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传统的城市街道办事处基层管理体制存在着职能不明、体制不顺、组织力量薄弱、观念陈旧等弊端.产生弊端的主要原因有三:对城市化的负效应认识不够,社区建设与街道管理的关系处理不当,政府职能的发挥不够明确.以街道办事处为主体的新体制亟待建立,这需要明确街道办事处的核心地位,突出其社会管理职能,发挥其行政协调功能.