间土房，由县乡两级政府按照有关政策，照顾修缮一新，再也不漏风漏雨；乡里面正在按照上级政策为他办理低保申请手续；曾经停止发放的学校门卫工作的工资，在有关领导的督促下，全部补发。
民办教师，是20世纪中叶起中国农村地区特有的一个特殊群体。在几近废墟的共和国土地上，进行现代化的经济文化建设，异常艰难。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，严重制约了经济社会的进步和发展。而在广大的农村地区，现困难的路子。代中小学教育基本空白一片。
党和政府面对难题，在对成年人口积极进行扫盲教育的同时，发动各级政府和群众，在极其艰难的历史条件下，大力发展富有中国特色的“农村民办教育”。经过大约30多年的艰苦努力，尽管遭遇了“文革”干扰等各种艰难曲折，仍然成功地破解了这一难题，结束了中国农村几千年来基本没有现代初小教育的历史。
到80年代初，基本建立起一套相对完善、具有中国特色的农村现代教育网络，成功地培养了一代具有初小文化的现代农民，并为国家建设提供了大批合格人才，为高等院校输送了大批合格生和可塑之材，同时，为全国农村地区的“文化脱贫”奠定了基础，创造了人类教育史上的奇迹！
而“民办教师”们，作为这项事业的骨干力量，是创造这一奇迹的重要功臣！并且留下了许多可歌可泣献身共和国农村教育事业的优秀事迹。
江苏省原淮阴地区，地处淮河下游，是江苏省面积和人口大市，历史上也是交通不便，比较闭塞、贫困的地区。
历史上曾经多次发生的黄河“夺淮入海”事件，一再破坏这个地区的经济文化发展，形成了大片的黄泛区，因此该地区经济文化基础尤其薄弱，农村教育难题更加突出。
共和国建立之初，国家经济困难，要等建设好现代化的校舍及准备好各种必备条件，再来发展地区农村教育，显然不可能。因此，因陋就简、土法上马、多种形式发展中国特色的农村普及教育成为必然的选择。
据部分老领导、老“民办教师”的回忆和对有关事实和资料的调查，当时起步的时候，各个方面的艰苦与困难的程度，如非亲身经历，很难想象。简单地说，就是“四无”：即无师资、无校舍、无经验、无资金！
但是，在各个方面的支持下，所有困难，最终都一一克服：没有师范毕业的师资，就找“土秀才”：回乡的知识青年、复员退伍军人、过去私塾的先生，后来还有部分下放知识青年。没有校舍，秋冬就在农舍、祠堂上课，春夏就在树荫下、房屋后上课。没有经验，大多数人都没有上过师范学校，就参加有关部门举办的“师资训练班”，然后，边干边摸索，互相交流。没有资金，国家拿一些，集体出一些，社员捐一些，甚至不少老师拿出个人财产和积蓄用到学生身上。
戴庆海，江苏省盱眙县原东阳乡（现马坝镇）云山村人，20世纪60年代初，是村里少有的老初中毕业生，是家里众多兄弟姐妹中唯一不惜代价供养念书的孩子。
1969年，公社和大队干部三番五次上门动员他去做教师，他放弃了“农技员”的工作，白手起家，筹建本村“山东小学”。
没有教学器材和教具，他就土法制造，克服了一个又一个困难。
没有建设好校舍的时候，他身背小黑板整天田头屋后牛棚农舍到处跑，忙着给学生上课。学校建好后，学生们终于结束了“打游击”的艰难境况。
几年下来， 学校发展到4 名教师，近200名学生，从单式班到复式班，有4个年级，教学成绩多次获上级表扬表彰，戴庆海被任命为负责人。至今，记者现场看到当年的那些校舍石头基础，仍然十分整齐、牢固如初。
必须强调的是：戴庆海不过是无数任劳任怨、风雨兼程献身共和国农村教育事业的民办老师们中的普通一员。记者在采访中发现，类似戴庆海这样的感人事例，实在数不胜数。
二
上世纪六七十年代，我国处于高度计划经济时期，严格地说，当时的“农村民办教育”是政府与集体联合办学的成果，是一种半“公办”的“大集体”形式，其工资来源，也是由国家补助和社队补助两部分组成，与现在的“民办教育”，有着本质的不同。
1980年，由于特殊原因，江苏原淮阴地区成为全省的教师队伍整顿“试点地区”。应该说，国家普及、调整和加强农村小学教育的方向无疑是正确的。
中发[1980]（84号）文件《中共中央、国务院关于普及小学教育若干问题的决定》的主要精神是：贯彻小学教育方面执行国民经济调整、改革、整顿、提高的八字方针。
文件提出：“在八十年代，全国应基本实现普及小学的历史任务，有条件的地区还可以进行普及初中教育。小学教育是整个教育的基础，要提高教育质量，提高全民族的科学文化水平，必须从小学抓起。”文件强调要“坚持两条腿走路的方针”，“充分调动社队集体、厂矿企业等方面的办学积极性”。文件强调要“造成尊师的良好社会风气”“提高教师社会地位”和“切实改革普通教育的领导管理体制，大力加强对这一事业的领导。”以上内容表明，中央和国务院把对于“新时期”普及小学教育提高到了空前重要的位置。
由于特殊的历史背景，农村民办教育起步的时候，特别是在边远贫困地区，农村的知识分子非常缺少，在农村民办教师的师资，是一种“骑马找马”的形式解决的，否则根本无法寻找到现代意义上的合格师资，发展农村教育。这样，在师资质量、组织形式上，按照现在的眼光和标准，都自然存在一些问题，但是，必须承认，这是在一个不容否认的特殊历史背景基础上产生的、当时唯一正确的选择。
经过20到30年的发展，尤其是改革开放以后，国情已经发生了很大的变化。一方面，改革开放以后，对外窗口打开，相比之下，过去中小学教育中存在的不足，包括在师资质量、办学形式上的问题，逐渐显露；另一方面，经过长期积累，国家师范类院校培养的人才越来越多，因此对于“农村民办教育”进行整顿提高，解决极少数教师确实不能够胜任工作的问题不仅必要，也成为可能。因此，这个大方向是不容质疑的。
但是，如何积极稳妥与严格规范地进行好这一工作，妥善地、实事求是地做好善后工作，成为取得预期效果的关键与前提。
遗憾的是，在实际组织和具体操作中，缺少严格的规范性，发生了不少事与愿违的结果。一份2008年3月19日从档案管理部门复制的1982年的 《盱眙县XX（复印件字迹不清）公社辞退民办教师花名册》表格复印件表明：该公社同时被辞退的10名教师中，除去2人未参加考试作为放弃处理，即使全部按照新民办教师60分的合格标准，其余8人中，有4人超过60分，占50%！并且其中三人属于80分以上的高分！同时，四人被辞退的原因各不相同，但是没有一人的被辞原因属于所规定的考核范围以内应该辞退的原因。如：赵伟国，马坝镇（原高桥乡）旧街村赵庄组人，中共党员，初中文化。1972年入伍。1977年退伍以后组织安排进入高桥小学，先后担任小学和初中语文教师。1982年参加考试，成绩为语文52分，数学28分，总分80分。当时的校长告诉他：“100分才够，你不合格。”而表格上所写的“辞退原因”则是“家庭困难”。另外三人是：一、周义兰，高中文化，总分85.5，“辞退原因”是“缺劳力”；二、吴XX（复印件字迹不清），高中文化，总分60.35，“辞退原因”是“待遇低”；三、李国华，高中文化，总分85.5，“辞退原因”竟然也是“缺劳力”。这三个人根本不属于“思想品德、业务水平、工作态度诸方面有一方面不合格的”辞退考核范围。
26年以前，1982年，赵伟国还是一个30来岁、热爱事业、为国家农村小学教育努力贡献自己青春力量的热血青年，却以高分成绩莫名其妙遭辞退。26年以后，当记者设法从偏僻的农村找到他核实情况的时候，他已经成为一个年近花甲的白发老人。
在大量骨干民办教师被辞退后，许多学校由于严重缺少教师，尤其是缺少有经验的熟练教师，原淮阴地区农村中小学教育遭遇了极大的困难。
有的教师一人竟然要兼原来几个人的课程。如戴庆海原来所在的江苏省盱眙县原东阳乡小学，四名教师全部被“辞退”，从外地调来一名教师，一人竟然要教原来四名教师的课。有的地方，由于缺少合适的教师不得不由地方党组织出面，重新动员和返聘被辞退教师代课。有的教师忍辱负重30多年，到退休年龄下来后，却无任何生活待遇和安排。如淮安市南陈集镇竹园已经九旬高龄村党支部前副书记肖玉柱证实：该村被“辞退”民师刘秀花，1969年初中毕业后任教，1982年被辞退后，地方上群众说刘秀花书教得好，要求她继续教书，她本人不同意，群众就找村支部。村支部研究后让肖玉柱上门动员刘秀花顾全大局，并且亲自把刘秀花送到学校代课，一直教到2004年。这期间，其他代课教师许多人转正成为公办教师，她却因为当年的有关“政策”，一直不能转正，在极其低微的待遇下，顾全大局，不图名利，坚持教学工作35年，几乎奉献了自己的一生，培养了大批合格人才，年老退岗后，没有任何养老待遇。
三
值得肯定的是，在采访过程中，记者了解到，部分地区地方政府不断积极作为，已经开始在自己力所能及的范围内，想方设法，克服困难，多方面努力化解这一社会矛盾。
比如，盱眙县等地区的部分乡镇，已经在2007年年底之前，在政策允许和经济力所能及的前提下，基本解决了被“辞”困难民办教师们的“低保”问题，体现了党和政府对他们的关怀，以及对于他们过去工作的承认和尊重，极大地稳定了大家的情绪。近期，县政府专门发文，要求各乡镇优先解决困难民办教师的低保问题。
据反映，在宿迁市，从宿城区屠园乡开始，目前全区不少地方给被辞老民办教师们发放生活补助，尽管数额有限，却让大家感受到党和政府的尊重与关怀。
盱眙县铁佛镇的杨行鉴老师，曾经是福建前线部队驾驶员，退伍后，放弃许多优越工作机会，坚持任教多年，后被辞退，现已70多岁高龄，风烛残年，生活困难。他的房屋年久失修，地方党委政府积极协调有关部门，免费为其修缮一新，并且积极帮助他排忧解难。
淮安市的其他不少地区，也开始着手为困难被辞教师解决“低保”和其他实际困难，走出了积极妥善解决问题、创造和谐环境的可喜一步。
更加值得肯定的是，2008年初，淮安市楚州区人民政府专门召开会议，认真研究有关问题，确定“对教育系统享受补助的82年被辞退民办教师和60年代下放人员，比照乡镇有关人员，提高生活补助的做法，从2008年4月份起将补助标准提高到城市最低生活保障线。”
这样，近年来该地区积极妥善化解社会矛盾，努力营造和谐氛围，出现了可喜的稳定局面。
记者在江苏省教育厅采访时，有关官员表示：地方政府有责任妥善解决好“老民师”晚年生活的困难。
历史不应该忘记： “ 民办教师”，是共和国农村民办教育事业的拓荒牛和奠基者，更是农村民办教育事业的功臣，正是他们当年手足膑抵、赤胆忠心的奋斗和不辞劳苦、披肝沥胆的努力，才为今天社会快速发展奠定了良好的基础。