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随着我国政府科研经费投入的不断加大，面向数量庞大的经费使用单位和科研课题，传统的经费监管模式不断受到挑战。从现阶段来看，建立政府主导的预算执行监管体系无论是从管理上，还是技术上都具有很高的应用价值。
家科技部是最早应用预算管
理信息化计划开展业务管理的部门之一，大量地应用各种信息化技术，实现科技经费的申报、评估、批复、拨款、决算和审计验收的全流程管理，科技经费管理取得了很好的管理成效。但是，随着十二五财政资金管理要求的不断提高，“重预算、轻决算”管理理念的各种不足也被显露出来，原有的基于顶层设计的信息系统远远不能满足管理的需求。
当前管理中主要面临的问题
从过去的“十一五”期间实际管理工作来看，课题经费的使用环节还存在着诸多问题：
一是大量课题的经费支出存在着超预算科目上限的情况，导致审计与验收开始后，承担单位频繁要求科技部进行预算科目调整；
二是课题单位一方面以加快研究进度为名要求科技部加大拨款力度，另一方面课题经费大量结余，使得财政资金使用效率下降；
三是大量的课题承担单位对于合作协作单位疏于管理，课题经费在合作协作单位中的使用没有得到有效的管理；
四是一些课题违反课题经费使用的规定，随意转拨经费或将大额任务进行合同外包；
五是一些课题甚至存在着不进行独立核算的问题，通过临时调帐来应付审计与验收。
这些问题的存在严重违反了课题经费管理的相关制度要求，迫切需要及时发现、及时处理。“十一五”期间，三大主体计划的课题数量近2万个，涉及承担单位5千家左右，如果再考虑到合作协作单位，涉及单位数量将达到1万家以上。如何保障国家财政资金安全、高效地使用，是一个巨大的挑战。
财政部、科技部曾经考虑采用报帐制的手段对课题经费实施实时动态管理，但是由于实际工作中涉及面广、成本太高、无法操作，最后不得不放弃。
解决问题的方法和思路
随着“十二五”的来临，我们必然要通过管理改革和信息化建设两个方面同时入手，解决科技经费使用效率不高、实际操作过程中不规范的问题。并且，随着云计算技术的飞速发展，我们完全可以通过互联网的信息化技术手段，跨越时空，面向广大的课题用户、单位用户构建科技经费实时动态管理体系。
1． 基本思路
要想管好上千亿的资金和上万家的单位能够按照规范使用科技经费，首先要在管理上进行改革，摒弃过去的“重预算、轻决算”的管理理念，通过专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等多种方式实施监督检查，严肃处理各种违法违规使用经费的行为。此外，还要强化课题承担单位和课题合作单位的职责，通过加强年度决算、健全信用管理机制、积极推进信息公开等手段对加大经费执行过程中的监管，切实维护财经法规的严肃性。
落实到电子政务信息系统建设方面，首先是由政府出资建设科技经费动态监管系统，为各个课题单位提供预算执行规范化管理的信息化手段，帮助课题单位对课题经费进行管理，通过预警、流程审批等功能指导科技经费的合理使用，并为广大科研单位的科研管理、经费管理提供决策支持和数据支撑。
建设科技经费动态监管系统的第二个目的就是实现科技部对课题经费的实时动态管理和监控，将经费使用过程中的各种问题消灭在萌芽阶段，实现科技经费拨付的精细化管理和调控。我们可以通过对各个课题单位的预算执数据进行实时监控，并间接实现对整个课题经费使用的实时动态管理，及时发现违规现象，将问题消灭在萌芽阶段。
2． 实时动态管理体系的构建
构建实时动态管理体系的主要内容就是建设科技经费动态监管系统，该系统的两大功能就是产生与获取实时的科技经费使用信息与实现科技经费的实时动态管理。
1） 科技经费使用信息的产生与实时获取
如图1所示，各个课题单位中的课题组在报销之前，必须通过我们提供的基于互联网络的信息化平台上，填写规定格式的“科技经费支出审批单”，相关管理部门根据科技经费管理制度的规定与要求对支出审批单进行审批，通过后进行打印，再由财务部门对支出审批单复核后记账报销，支出审批单则作为原始凭证附在会计凭证之后。
通过支出审批单，就可以把分散在各个承担单位、合作协作单位中的课题经费动态使用情况，通过基于互联网的信息化平台，层层汇总、实时采集至统一的全国科技经费支出使用数据库中。
2） 科技经费的实时动态管理
由于科技经费通过支出审批单的形式被实时动态采集至后台数据库中，这些实时的数据就完全可以为各级课题管理单位提供实时动态管理服务。
对于课题承担单位，以前由于不能对合作协作单位的会计帐进行检查从而出现的无法管理问题，现在则完全可以通过这个信息平台对下属各个合作协作单位进行实时管理。
对于科技主管部门以及相关的监督审计机构，则可以通过对课题经费支出数据库的实时管理，通过信息平台的一些预警设置，及时发现潜在的问题，及时处理解决，以实现科技经费的实时动态管理。
系统可行性分析
1． 技术可行性
随着基于云计算的互联网技术的快速发展，通过互联网实现对各个单位的统一控制与核算已经广泛应用于跨国公司以及大型企业集团之中，基于软件即服务（SaaS）的云计算模式已经发展成熟并在全世界的范围内引发了一场新的技术革命。
例如，用友公司推出了针对中小企业的伟库网，即：大量的中小企业可以不用买会计核算软件，只需要交少量年费就可以开通基于互联网的会计核算服务。这种用户不需要了解软件如何安装、维护，只需要交年费就可以通过互联网享受相关服务的模式，是目前软件的一个发展趋势。
2． 管理可行性
目前北京市财政局已经针对财政资金在各个市属事业单位中的使用，推出了预算执行软件，加强对经费的实时监督管理。
河北省财政厅也推出了财政专项资金即时分析监控系统，着重突出对专项资金监控、预算执行监控、监测预警的管理，对财政专项资金开展全程管理、即时监控和挖掘分析。
所以，完全有理由从制度上、队伍上、手段上等方面入手，建立科技经费动态实时的管理模式，不但为广大的课题单位服务，也可以大幅提高财政资金使用效率。
信息化系统之实现
从信息化系统建设的角度来说，基于SaaS模式的科技经费动态监管系统主要包括两大部分：1）面向广大科技经费使用者的系统，称之为预算执行系统。2）面向科技经费监管部门开放服务的系统，称之为动态监管系统。这两个系统面向不同的客户，是相互联系、有机统一的，即预算执行系统负责为经费使用单位服务，生成动态监管系统需要的数据，动态监管系统负责对数据进行处理、分析，负责与其他的科技经费管理系统进行数据接口，实现信用管理、拨款预警之类的功能。
此外，为了系统的正常运行，配置管理系统的设计和实施也是非常必要的，要求能够对上述的两个系统的运行提供参数配置和管理的功能（如图2所示）。
科技经费动态监管系统是一个典型的管理信息系统，对服务器访问的要求非常高。由于该系统涉及的用户数量庞大（20万人左右），且访问时间较为集中，必须采用可靠的系统服务架构，使之能够经受住高强度的访问压力。
如图3所示，可以通过数据库分区存储的方式解决数据库服务器压力大的问题，数据库按照功能划分，也可以分为基础数据库和区域数据库。基础数据库中包含的数据包括：单位/机构/人员信息，权限信息，课题/任务信息及绑定关系，预算批复数据，区域数据库分布情况，应用服务器负载数据等。区域数据库中的信息包括：细分的预算批复数据，预算执行明细数据，财务处理数据和生成的决算数据等。
数据库通过分区存储进行数据处理能力的分散，可以按照课题承担单位的所在地区进行划分，将课题分布情况和系统负荷进行测算，然后将全国范围内的应用按照大区域进行划分，比如北京数据库、东北华北数据库、华东华南数据库、西南西北数据库等。
系统应用及推进措施
科技经费动态监管系统因为涉及的单位众多，业务逻辑复杂，应用和实施面临很大的挑战。信息化系统都是“一把手工程”，要想成功实施与推进，必须做要以下几个方面的工作：
1. 通过配套相应的管理制度保证系统的顺利实施。
首先要在管理上配套相关的管理制度，通过建立预算执行数据的季报、半年报等制度，要求各个经费使用单位按时提交科技经费的支出情况，否则将会影响课题的后续拨款及该单位其他课题的立项。通过加强信息报送、信息公开机制，可以大幅加强经费使用的透明度，科技经费不分别核算等问题将彻底解决。
2. 重视基层单位信息服务质量。
该系统不但为政府提供预算监管服务，更要为各个科技经费使用单位提供完备、细致和周到的服务。“帮助科研单位合理使用经费”将是系统设计的重要原则，系统中必须设计大量帮助基层单位科研经费管理和决策的功能，只有这样才能抵消基层单位的抵触情绪，推动系统的顺利实施。
3. 建立起在线监督检查队伍和专家团队。
建立科技经费预算执行监管体系还在于建设高素质的在线监督检查队伍和专家团队，系统中可以设计大量的自动过滤功能，将大额、高危的支出信息及时让监督检查人员得知，以便及时作出反应。此外，还应该邀请外部的会计师事务所，定期通过在线系统对经费使用情况进行审计，这样也可以大幅降低现场审计的工作量和成本。
(作者单位：煤炭科学研究总院经济与信息研究分院)
家科技部是最早应用预算管
理信息化计划开展业务管理的部门之一，大量地应用各种信息化技术，实现科技经费的申报、评估、批复、拨款、决算和审计验收的全流程管理，科技经费管理取得了很好的管理成效。但是，随着十二五财政资金管理要求的不断提高，“重预算、轻决算”管理理念的各种不足也被显露出来，原有的基于顶层设计的信息系统远远不能满足管理的需求。
当前管理中主要面临的问题
从过去的“十一五”期间实际管理工作来看，课题经费的使用环节还存在着诸多问题：
一是大量课题的经费支出存在着超预算科目上限的情况，导致审计与验收开始后，承担单位频繁要求科技部进行预算科目调整；
二是课题单位一方面以加快研究进度为名要求科技部加大拨款力度，另一方面课题经费大量结余，使得财政资金使用效率下降；
三是大量的课题承担单位对于合作协作单位疏于管理，课题经费在合作协作单位中的使用没有得到有效的管理；
四是一些课题违反课题经费使用的规定，随意转拨经费或将大额任务进行合同外包；
五是一些课题甚至存在着不进行独立核算的问题，通过临时调帐来应付审计与验收。
这些问题的存在严重违反了课题经费管理的相关制度要求，迫切需要及时发现、及时处理。“十一五”期间，三大主体计划的课题数量近2万个，涉及承担单位5千家左右，如果再考虑到合作协作单位，涉及单位数量将达到1万家以上。如何保障国家财政资金安全、高效地使用，是一个巨大的挑战。
财政部、科技部曾经考虑采用报帐制的手段对课题经费实施实时动态管理，但是由于实际工作中涉及面广、成本太高、无法操作，最后不得不放弃。
解决问题的方法和思路
随着“十二五”的来临，我们必然要通过管理改革和信息化建设两个方面同时入手，解决科技经费使用效率不高、实际操作过程中不规范的问题。并且，随着云计算技术的飞速发展，我们完全可以通过互联网的信息化技术手段，跨越时空，面向广大的课题用户、单位用户构建科技经费实时动态管理体系。
1． 基本思路
要想管好上千亿的资金和上万家的单位能够按照规范使用科技经费，首先要在管理上进行改革，摒弃过去的“重预算、轻决算”的管理理念，通过专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等多种方式实施监督检查，严肃处理各种违法违规使用经费的行为。此外，还要强化课题承担单位和课题合作单位的职责，通过加强年度决算、健全信用管理机制、积极推进信息公开等手段对加大经费执行过程中的监管，切实维护财经法规的严肃性。
落实到电子政务信息系统建设方面，首先是由政府出资建设科技经费动态监管系统，为各个课题单位提供预算执行规范化管理的信息化手段，帮助课题单位对课题经费进行管理，通过预警、流程审批等功能指导科技经费的合理使用，并为广大科研单位的科研管理、经费管理提供决策支持和数据支撑。
建设科技经费动态监管系统的第二个目的就是实现科技部对课题经费的实时动态管理和监控，将经费使用过程中的各种问题消灭在萌芽阶段，实现科技经费拨付的精细化管理和调控。我们可以通过对各个课题单位的预算执数据进行实时监控，并间接实现对整个课题经费使用的实时动态管理，及时发现违规现象，将问题消灭在萌芽阶段。
2． 实时动态管理体系的构建
构建实时动态管理体系的主要内容就是建设科技经费动态监管系统，该系统的两大功能就是产生与获取实时的科技经费使用信息与实现科技经费的实时动态管理。
1） 科技经费使用信息的产生与实时获取
如图1所示，各个课题单位中的课题组在报销之前，必须通过我们提供的基于互联网络的信息化平台上，填写规定格式的“科技经费支出审批单”，相关管理部门根据科技经费管理制度的规定与要求对支出审批单进行审批，通过后进行打印，再由财务部门对支出审批单复核后记账报销，支出审批单则作为原始凭证附在会计凭证之后。
通过支出审批单，就可以把分散在各个承担单位、合作协作单位中的课题经费动态使用情况，通过基于互联网的信息化平台，层层汇总、实时采集至统一的全国科技经费支出使用数据库中。
2） 科技经费的实时动态管理
由于科技经费通过支出审批单的形式被实时动态采集至后台数据库中，这些实时的数据就完全可以为各级课题管理单位提供实时动态管理服务。
对于课题承担单位，以前由于不能对合作协作单位的会计帐进行检查从而出现的无法管理问题，现在则完全可以通过这个信息平台对下属各个合作协作单位进行实时管理。
对于科技主管部门以及相关的监督审计机构，则可以通过对课题经费支出数据库的实时管理，通过信息平台的一些预警设置，及时发现潜在的问题，及时处理解决，以实现科技经费的实时动态管理。
系统可行性分析
1． 技术可行性
随着基于云计算的互联网技术的快速发展，通过互联网实现对各个单位的统一控制与核算已经广泛应用于跨国公司以及大型企业集团之中，基于软件即服务（SaaS）的云计算模式已经发展成熟并在全世界的范围内引发了一场新的技术革命。
例如，用友公司推出了针对中小企业的伟库网，即：大量的中小企业可以不用买会计核算软件，只需要交少量年费就可以开通基于互联网的会计核算服务。这种用户不需要了解软件如何安装、维护，只需要交年费就可以通过互联网享受相关服务的模式，是目前软件的一个发展趋势。
2． 管理可行性
目前北京市财政局已经针对财政资金在各个市属事业单位中的使用，推出了预算执行软件，加强对经费的实时监督管理。
河北省财政厅也推出了财政专项资金即时分析监控系统，着重突出对专项资金监控、预算执行监控、监测预警的管理，对财政专项资金开展全程管理、即时监控和挖掘分析。
所以，完全有理由从制度上、队伍上、手段上等方面入手，建立科技经费动态实时的管理模式，不但为广大的课题单位服务，也可以大幅提高财政资金使用效率。
信息化系统之实现
从信息化系统建设的角度来说，基于SaaS模式的科技经费动态监管系统主要包括两大部分：1）面向广大科技经费使用者的系统，称之为预算执行系统。2）面向科技经费监管部门开放服务的系统，称之为动态监管系统。这两个系统面向不同的客户，是相互联系、有机统一的，即预算执行系统负责为经费使用单位服务，生成动态监管系统需要的数据，动态监管系统负责对数据进行处理、分析，负责与其他的科技经费管理系统进行数据接口，实现信用管理、拨款预警之类的功能。
此外，为了系统的正常运行，配置管理系统的设计和实施也是非常必要的，要求能够对上述的两个系统的运行提供参数配置和管理的功能（如图2所示）。
科技经费动态监管系统是一个典型的管理信息系统，对服务器访问的要求非常高。由于该系统涉及的用户数量庞大（20万人左右），且访问时间较为集中，必须采用可靠的系统服务架构，使之能够经受住高强度的访问压力。
如图3所示，可以通过数据库分区存储的方式解决数据库服务器压力大的问题，数据库按照功能划分，也可以分为基础数据库和区域数据库。基础数据库中包含的数据包括：单位/机构/人员信息，权限信息，课题/任务信息及绑定关系，预算批复数据，区域数据库分布情况，应用服务器负载数据等。区域数据库中的信息包括：细分的预算批复数据，预算执行明细数据，财务处理数据和生成的决算数据等。
数据库通过分区存储进行数据处理能力的分散，可以按照课题承担单位的所在地区进行划分，将课题分布情况和系统负荷进行测算，然后将全国范围内的应用按照大区域进行划分，比如北京数据库、东北华北数据库、华东华南数据库、西南西北数据库等。
系统应用及推进措施
科技经费动态监管系统因为涉及的单位众多，业务逻辑复杂，应用和实施面临很大的挑战。信息化系统都是“一把手工程”，要想成功实施与推进，必须做要以下几个方面的工作：
1. 通过配套相应的管理制度保证系统的顺利实施。
首先要在管理上配套相关的管理制度，通过建立预算执行数据的季报、半年报等制度，要求各个经费使用单位按时提交科技经费的支出情况，否则将会影响课题的后续拨款及该单位其他课题的立项。通过加强信息报送、信息公开机制，可以大幅加强经费使用的透明度，科技经费不分别核算等问题将彻底解决。
2. 重视基层单位信息服务质量。
该系统不但为政府提供预算监管服务，更要为各个科技经费使用单位提供完备、细致和周到的服务。“帮助科研单位合理使用经费”将是系统设计的重要原则，系统中必须设计大量帮助基层单位科研经费管理和决策的功能，只有这样才能抵消基层单位的抵触情绪，推动系统的顺利实施。
3. 建立起在线监督检查队伍和专家团队。
建立科技经费预算执行监管体系还在于建设高素质的在线监督检查队伍和专家团队，系统中可以设计大量的自动过滤功能，将大额、高危的支出信息及时让监督检查人员得知，以便及时作出反应。此外，还应该邀请外部的会计师事务所，定期通过在线系统对经费使用情况进行审计，这样也可以大幅降低现场审计的工作量和成本。
(作者单位：煤炭科学研究总院经济与信息研究分院)