论文部分内容阅读
摘要：产业梯度转移是区域经济发展过程中，资金、技术、产业由高梯度地区向低梯度地区流动的经济现象。湘南地区作为湖南的“南大门”，区位、资源、市场等方面优势明显，做好承接粤港澳产业梯度转移，拉动区域经济加速发展，是一项具有重大现实意义的课题。
关键词：区域经济；梯度转移；取向；湘南；粤港澳
根据区域经济理论，产业梯度转移是经济高势能地区能量释放的重要方式之一。郴州、衡阳、永州在内的湘南地区，面对粤港澳新一轮产业结构优化重组后形成的势不可挡的产业梯度转移浪潮，如何发挥自身优势，积极有效地承接好粤港澳地区的产业梯度转移，实现本地区的快速发展，更广泛地融入“泛珠三角”显得尤为重要。
一、产业梯度转移——粤港澳地区继续保持经济高势能的必然趋势
经济学产业梯度转移理论认为，经济发达地区是经济创新的源起，新产业部门、新产品、新技术和新的管理、组织方法，必将随着时间的推移和产品生命周期的变化，逐步由高梯度向低梯度地区转移。粤港澳地区产业转移的原因和方式，主要有以下方面：
（一）资本扩张——粤港澳产业梯度转移的内在需求
经济学告诉我们：扩张是资本的本性与存在方式。就本性而言，资本之所以成为资本，其最核心就是扩张；就所存在的方式而言，其标志还是扩张。粤港澳地区经过长期经济调整发展，已逐步成为经济高势能区，而左右经济活动的核心力量——资本的聚积，既为其扩张积聚了力量，也为其爆发——向经济低势能区扩张做好了铺垫。当粤港澳地区相对饱和的资本市场与相对滞后的产业发生矛盾时，资本与产业的转嫁和转移就成了必然的趋势。
（二）资源紧缺——粤港澳产业梯度转移的外在动因
粤港澳地区经过长期高速发展，利用和消耗了当地大量的资源，造成资源的危机与紧张，直接带来土地、劳动力、水、电等生产要素成本大幅度上升，其工业或工业的加工环节纷纷向内地扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心。粤港澳地区资源紧缺导致的水、电、地等生产要素成本上涨，是加速该地区产业梯度转移步伐的外在原因。
（三）产业重组——粤港澳产业梯度转移的重要方式
产业梯度转移的主导力量是国内外优势企业，特别是沿海的大公司、大集团。近年来，大陆国有中小型企业改制如火如荼，为外资外企、民资民企进入扫清了产权所有制上的障碍，为重组、并购、改制等创造了良好的条件。当买方市场形成后，这些优势企业抓住企业两极分化加剧的机遇，纷纷加速降低成本扩张，主要采取收购兼并等资产重组的方式，到内陆欠发达地区建立加工基地。广东企业在湘南投资几乎占了外来投资的1/3强，广东已成为在湘南投资项目最多、额度最大的省份；香港、澳门与湘南的合作也在逐步加大，2005年，香港在湘南投资30.5亿美元，占三市外资总额的70%以上，同比增长42%。
（四）水平分工——粤港澳产业梯度转移的主要内容
随着社会生产力的发展，以资源为基础的垂直分工逐步弱化，以技术为基础的水平分工加速发展。在新的分工格局下，产业转移不仅转移劳动密集型产业，也转移资金和技术密集型产业的劳动密集型环节。当前，粤港澳地区的高新技术企业正在积极实施“两头在内，中间在外”的发展战略，即把研究开发、市场销售两个核心环节保留在本地，将中间的生产环节向外地区扩散。因而新一轮产业转移不仅是资金、技术、人才等生产要素的转移，也是其先进的制度、机制、管理的转移，更是先进生产方式的转移。如郴州市已接纳的华录数码、高斯贝尔、恒维、中彩视讯等来自粤港澳地区的电子信息企业，既有高技术含量，又带来了新的管理、制度模式。
二、比较优势——湘南地区承接粤港澳产业梯度转移的客观基础
产业梯度转移是市场经济发展的必然趋势。但发达地区产业梯度转移并不是盲目转移，而是有针对性、有选择性、有目的性地进行转移。湘南地区是湖南改革的前沿阵地，与粤港澳相比，虽然在经济上处于劣势，但在区位、环境、资源、市场等方面，具有较强的比较优势，是粤港澳地区产业梯度转移的首选。
（一）区位和人文优势
湘南地区扼湖南的“南大门”，铁路、国道及京珠高速公路贯通南北，是湖南省货物出境距离最短，运输成本最低的地区之一。郴州、衡阳、永州处于大珠三角地区的强辐射前沿阵地，还是粤港澳地区联接内陆，实现向中部腹地省份进行经济辐射的跳板。此外，湘南地区不仅与粤港澳地缘相近，而且人缘相亲、文化相通、经济相融，各方面联系非常密切，具有较好的人文亲和力。
（二）低成本优势
追求利润最大化是投资的主要目的。湘南地区与粤港澳地区相比，劳动力成本低，水、电、气、土地等充裕，物产资源丰富，对大多数外商投资具有最大的吸引力。湘南地区有近500万富余劳动力，劳动力人均工资只有广东的1/2；水价、电价分别是广东的1/2和1/4；厂房价格只有广东的1/5。综合测算，剔除运输成本后，整个投资的综合成本较低，而获取的利润比在粤港澳地区高出10%以上。
（三）资源优势
湘南地区资源丰富，对资源密集型的外资企业有较强的吸引力。郴州、永州、衡阳是湘南重要的能源、有色金属基地，有“中国有色金属之乡”，“国家重要原材料基地”的美誉，郴州柿竹园多金属矿、衡阳的水口山铅锌银矿，不仅品种多样，而且蕴藏量极其丰富。湘南地区又是粤港澳的“后花园”，旅游资源各具特色，郴州的福文化、衡阳的寿文化、永州则更以《永州八记》名扬中外。这些优势犹如强“磁场”，牢牢吸住粤港澳地区产业梯度转移的目光。
（四）政策及服务优势
近年来，郴州、衡阳、永州3市为推进经济发展，推出了较多的引资优惠政策和产业政策。如土地、税费、电价等优惠的政策，无不一一指向粤港澳。此外，积极主动、迫切需要发展的各级政府，也是加快产业梯度转移的重要原因，政府、部门热情的跟踪服务与良好的优惠政策，为招商引资、吸引产业梯度转移营造了良好的软环境。
但是，从湘南地区承接粤港澳产业梯度转移的现状来看，也还存在以下必须解决的问题：观念落后；产业配套能力较弱；基础设施还不完善；专业技术人才供应不足；制度成本过高。
三、湘南地区承接粤港澳产业梯度转移的多元选择
在积极承接产业梯度转移时，必须清醒认识到梯度转移本身具有的“两面性”。为避其害、趋其利，湘南地产在承接产业转移，推进区域经济发展的进程中，必须多元选择。
（一）以时不我待的竞争意识抢抓梯度转移机遇
湘南地区不能因为自己优势，就可顺理成章地成为产业转移的首选之地，要知道到这样的机遇并不是年年有、时时有、经常有，也不是自己独家承接。特别是近年来，广东省实施加快粤北山区开发战略后，如果坐等观望，退让一旁，那就只会“挨饿”。因此，要树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，以一种舍我其谁的精神状态，主动出击，积极承接发达地区梯度转移产业。
（二）以大开放大招商的方式推动梯度转移
在思想观念上，必须摒弃落后保守的思维方式和经营理念，树立开放发展意识；在体制上，冲破僵化封闭的行政管理体制给生产力发展造成的束缚，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政体制和运行机制；在市场上，充分发挥市场在社会资源配置的基础作用，促进各类生产要素的合理流动和优化配置。在具体工作中，把承接梯度转移作为湘南地区招商的重点，把粤港澳地区作为最佳招商区域，创新招商方式，增强招商引资的多元动力。
（三）以调整产业结构为目标积极承接梯度转移
围绕湘南地区现有产业结构，结合粤港澳产业转移的特色，湘南地区承接产业转移的重点。一是利用资源改造升级传统企业。即利用本地区丰富矿产、原材料和水电资源等，集中力量用高新技术改造传统的原材料产业，提高其附加值，改变传统资源开发模式，使其资源优势真正变成新的经济优势。湘南地区可在汽车、精密仪器的制造业，电子信息、家电产业，有色、黑色、稀有金属在内的特色金属产业，中成药为主的医药产业，食品、化工原料和新型建材制造业等传统支柱产业上突破。二是发展劳动密集型产业。针对湘南地区人口比重大，乡镇企业不发达等特点，主要是承接粤港澳地区进入成熟和衰退阶段的钢铁、纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业，积极参与国际分工，提高自身的竞争力。三是发展科技密集型产业。湘南地区可借助粤港澳地区网络、信息、技术等优势，充分利用本地的资源、技术，高起点高规划地吸收发达地区的科技密集型产业；也可选择一批已有一定基础或创造条件可以在某些方面取得突破的新兴产业，进行优先培养或与粤港澳地区联合做强、做大。
（四）以工业园区为平台承载梯度转移
必须把工业园区作为承接产业梯度转移的主要载体和平台，积极为产业转移修好“跑道”、打造好“载体”。在园区规划布局上，应按产业和区域经济发展的需要整合工业园区，不仅吸低层次产业转移，更应积极引进更具比较优势的较高层次的产业、高新技术产业，走特色园区之路；在园区产业引进上，要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件把握产业引进的“度”，产业引进的数量和质量应以转移效应最大化为标准，重视发展高关联度的产业；在园区管理上，要创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制，完善园区服务体系。
（五）以打造精品环境为宗旨服务梯度转移
主要坚持“三结合”，创造“五种环境”。“三结合”是建设环境与整治环境相结合、硬件与软件相结合、全面系统整顿环境与持之以恒建设环境相结合。“五种环境”：一是高效、廉洁的政务环境。转变政府职能，从“管理型政府”向“服务型政府”转变，规范办事行为，简化审批程序，提高服务质量和办事效率。二是公正、严肃的法制环境。主要是建立公开透明的政策法规，做到有法可依、有章可循。三是公平、规范的市场环境。主要是加强市场监督和管理，营造公平竞争的良好环境。四是鼓励创新、保护干事的人文环境。坚持唯才是举导向，健全人才使用、管理、考核机制，创新人才进入条件和优惠政策，形成人尽其才、才尽其用、用其所长的氛围。五是诚实、守约的信用环境。建立个人信用档案，健全信用考核制度，奖励守信者，惩治失信人。唯有如此，才能在新一轮产业转移大潮中先人一拍、快人一步，勇立潮头。
（作者单位：湖南财经高等专科学校政治理论课部）
关键词：区域经济；梯度转移；取向；湘南；粤港澳
根据区域经济理论，产业梯度转移是经济高势能地区能量释放的重要方式之一。郴州、衡阳、永州在内的湘南地区，面对粤港澳新一轮产业结构优化重组后形成的势不可挡的产业梯度转移浪潮，如何发挥自身优势，积极有效地承接好粤港澳地区的产业梯度转移，实现本地区的快速发展，更广泛地融入“泛珠三角”显得尤为重要。
一、产业梯度转移——粤港澳地区继续保持经济高势能的必然趋势
经济学产业梯度转移理论认为，经济发达地区是经济创新的源起，新产业部门、新产品、新技术和新的管理、组织方法，必将随着时间的推移和产品生命周期的变化，逐步由高梯度向低梯度地区转移。粤港澳地区产业转移的原因和方式，主要有以下方面：
（一）资本扩张——粤港澳产业梯度转移的内在需求
经济学告诉我们：扩张是资本的本性与存在方式。就本性而言，资本之所以成为资本，其最核心就是扩张；就所存在的方式而言，其标志还是扩张。粤港澳地区经过长期经济调整发展，已逐步成为经济高势能区，而左右经济活动的核心力量——资本的聚积，既为其扩张积聚了力量，也为其爆发——向经济低势能区扩张做好了铺垫。当粤港澳地区相对饱和的资本市场与相对滞后的产业发生矛盾时，资本与产业的转嫁和转移就成了必然的趋势。
（二）资源紧缺——粤港澳产业梯度转移的外在动因
粤港澳地区经过长期高速发展，利用和消耗了当地大量的资源，造成资源的危机与紧张，直接带来土地、劳动力、水、电等生产要素成本大幅度上升，其工业或工业的加工环节纷纷向内地扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心。粤港澳地区资源紧缺导致的水、电、地等生产要素成本上涨，是加速该地区产业梯度转移步伐的外在原因。
（三）产业重组——粤港澳产业梯度转移的重要方式
产业梯度转移的主导力量是国内外优势企业，特别是沿海的大公司、大集团。近年来，大陆国有中小型企业改制如火如荼，为外资外企、民资民企进入扫清了产权所有制上的障碍，为重组、并购、改制等创造了良好的条件。当买方市场形成后，这些优势企业抓住企业两极分化加剧的机遇，纷纷加速降低成本扩张，主要采取收购兼并等资产重组的方式，到内陆欠发达地区建立加工基地。广东企业在湘南投资几乎占了外来投资的1/3强，广东已成为在湘南投资项目最多、额度最大的省份；香港、澳门与湘南的合作也在逐步加大，2005年，香港在湘南投资30.5亿美元，占三市外资总额的70%以上，同比增长42%。
（四）水平分工——粤港澳产业梯度转移的主要内容
随着社会生产力的发展，以资源为基础的垂直分工逐步弱化，以技术为基础的水平分工加速发展。在新的分工格局下，产业转移不仅转移劳动密集型产业，也转移资金和技术密集型产业的劳动密集型环节。当前，粤港澳地区的高新技术企业正在积极实施“两头在内，中间在外”的发展战略，即把研究开发、市场销售两个核心环节保留在本地，将中间的生产环节向外地区扩散。因而新一轮产业转移不仅是资金、技术、人才等生产要素的转移，也是其先进的制度、机制、管理的转移，更是先进生产方式的转移。如郴州市已接纳的华录数码、高斯贝尔、恒维、中彩视讯等来自粤港澳地区的电子信息企业，既有高技术含量，又带来了新的管理、制度模式。
二、比较优势——湘南地区承接粤港澳产业梯度转移的客观基础
产业梯度转移是市场经济发展的必然趋势。但发达地区产业梯度转移并不是盲目转移，而是有针对性、有选择性、有目的性地进行转移。湘南地区是湖南改革的前沿阵地，与粤港澳相比，虽然在经济上处于劣势，但在区位、环境、资源、市场等方面，具有较强的比较优势，是粤港澳地区产业梯度转移的首选。
（一）区位和人文优势
湘南地区扼湖南的“南大门”，铁路、国道及京珠高速公路贯通南北，是湖南省货物出境距离最短，运输成本最低的地区之一。郴州、衡阳、永州处于大珠三角地区的强辐射前沿阵地，还是粤港澳地区联接内陆，实现向中部腹地省份进行经济辐射的跳板。此外，湘南地区不仅与粤港澳地缘相近，而且人缘相亲、文化相通、经济相融，各方面联系非常密切，具有较好的人文亲和力。
（二）低成本优势
追求利润最大化是投资的主要目的。湘南地区与粤港澳地区相比，劳动力成本低，水、电、气、土地等充裕，物产资源丰富，对大多数外商投资具有最大的吸引力。湘南地区有近500万富余劳动力，劳动力人均工资只有广东的1/2；水价、电价分别是广东的1/2和1/4；厂房价格只有广东的1/5。综合测算，剔除运输成本后，整个投资的综合成本较低，而获取的利润比在粤港澳地区高出10%以上。
（三）资源优势
湘南地区资源丰富，对资源密集型的外资企业有较强的吸引力。郴州、永州、衡阳是湘南重要的能源、有色金属基地，有“中国有色金属之乡”，“国家重要原材料基地”的美誉，郴州柿竹园多金属矿、衡阳的水口山铅锌银矿，不仅品种多样，而且蕴藏量极其丰富。湘南地区又是粤港澳的“后花园”，旅游资源各具特色，郴州的福文化、衡阳的寿文化、永州则更以《永州八记》名扬中外。这些优势犹如强“磁场”，牢牢吸住粤港澳地区产业梯度转移的目光。
（四）政策及服务优势
近年来，郴州、衡阳、永州3市为推进经济发展，推出了较多的引资优惠政策和产业政策。如土地、税费、电价等优惠的政策，无不一一指向粤港澳。此外，积极主动、迫切需要发展的各级政府，也是加快产业梯度转移的重要原因，政府、部门热情的跟踪服务与良好的优惠政策，为招商引资、吸引产业梯度转移营造了良好的软环境。
但是，从湘南地区承接粤港澳产业梯度转移的现状来看，也还存在以下必须解决的问题：观念落后；产业配套能力较弱；基础设施还不完善；专业技术人才供应不足；制度成本过高。
三、湘南地区承接粤港澳产业梯度转移的多元选择
在积极承接产业梯度转移时，必须清醒认识到梯度转移本身具有的“两面性”。为避其害、趋其利，湘南地产在承接产业转移，推进区域经济发展的进程中，必须多元选择。
（一）以时不我待的竞争意识抢抓梯度转移机遇
湘南地区不能因为自己优势，就可顺理成章地成为产业转移的首选之地，要知道到这样的机遇并不是年年有、时时有、经常有，也不是自己独家承接。特别是近年来，广东省实施加快粤北山区开发战略后，如果坐等观望，退让一旁，那就只会“挨饿”。因此，要树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，以一种舍我其谁的精神状态，主动出击，积极承接发达地区梯度转移产业。
（二）以大开放大招商的方式推动梯度转移
在思想观念上，必须摒弃落后保守的思维方式和经营理念，树立开放发展意识；在体制上，冲破僵化封闭的行政管理体制给生产力发展造成的束缚，建立和完善开放型的具有活力和效率的行政体制和运行机制；在市场上，充分发挥市场在社会资源配置的基础作用，促进各类生产要素的合理流动和优化配置。在具体工作中，把承接梯度转移作为湘南地区招商的重点，把粤港澳地区作为最佳招商区域，创新招商方式，增强招商引资的多元动力。
（三）以调整产业结构为目标积极承接梯度转移
围绕湘南地区现有产业结构，结合粤港澳产业转移的特色，湘南地区承接产业转移的重点。一是利用资源改造升级传统企业。即利用本地区丰富矿产、原材料和水电资源等，集中力量用高新技术改造传统的原材料产业，提高其附加值，改变传统资源开发模式，使其资源优势真正变成新的经济优势。湘南地区可在汽车、精密仪器的制造业，电子信息、家电产业，有色、黑色、稀有金属在内的特色金属产业，中成药为主的医药产业，食品、化工原料和新型建材制造业等传统支柱产业上突破。二是发展劳动密集型产业。针对湘南地区人口比重大，乡镇企业不发达等特点，主要是承接粤港澳地区进入成熟和衰退阶段的钢铁、纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型加工产业，积极参与国际分工，提高自身的竞争力。三是发展科技密集型产业。湘南地区可借助粤港澳地区网络、信息、技术等优势，充分利用本地的资源、技术，高起点高规划地吸收发达地区的科技密集型产业；也可选择一批已有一定基础或创造条件可以在某些方面取得突破的新兴产业，进行优先培养或与粤港澳地区联合做强、做大。
（四）以工业园区为平台承载梯度转移
必须把工业园区作为承接产业梯度转移的主要载体和平台，积极为产业转移修好“跑道”、打造好“载体”。在园区规划布局上，应按产业和区域经济发展的需要整合工业园区，不仅吸低层次产业转移，更应积极引进更具比较优势的较高层次的产业、高新技术产业，走特色园区之路；在园区产业引进上，要根据本区域的经济社会环境以及经济发展战略等诸多主客观条件把握产业引进的“度”，产业引进的数量和质量应以转移效应最大化为标准，重视发展高关联度的产业；在园区管理上，要创新园区管理体制，由政府主导向政府引导、市场主导转变，广泛吸纳国内外资本参与园区的开发经营，形成多元化投入机制，完善园区服务体系。
（五）以打造精品环境为宗旨服务梯度转移
主要坚持“三结合”，创造“五种环境”。“三结合”是建设环境与整治环境相结合、硬件与软件相结合、全面系统整顿环境与持之以恒建设环境相结合。“五种环境”：一是高效、廉洁的政务环境。转变政府职能，从“管理型政府”向“服务型政府”转变，规范办事行为，简化审批程序，提高服务质量和办事效率。二是公正、严肃的法制环境。主要是建立公开透明的政策法规，做到有法可依、有章可循。三是公平、规范的市场环境。主要是加强市场监督和管理，营造公平竞争的良好环境。四是鼓励创新、保护干事的人文环境。坚持唯才是举导向，健全人才使用、管理、考核机制，创新人才进入条件和优惠政策，形成人尽其才、才尽其用、用其所长的氛围。五是诚实、守约的信用环境。建立个人信用档案，健全信用考核制度，奖励守信者，惩治失信人。唯有如此，才能在新一轮产业转移大潮中先人一拍、快人一步，勇立潮头。
（作者单位：湖南财经高等专科学校政治理论课部）