2013年12月，刚刚闭幕的中央城镇化工作会议提出，“城镇建设要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”然而怎样才能让这一座座城市成为所有人在兹念兹的“乡愁”，确实考验着各地执政者的智慧、胸怀和良心。
　　会议指出，解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，目前主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。会议提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。會议同时提出了6大任务：
　　◆ 推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模；
　　◆ 提高城镇建设用地利用效率。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线；
　　◆ 建立多元可持续的资金保障机制。完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；
　　◆ 优化城镇化布局和形态。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民；
　　◆ 提高城镇建设水平。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；
　　◆ 加强对城镇化的管理。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性。
　　严格控制特大城市人口的规模
　　新型城镇化，一直讲以人为本，以人口城镇化为核心，这意味着要提高户籍城镇化的水平。而户籍城镇化的关键是提高公共服务的均等化。也就是农民在变为市民的过程中，要解决他的养老、医疗、教育等等一些配套的公共服务项目和设施。
　　不少人认为，严格控制特大城市人口的规模会让年轻人落户“北上广”越来越难。事实证明可能如此，但会议同时强调，要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，通过均衡性发展，培育新的城市群，使得“北上广”具备的优势不那么明显，让更多的人愿意到非“北上广”的城市就业。
　　加快推进城镇化需要大量资金
　　据国家开发银行预计，未来三年，我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。
　　政府财力是有限的，钱从哪里来呢？这次会议明确了城镇化建设要建立多元可持续的资金保障机制，包括要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种等。国家行政学院张孝德教授认为，接下来可能会通过增加包括房产税在内的地方税种等方式，让政府的城市管理收入更规范合理。
　　这次提出要增加一些地方的税种，比如说未来的房产税等等其他一些税种。如果这些税种能够和地方的城市发展和经营联动的话，形成一个良性循环，城市的发展和地方的财力就能够相匹配，为城市化进程提供了一个相匹配的税收体制和财政体制，是改革非常重要的一步。
　　为进城农民和留守农民创造平等条件
　　农民的土地承包经营权、宅基地用益物权和集体经济组织成员权利，是农民的核心利益。保护好、发展好农民的这三项基本权利，是推进新型城镇化的重要基础。
　　要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实好中央提出的赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策。要改革完善农村宅基地制度，积极推进农村宅基地空间置换，落实好中央提出的慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点的要求。要积极发展农民股份合作，加快农民集体资产股份的登记确权和发证，落实好中央确定的赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的政策。
　　总的目标是，“三权到人（户）、权跟人（户）走”，为愿意进城的农民解决后顾之忧，为愿意留在农村的农民提供制度保障。
　　（编辑：莫林）