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摘 要：随着长三角经济一体化发展，上海已进入新一轮高速发展时期，其聚集和扩散功能将进一步增强，南通处于上海1小时都市圈，接轨上海可以最大限度地获取经济发展所需的各类生产要素和资源，进而在产业、政策、城市规划等方面与上海实现大联盟，推动南通经济的快速发展。实现通沪两地的共赢，接轨上海涉及到方方面面，基于地理位置和相似的区位条件，我们不得不讨论沿海开发在整个接轨战略中的重要地位和作用。作为江苏重要的地级市，为响应国家和全省沿海开发战略，南通在其《南通市“十三五”沿海前沿区域发展规划》中提出，南通“十三五”是南通沿海开发的关键时期，是响应《江苏沿海地区发展规划》国家战略的重要阶段，也是实现全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启现代化建设新征程的关键阶段。
关键词：沿海开发 接轨 南通 上海
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（b）-122-03
1 沿海开发的重要地位和作用
江苏省委书记李强在2016年11月19日江苏省第十三次党代会上指出，当前南通取得新发展的中心战略便是接轨上海，融入上海。李强指出，接轨上海，南通有三大发展优势：交通、土地资源和多重战略的叠加。随着交通条件的不断优化，南通快速融入上海1小时经济圈，虽然南通不是唯一一个处于上海1小时经济圈的城市，但是南通拥有丰富的土地资源，沿海广袤的滩涂便是南通土地资源的后备力量，作为国际化大都市，上海的经济要取得进一步的发展，面临着一些制约因素，如空间、资源环境、人力资源和人口结构的约束。南通的地域优势可以满足上海之需，上海为南通带来先进的技术等资源，可以想见接轨上海是双方共赢的局面。
1.1 沿海开发有助于南通战略地位的提升
21世纪以来，随着国家一系列战略和政策的提出，南通市获得了前所未有的发展机遇，长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略使得南通战略地位不断上升。作为长三角北翼经济中心，现代化港口城市和国家历史文化名城，政策的提出和实施，基础设施的建设和完善，南通进入高铁时代，快速融入上海1小时经济圈，使得南通世界级区位优势更加凸显出来，而江苏沿海开发战略中对南通战略地位的独特定位，从另一个层面上为南通市经济的发展注入了新的血液。
1.2 沿海开发加快了基础设施建设的步伐
城市化进程和地区经济的发展离不开基础设施的支撑，和区位条件相似的上海相比，南通经济发展明显滞后，相当大的原因就是南通基础设施条件差，南通实则“南不通”，交通等基础设施成为制约南通经济发展的重要因素。2016年12月，南通市政府印发了《南通市“十三五”沿海前沿区域发展规划》，回顾并总结了十二五期间，基础设施建设的成果。十二五期间，南通海港快速崛起。洋口港、吕四港、东灶港等规划项目积极建设并通过验收。沿海已建成生产性码头泊位12个，在建码头泊位11个，其中10万吨级泊位3个。相应地，交通设施建设也日趋完善。崇启大桥、临海高等级公路、通洋高速、通州湾快速通道、海洋铁路开通运营，宁启铁路复线电气化改造工程竣工，沪通铁路开工建设，使得南通在桥、公路、铁路等方面全面升级。随着铁路、公路、航道等交通基础设施建设，尤其是沪通铁路的建成，使得南通融入上海1小时经济圈，“南不通”的状况将一去不复返。
1.3 沿海开发促进区位优势的进一步展现
南通，作为全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，20世纪80年代就实现了对外开放，但是过去在经济发展上却比其他沿海开放城市“慢一拍”，和区位条件相似的上海比，经济差距更大。2009年6月随着《江苏沿海地区发展规划》的提出，明确指出了南通的沿海地区资源，其中以港口资源和土地后备资源尤为突出。为促进南通接轨上海提供了港口和土地资源，尤其是土地资源，对于上海产业的承接和专业提供了坚实的后盾。随着接轨上海工作的进一步开展，南通港势必成为长江下游段的重要江海联运枢纽和上海港北翼的重要组合港。
1.4 沿海开发可以加快通沪产业对接的步伐
目前，南通致力于沿海开发，打造了沿海十二个功能区，通州湾江海联动开发示范区，海安老坝港滨海新区，如东小洋口旅游度假区，如东沿海经济开发区，南通外向型农业综合开发区，江苏如东洋口港经济开发区，海门港新区，江苏启东吕四港经济开发区，启东江海涉及产业园等。十二个功能区涵盖物流、石材、家具、生物、新能源、休闲旅游、化工企业、化学药、植保化工、化工新材料、新能源、装备制造、特色物流、海洋渔业、绿色农业、新兴产业、高端服务业等各行各业。尤其是战略性新兴产业，需要上海先进技术的支撑，以战略性新兴产业为基础，加快沿江产业带建设，在产业带建设过程中要科学规划，合理布局，不断提升沿海城市化水平的同时，要保护好沿海的生态环境，以实现可持续发展。区位优势加上产业布局优化升级，势必加快南通接轨上海的步伐。
2 沿海开发背景下南通接轨上海的基础条件
2.1 基础设施的建立健全，为接轨提供物质基础
曾经何时，南通因为交通的短板，一度被称为“难通”。随着一系列基础设施的建设，洋口港、吕四港的迅速崛起，沿海铁路，沿海地区高速公司建设，南通机场的建设，沪通铁路的建设等使得南通的交通条件得到大大改善，无论是水运、陆运还是空运，都能够轻松驾驭。另外，《南通市“十三五”沿海前沿区域发展规划》中更提出，配合沿海开发，打造沿海十二个功能区，分别是通州灣江海联动开发示范区，海安老坝港滨海新区，如东小洋口旅游度假区，如东沿海经济开发区，南通外向型农业综合开发区，江苏如东洋口港经济开发区，海门港新区，江苏启东吕四港经济开发区，启东江海涉及产业园，启东滨海工业园，启东圆陀角旅游度假区，启东海工船舶工业园。十二个功能区涵盖物流、石材、家具、生物、新能源、休闲旅游、化工企业、化学药、植保化工、化工新材料、新能源、装备制造、特色物流、海洋渔业、绿色农业、新兴产业、高端服务业等各行各业。 2.2 产业结构转型与升级，为接轨提供互补空间
城市经济的发展离不开产业的支撑，产业发展的好城市才能发展的好。沿海开发战略的提出，促进南通市产业结构的优化升级，南通市三次产业结构不断得到优化调整。根据《2016年南通市国民经济和社会发展统计公报》整理可以看出，南通市三次产业结构持续优化，从横向上看，2016年国民经济平稳增长。初步核算，全市GDP总值6768.2亿元，比上年增长9.3%。其中：第一产业、第二产业、第三产业增加值和增长率分别是366.1亿元，0.7%；3170.3亿元，9.0%；3231.8亿元，10.7%。人均GDP达到92702元，增长9.3%。2016年全市三次产业结构演进为5.4：46.8：47.8，产业结构继续优化，战略性新兴产业取得较快发展。从纵向上看，第一产业占 GDP 的比重有所下降，由 2010年的 7.7%下降到 2016 年的 5.4%，下降了2.3个百分点；第二产业 55.1%下降到46.8%，下降了8.3个百分点；第三产业比重逐渐上升，2016年所占比重达47.8%，与 2010 年相比上升了 10.6 个百分点。南通的产业结构不断优化，层次不断提高。
2.3 人才结构逐步优化，为接轨上海提供了充足的人才资源
在人才强市战略实施的过程中，南通市委、市政府先后制定了一系列的人才发展政策，南通市人才队伍结构持续优化。在“长三角北翼经济中心”和“上海北大门”的重大战略实施期，南通对接上海的战略中，产业对接是重中之重，产业的发展需要人才和技术的支撑，南通在人才质量、数量和层次的上都需要大大提升。2017年11月，江苏·上海人才交流合作洽谈对接会在上海召开，会上南通共签约8个高层次项目。当前，南通人才结构进一步优化，都说“全国教育看江苏，江苏教育看南通”，南通市拥有优质的教育资源，拥有普通高等学校8所，成人高校2所，中等职业教育学校18所，这些高校服务地方，为到南通的现代化建设培养的各类人才，同时南通市政府应更大力度地集聚人才、优化人才结构、吸引更高层次人才，为南通接轨上海储备了充足的人才资源。
2.4 科学技术进一步投入发展，为接轨上海提供了技术支撑
南通接轨上海，需要技术的支撑。沿海开发战略中，南通沿海十二个功能区涉及各行各业，尤其是战略性新兴产业，需要技术的支撑才能取得实质性的发展和进步。2016年末，南通拥有高新技术企业978家；新增省级高新技术产品876项；与此同时，南通市政府也重视科学技术的投入，至2016年末，南通拥有省级企业重点实验室6家，省级工程技术中心352家，院士工作站43家；同时，建立了科技服务平台，为科学技术的发展和推广解决了后顾之忧，2016年，新建市级公共技术服务平台3家。科技研发的同时也取得了一系列成绩，2016年南通市有14项科技成果获省科技进步奖，其中，一等奖、二等奖、三等奖分别4项、3项、7项；获国家专利优秀奖10项。同时，专利比上年增长31.0%；专利授权量24337件，同比减少6.3%；其中，发明专利申请量9303件，增长6.4%，发明专利授权量2725件，增长22.9%。研发投入力度也有所增加，比上年提高0.06个百分点，占GDP的比重达到2.61%。科学技术的进一步投入发展及其产生的成果，无疑为接轨上海提供了强大的技术支撑。
3 沿海开发背景下南通接轨上海的对策与建议
3.1 树立区域统筹观念、精准战略定位
接轨上海，首先要树立区域统筹的发展观念。在思想上要做到：第一，强化机遇意识。“一带一路”倡议、沿海开发战略的提出，为南通经济的发展提供了重大机遇，在战略的指导下，南通要紧紧抓住融入长三角，建立长三角北翼经济中心这样的契机，更高层次的发展南通经济；第二，要树立配角意识。在这样的战略背景下，南通要厘清思路，虽然和上海相比，区位条件极为相似，但是经济差距较大，在对接上海的过程中，积极树立“全面当配角，局部争主角”的观念，认清自身的优势和不足，做到趋利避害，主动寻求接轨上海的机会。南通沿海开发战略中，要精准地进行战略地位。此外，如山东省的“海上山东”战略定位，建立了港口、产业、物流、城市“四位一体”的互动发展战略。浙江省分环杭州湾地区和温台地区，分别是以工业为核心和“商业兴市”。综合分析来看，两地区的发展路径都是建立在“草根经济”的基础上，进而由点到线到面，形成“块状经济”。所以南通沿海开发也要建立全局思维，统筹发展。以使南通经济发展取得进一步的突破。
3.2 加快基础设施的建设、制定沪通交通一体化规划
当前，崇海大桥、沪崇启铁路、沪通铁路、苏嘉城际铁路等在“十三五”期间建设和完工，南通进入高铁时代，南通也成功纳入上1小时经济圈。但是，要建立长江三角洲经济一体化，要全方位的接轨上海，接受上海经济的辐射，交通问题的解决是基础，还需要其他的基础设施相配套，要全面提升基础设施的档次，如能源供应、水资源、供热资源、污水物的处理等，而沿海开发过程中土地资源尤其显得重要。当前建设的十二个功能区，虽然涉及到各行各业，但是需要建立相配套的基础设施条件，吸引上海的产业转移和投资。随着南通接轨上海战略的提出，两地召开了众多会议，洽谈接轨的详细工作，为具体的接轨工作做指引，如产业接轨在整个接轨战略是重中之重，那么要全面规划农业、制造业、服务业等具体的方针和政策。
3.3 加大科技投入、建设人才队伍
沿海开发过程中，土地资源是关键，南通沿海广袤的滩涂是土地资源的储备力量，可以通过滩涂围垦开发获得更多的土地资源，为接轨上海提供土地资源支持。此外，农业接轨上海，建立生态农业，实施土壤改良技術是关键。这都需要技术和人才的投入，人力资本是推动经济发展最根本的动力因素。“十三五”期间，要取得滩涂围垦技术的突破，实现土壤改良技术的进步，科技的发展需要人力资源的支撑，可以通过技术研究所的形式，建立“校企合作”研究机构，理论和实践相结合，不断推动滩涂围垦技术和土壤改良技术的进步。此外，南通市基础教育较好，高等教育不具有比较优势，而且南通本地大学生回通结业率比较低。因此，南通要向南京、武汉等城市学习优秀的人力资源政策，吸引更多的优秀人才留通。 3.4 加强沿海功能区建设、构筑接轨平台
当前，围绕接轨上海的战略，南通打造了沿海十二个功能区，十二个功能区产业涵盖较广，涉及物流、石材、家具、生物、新能源、休闲旅游、化工企业、化学药、植保化工、化工新材料、新能源、装备制造、特色物流、海洋渔业、绿色农业、新兴产业、高端服务业等各行各业。以战略性新兴产业为基础，加快沿江产业带建设，构筑好接轨上海的平台，做好接轨上海的具体规划工作，为上海产业转移解决后顾之忧，吸引上海产业转移，把握接轨上海带来的优秀技术和人才资源等，利用好接轨上海的溢出效应，趋利避害，优势互补，争取培养出一批在全国、全球有影响力和竞争力的龙头企业。同时，在沿海滩涂围垦和开发过程中，要加强环境保护，实现可持续发展。
参考文献
[1] 杨晓峰，李汝.南通沿海特色产业集群发展策略[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2017，37（1）.
[2] 何风娟.南通接轨上海的产业发展对策研究[D].南京航空航天大学，2006.
[3] 尹建勇，杨晓峰，徐光明，等.南通沿海开发中的产城融合发展问题研究[J].南通职业大学学报，2013，27（4）.
[4] 王春雷.基于江苏沿海开发的南通接轨上海研究[D].华东师范大学，2010.
[5] 2016年南通市国民经济和社会发展统计公报[Z].http：// tjj.nantong.gov.cn/art/2017/3/31/art_11625_2445625. html.
[6] 刘小萌，许长新，田贵良.“十三五”时期江苏省沿海滩涂土地资源投资开发战略研究[J].经济论坛，2016（7）.
[7] 蒋乃华.“一带一路”背景下江苏沿海地区竞争优势的确立[J].南通大学学报（社会科学版），2015，31（5）.
[8] 杨晓峰，李汝，徐光明.南通沿海前沿区域产业空间布局优化研究[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2015，35（4）.
①基金项目：本文是2017年度南通市社科基金项目阶段性成果（2017CNT006），是江苏省高校人文社会科学校外研究基地-通沪产业协同发展研究基地项目成果（SJSZH20170016），是江苏省“十三五”工商管理一级重点建设学科项目成果（SJY201609）。
作者簡介：夏春莲，女，安徽合肥人，讲师，主要从事财务管理方面的研究；黄燕，女，江苏如皋人，讲师，主要从事税收筹划方面的研究；高玉梅，女，江苏南通人，副教授，主要从事动态财务管理方面的研究。
关键词：沿海开发 接轨 南通 上海
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（b）-122-03
1 沿海开发的重要地位和作用
江苏省委书记李强在2016年11月19日江苏省第十三次党代会上指出，当前南通取得新发展的中心战略便是接轨上海，融入上海。李强指出，接轨上海，南通有三大发展优势：交通、土地资源和多重战略的叠加。随着交通条件的不断优化，南通快速融入上海1小时经济圈，虽然南通不是唯一一个处于上海1小时经济圈的城市，但是南通拥有丰富的土地资源，沿海广袤的滩涂便是南通土地资源的后备力量，作为国际化大都市，上海的经济要取得进一步的发展，面临着一些制约因素，如空间、资源环境、人力资源和人口结构的约束。南通的地域优势可以满足上海之需，上海为南通带来先进的技术等资源，可以想见接轨上海是双方共赢的局面。
1.1 沿海开发有助于南通战略地位的提升
21世纪以来，随着国家一系列战略和政策的提出，南通市获得了前所未有的发展机遇，长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略使得南通战略地位不断上升。作为长三角北翼经济中心，现代化港口城市和国家历史文化名城，政策的提出和实施，基础设施的建设和完善，南通进入高铁时代，快速融入上海1小时经济圈，使得南通世界级区位优势更加凸显出来，而江苏沿海开发战略中对南通战略地位的独特定位，从另一个层面上为南通市经济的发展注入了新的血液。
1.2 沿海开发加快了基础设施建设的步伐
城市化进程和地区经济的发展离不开基础设施的支撑，和区位条件相似的上海相比，南通经济发展明显滞后，相当大的原因就是南通基础设施条件差，南通实则“南不通”，交通等基础设施成为制约南通经济发展的重要因素。2016年12月，南通市政府印发了《南通市“十三五”沿海前沿区域发展规划》，回顾并总结了十二五期间，基础设施建设的成果。十二五期间，南通海港快速崛起。洋口港、吕四港、东灶港等规划项目积极建设并通过验收。沿海已建成生产性码头泊位12个，在建码头泊位11个，其中10万吨级泊位3个。相应地，交通设施建设也日趋完善。崇启大桥、临海高等级公路、通洋高速、通州湾快速通道、海洋铁路开通运营，宁启铁路复线电气化改造工程竣工，沪通铁路开工建设，使得南通在桥、公路、铁路等方面全面升级。随着铁路、公路、航道等交通基础设施建设，尤其是沪通铁路的建成，使得南通融入上海1小时经济圈，“南不通”的状况将一去不复返。
1.3 沿海开发促进区位优势的进一步展现
南通，作为全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一，20世纪80年代就实现了对外开放，但是过去在经济发展上却比其他沿海开放城市“慢一拍”，和区位条件相似的上海比，经济差距更大。2009年6月随着《江苏沿海地区发展规划》的提出，明确指出了南通的沿海地区资源，其中以港口资源和土地后备资源尤为突出。为促进南通接轨上海提供了港口和土地资源，尤其是土地资源，对于上海产业的承接和专业提供了坚实的后盾。随着接轨上海工作的进一步开展，南通港势必成为长江下游段的重要江海联运枢纽和上海港北翼的重要组合港。
1.4 沿海开发可以加快通沪产业对接的步伐
目前，南通致力于沿海开发，打造了沿海十二个功能区，通州湾江海联动开发示范区，海安老坝港滨海新区，如东小洋口旅游度假区，如东沿海经济开发区，南通外向型农业综合开发区，江苏如东洋口港经济开发区，海门港新区，江苏启东吕四港经济开发区，启东江海涉及产业园等。十二个功能区涵盖物流、石材、家具、生物、新能源、休闲旅游、化工企业、化学药、植保化工、化工新材料、新能源、装备制造、特色物流、海洋渔业、绿色农业、新兴产业、高端服务业等各行各业。尤其是战略性新兴产业，需要上海先进技术的支撑，以战略性新兴产业为基础，加快沿江产业带建设，在产业带建设过程中要科学规划，合理布局，不断提升沿海城市化水平的同时，要保护好沿海的生态环境，以实现可持续发展。区位优势加上产业布局优化升级，势必加快南通接轨上海的步伐。
2 沿海开发背景下南通接轨上海的基础条件
2.1 基础设施的建立健全，为接轨提供物质基础
曾经何时，南通因为交通的短板，一度被称为“难通”。随着一系列基础设施的建设，洋口港、吕四港的迅速崛起，沿海铁路，沿海地区高速公司建设，南通机场的建设，沪通铁路的建设等使得南通的交通条件得到大大改善，无论是水运、陆运还是空运，都能够轻松驾驭。另外，《南通市“十三五”沿海前沿区域发展规划》中更提出，配合沿海开发，打造沿海十二个功能区，分别是通州灣江海联动开发示范区，海安老坝港滨海新区，如东小洋口旅游度假区，如东沿海经济开发区，南通外向型农业综合开发区，江苏如东洋口港经济开发区，海门港新区，江苏启东吕四港经济开发区，启东江海涉及产业园，启东滨海工业园，启东圆陀角旅游度假区，启东海工船舶工业园。十二个功能区涵盖物流、石材、家具、生物、新能源、休闲旅游、化工企业、化学药、植保化工、化工新材料、新能源、装备制造、特色物流、海洋渔业、绿色农业、新兴产业、高端服务业等各行各业。 2.2 产业结构转型与升级，为接轨提供互补空间
城市经济的发展离不开产业的支撑，产业发展的好城市才能发展的好。沿海开发战略的提出，促进南通市产业结构的优化升级，南通市三次产业结构不断得到优化调整。根据《2016年南通市国民经济和社会发展统计公报》整理可以看出，南通市三次产业结构持续优化，从横向上看，2016年国民经济平稳增长。初步核算，全市GDP总值6768.2亿元，比上年增长9.3%。其中：第一产业、第二产业、第三产业增加值和增长率分别是366.1亿元，0.7%；3170.3亿元，9.0%；3231.8亿元，10.7%。人均GDP达到92702元，增长9.3%。2016年全市三次产业结构演进为5.4：46.8：47.8，产业结构继续优化，战略性新兴产业取得较快发展。从纵向上看，第一产业占 GDP 的比重有所下降，由 2010年的 7.7%下降到 2016 年的 5.4%，下降了2.3个百分点；第二产业 55.1%下降到46.8%，下降了8.3个百分点；第三产业比重逐渐上升，2016年所占比重达47.8%，与 2010 年相比上升了 10.6 个百分点。南通的产业结构不断优化，层次不断提高。
2.3 人才结构逐步优化，为接轨上海提供了充足的人才资源
在人才强市战略实施的过程中，南通市委、市政府先后制定了一系列的人才发展政策，南通市人才队伍结构持续优化。在“长三角北翼经济中心”和“上海北大门”的重大战略实施期，南通对接上海的战略中，产业对接是重中之重，产业的发展需要人才和技术的支撑，南通在人才质量、数量和层次的上都需要大大提升。2017年11月，江苏·上海人才交流合作洽谈对接会在上海召开，会上南通共签约8个高层次项目。当前，南通人才结构进一步优化，都说“全国教育看江苏，江苏教育看南通”，南通市拥有优质的教育资源，拥有普通高等学校8所，成人高校2所，中等职业教育学校18所，这些高校服务地方，为到南通的现代化建设培养的各类人才，同时南通市政府应更大力度地集聚人才、优化人才结构、吸引更高层次人才，为南通接轨上海储备了充足的人才资源。
2.4 科学技术进一步投入发展，为接轨上海提供了技术支撑
南通接轨上海，需要技术的支撑。沿海开发战略中，南通沿海十二个功能区涉及各行各业，尤其是战略性新兴产业，需要技术的支撑才能取得实质性的发展和进步。2016年末，南通拥有高新技术企业978家；新增省级高新技术产品876项；与此同时，南通市政府也重视科学技术的投入，至2016年末，南通拥有省级企业重点实验室6家，省级工程技术中心352家，院士工作站43家；同时，建立了科技服务平台，为科学技术的发展和推广解决了后顾之忧，2016年，新建市级公共技术服务平台3家。科技研发的同时也取得了一系列成绩，2016年南通市有14项科技成果获省科技进步奖，其中，一等奖、二等奖、三等奖分别4项、3项、7项；获国家专利优秀奖10项。同时，专利比上年增长31.0%；专利授权量24337件，同比减少6.3%；其中，发明专利申请量9303件，增长6.4%，发明专利授权量2725件，增长22.9%。研发投入力度也有所增加，比上年提高0.06个百分点，占GDP的比重达到2.61%。科学技术的进一步投入发展及其产生的成果，无疑为接轨上海提供了强大的技术支撑。
3 沿海开发背景下南通接轨上海的对策与建议
3.1 树立区域统筹观念、精准战略定位
接轨上海，首先要树立区域统筹的发展观念。在思想上要做到：第一，强化机遇意识。“一带一路”倡议、沿海开发战略的提出，为南通经济的发展提供了重大机遇，在战略的指导下，南通要紧紧抓住融入长三角，建立长三角北翼经济中心这样的契机，更高层次的发展南通经济；第二，要树立配角意识。在这样的战略背景下，南通要厘清思路，虽然和上海相比，区位条件极为相似，但是经济差距较大，在对接上海的过程中，积极树立“全面当配角，局部争主角”的观念，认清自身的优势和不足，做到趋利避害，主动寻求接轨上海的机会。南通沿海开发战略中，要精准地进行战略地位。此外，如山东省的“海上山东”战略定位，建立了港口、产业、物流、城市“四位一体”的互动发展战略。浙江省分环杭州湾地区和温台地区，分别是以工业为核心和“商业兴市”。综合分析来看，两地区的发展路径都是建立在“草根经济”的基础上，进而由点到线到面，形成“块状经济”。所以南通沿海开发也要建立全局思维，统筹发展。以使南通经济发展取得进一步的突破。
3.2 加快基础设施的建设、制定沪通交通一体化规划
当前，崇海大桥、沪崇启铁路、沪通铁路、苏嘉城际铁路等在“十三五”期间建设和完工，南通进入高铁时代，南通也成功纳入上1小时经济圈。但是，要建立长江三角洲经济一体化，要全方位的接轨上海，接受上海经济的辐射，交通问题的解决是基础，还需要其他的基础设施相配套，要全面提升基础设施的档次，如能源供应、水资源、供热资源、污水物的处理等，而沿海开发过程中土地资源尤其显得重要。当前建设的十二个功能区，虽然涉及到各行各业，但是需要建立相配套的基础设施条件，吸引上海的产业转移和投资。随着南通接轨上海战略的提出，两地召开了众多会议，洽谈接轨的详细工作，为具体的接轨工作做指引，如产业接轨在整个接轨战略是重中之重，那么要全面规划农业、制造业、服务业等具体的方针和政策。
3.3 加大科技投入、建设人才队伍
沿海开发过程中，土地资源是关键，南通沿海广袤的滩涂是土地资源的储备力量，可以通过滩涂围垦开发获得更多的土地资源，为接轨上海提供土地资源支持。此外，农业接轨上海，建立生态农业，实施土壤改良技術是关键。这都需要技术和人才的投入，人力资本是推动经济发展最根本的动力因素。“十三五”期间，要取得滩涂围垦技术的突破，实现土壤改良技术的进步，科技的发展需要人力资源的支撑，可以通过技术研究所的形式，建立“校企合作”研究机构，理论和实践相结合，不断推动滩涂围垦技术和土壤改良技术的进步。此外，南通市基础教育较好，高等教育不具有比较优势，而且南通本地大学生回通结业率比较低。因此，南通要向南京、武汉等城市学习优秀的人力资源政策，吸引更多的优秀人才留通。 3.4 加强沿海功能区建设、构筑接轨平台
当前，围绕接轨上海的战略，南通打造了沿海十二个功能区，十二个功能区产业涵盖较广，涉及物流、石材、家具、生物、新能源、休闲旅游、化工企业、化学药、植保化工、化工新材料、新能源、装备制造、特色物流、海洋渔业、绿色农业、新兴产业、高端服务业等各行各业。以战略性新兴产业为基础，加快沿江产业带建设，构筑好接轨上海的平台，做好接轨上海的具体规划工作，为上海产业转移解决后顾之忧，吸引上海产业转移，把握接轨上海带来的优秀技术和人才资源等，利用好接轨上海的溢出效应，趋利避害，优势互补，争取培养出一批在全国、全球有影响力和竞争力的龙头企业。同时，在沿海滩涂围垦和开发过程中，要加强环境保护，实现可持续发展。
参考文献
[1] 杨晓峰，李汝.南通沿海特色产业集群发展策略[J].盐城师范学院学报（人文社会科学版），2017，37（1）.
[2] 何风娟.南通接轨上海的产业发展对策研究[D].南京航空航天大学，2006.
[3] 尹建勇，杨晓峰，徐光明，等.南通沿海开发中的产城融合发展问题研究[J].南通职业大学学报，2013，27（4）.
[4] 王春雷.基于江苏沿海开发的南通接轨上海研究[D].华东师范大学，2010.
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①基金项目：本文是2017年度南通市社科基金项目阶段性成果（2017CNT006），是江苏省高校人文社会科学校外研究基地-通沪产业协同发展研究基地项目成果（SJSZH20170016），是江苏省“十三五”工商管理一级重点建设学科项目成果（SJY201609）。
作者簡介：夏春莲，女，安徽合肥人，讲师，主要从事财务管理方面的研究；黄燕，女，江苏如皋人，讲师，主要从事税收筹划方面的研究；高玉梅，女，江苏南通人，副教授，主要从事动态财务管理方面的研究。