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摘要：台湾农民创业园是两岸交流合作的一个重要窗口，具有引领、带动和示范效应。文章从国家级清流台湾农民创业园的基本概况、发展成效以及存在的主要问题进行简要介绍，并从基础设施、扶持政策、招商引资、品牌建设等方面提出建议。
关键词：台湾农民创业园；发展；对策建议
DOI： 1013651/jcnkifjnykj201708021
Suggestions on speeding up the development of Taiwan Farmers Pioneer Parks
——Take Qingliu Taiwan Farmers Pioneer Park of Fujian as an example
GU Xiaohua1， LI Guanghua2
（1Research Center of Science and Technology Development Fujian Province 350001；
2Qingliu Taiwan Farmers Pioneer Park Management Board， Fujian Province）
Abstract： Taiwan Farmers Pioneer Park is an important window of crossstrait exchanges and cooperation， and has the effect of leading and demonstration. In this paper， the basic situation， development efficiency and main problems in National Taiwan Farmers Pioneer Park in Qingliu were briefly introduced， and some suggestions were put forward from the aspects of infrastructure， policy support， investment promotion， brand building， and so on.
Key words： Taiwan Farmers Pioneer Park； development； countermeasures and suggestions
台湾农民创业园（以下简称“台创园”）是促进两岸农业合作的重要载体，为台商和台农在大陆投资创业提供了重要平台，在农业产业结构调整、优化农业资源配置等方面发挥积极作用，对培育新型职业农民、深化闽台合作、促进两岸经贸交流和文化往来等发挥着重要的推动作用[1]。本文简要介绍国家级清流台创园的基本概况、发展成效以及遇到的主要问题，提出相关解决对策与建议，以期对国家级台创园的发展提供一些启示和参考。
1基本概况
经国家农业部和国台办批准，自2006年4月始，福建省先后成立了漳浦、漳平、清流、仙游、惠安、福清等国家级台创园，成为国家级台创园数量最多的省份，超过总数的1/5，形成各具特色优势、相互衔接、共享资源的福建台创园体系[2]。
2009年5月，国家级清流台创园被批准设立，是全国29个国家级台创园之一。园区规划总面积14000 hm2，核心区面积3730 hm2左右，重点建设“四区一会”，即花卉苗木产业区、特色养殖区、农林产品加工区、生态休闲旅游区、台商联谊会。目前，清流台创园已入驻台资企业48家（其中农业企业36家），总投资47亿元，涉及种植、养殖、农林产品加工、电子商务、旅游等多个产业。
2发展成效
清流台创园是福建省三明市引进台资企业最多的县，被授予“全国农产品加工创业基地”“海峡两岸科技产业合作基地”等称号，引进森源兰蕙、清龙生态兰花、东方龙樱花、东方美人、智丰茶业、晟源水产、丝瓜精油等台资企业入驻，带动全县发展台湾东方美人茶、四季春、金萱、软枝乌龙等优良茶叶基地800 hm2，全县鲜切花、淡水鱼、黄羊“三大基地”成为清流农民创业增收的新亮点[3]。2017年7月，获国家农业部、国台办委托第三方综合评估总分第三名，并获“优秀”台创园称号。由于土地租金、人工成本等方面的优势，经过多年的努力和发展，清流国家级台创园工作取得了显著成效，具体表现在以下几个方面。
21農业水平不断提升，特色优势逐渐凸显
谷晓华：加快台湾农民创业园发展的建议——以福建清流台湾农民创业园为例2017年第8期2017年第8期谷晓华：加快台湾农民创业园发展的建议——以福建清流台湾农民创业园为例通过深入推进农业供给侧结构性改革，深化闽台合作交流，招商引资和项目建设亮点纷呈，台资企业数量和投资额稳步上升。园区鲜切花、兰花、精致果蔬、生态茶叶、观赏苗木、生态养殖、特色农产品等优势产业逐步壮大，助推了清流县现代农业跨越发展。另一方面，与台湾农村发展基金会、农会、渔会、农田水利会、高校、科研机构开展合作交流，主动对接台湾水稻、水果、茶叶、花卉、休闲农业等特色产业，学习借鉴台湾现代农业的发展经验，提升园区农业专业化、规模化、标准化、集约化水平。
22交流学习更加紧密，基层往来日益密切
一方面，搭建交流平台，成立清流县台商联谊会，通过结为友好乡镇、建立友好协作关系等形式，密切清流与台湾两地的交流和往来，形成了清台两地全方位、宽领域、多层次的农业交流格局，进一步促进了清流与台湾经贸交流合作的深入开展。台商联谊会的建立为台商与台商、台商与政府、台商与部门之间搭建了沟通的桥梁，通过交流互动，增进了两岸人民的情感，增强了台湾农民对祖国大陆的向心力和凝聚力。
另一方面，清流、台湾两地的互动往来日益频繁。清流台创园利用近年来，来清流探亲、谒祖、旅游、投资兴业的台胞逐年增多这一重要契机，组织150余人次赴台参加交流学习；同时，利用海峡论坛、厦门“98”投洽会等平台邀请台湾科研院所、农会、产销班等社团组织，以及企业、专家、投资商等1000余人次到清流台创园考察指导。 23引进农业“五新”成果，示范带动效应明显
清流国家级台创园积极拓展对台“五新”（即新技术、新品种、新农药、新肥料、新机具）交流的深度和广度，引进大量的台湾优质农作物良种和技术，促进了两岸的农业合作。目前，园区有5家台资企业被认定为市级农（林）业产业化龙头企业，在台资企业的示范带动下，清流县已从台湾引进新品种140余个、实用新技术30项，有力地推进了清流县现代农业优化升级。通过深入开展闽台农业合作，台创园年创造产值96亿元，辐射推广面积2330 hm2以上，带动农户6000余户，增加就业11000多人。
同时，按照“产业相近，互学互助，共同提升”原则，清流台创园积极开展与省内各农民创业园“结对子”工作，在兰花、水果、电子商务等方面进行有效对接，共享台商在清流台创园发展的成功经验，为福建农民创业园（示范基地）提供台创园品质良好、价格实惠的花卉、苗木，并在园区发展规划、产业发展模式、经营管理理念等方面进行灵活对接，进一步深化闽台农业融合发展。
24加快产业转型升级，促进产业融合发展
学习借鉴台湾发展休闲农业的模式，推动园区新兴产业的发展。同时，利用“互联网+”模式，拓宽产品销售渠道。一是发展休闲农业。按照休闲旅游发展思路，借鉴台湾民宿的发展经验，融入台湾元素，重点推进园区闽台合作示范基地建设，推进现代农业和旅游产业融合互补，带动当地乡村旅游繁荣发展。二是搭建电商销售平台。建设台商农产品电商平台，通过线上销售、线下体验方式销售园区东方美人茶、台湾大米、兰花、樱花等农特产品。通过创新销售模式，为园区台资企业农产品及周边地区特色农产品提供电商销售渠道，进一步提升了当地农特产品知名度。三是打响特色农产品品牌。台创园选送的赖坊“红衣花生”和“梦园”红茶分别荣获第十三届、第十四届中国国际农产品交易会参展产品金奖，清流县农特产品的品牌效应日益显现。
25建立帮扶工作机制，不断提升服务水平
一是建立和完善县领导、部门领导挂包联系台资企业制度，定期或不定期走访台资企业，及时解决台商、台企在生产、生活中遇到的困难与问题。二是履行台商服务中心职责，为台商提供“保姆式”服务，安排专人协助台商办理项目审批、土地征用、营业执照等手续。三是创新服务台商工作机制，践行“服务台商零距离、党员干部率先行”职责，完善结对（挂钩）联系台商（企）制度，明确台创园管理委员会党员科级干部每人结对帮扶台资企业5家、科室干部每人挂钩联系3家，及时了解台商的所思所盼所想，发挥桥梁和纽带作用，根据他们的需求，切实解决台资企业遇到的各方面问题，不断提高服务台商的工作水平。
3遇到的问题分析
经过几年的发展，清流国家级台创园在很多方面都取得了显著的成效，但囿于区位、资金等方面的劣势和不足，仍然存在许多亟待解决的问题。
31基础设施建设比较薄弱
福建省清流县地处闽西北山区，是全省23个扶贫开发工作重点县之一。受交通、区位等条件的制约，加上台资企业所处的区域不够集中等问题，使得园区内的水、电、路、物流基地，以及喷、滴、灌、沟渠、钢架大棚等基础设施及配套措施相对滞后，与当前台创园建设和发展的要求不相匹配[2]。目前，园区内的企业抵御自然灾害能力差，一旦遭遇重特大自然灾害，很难在短时间内恢复生产。另外，在产业配套方面，发展现代农业所需的开展农业产业教育培训、营销、技术推广和休闲旅游等配套服务与设施不足，在一定程度上影响台商、台农的投资意愿，制约了园区的持续发展[1]。
32融资难问题比较突出
由于台创园现有的台资企业大多是种、养型的高优农业企业，投资大、周期长、收益慢，困难主要表现在金融信贷有效抵押物不足上。台资企业普遍反映融资贵融资难，造成发展后劲不足，难以做大做强。据了解，台湾农业融资利率较低，年息不到2%，而大陆高达10%以上（含评估等手续费用）；贷款难、融资难是因为个人资产无法评估，经营用地大都是租赁地，不动产难以转移登记，依附其上的大量生产设施投入难以形成融资、贷款担保、抵押物。入园企业自有资金有限，投资规模较大或拟扩大投资规模资金需求矛盾难以化解[4]。
33青年之间的交往不够密切
从事农业生产的青年人不足，是闽台的共性问题。目前，园区内闽台农业交流的主体是“台一代”，部分来自20世紀90年代，部分是近期前来，但大多都是中老年台湾农民，“台二代”青年农民人数较少。这不利于两岸农业的长期合作与发展，也不利于两岸交流走向深入。两岸的交流与合作，希望主要寄托在青年人身上。因为青年人才是未来。现在，台湾青年对祖国大陆了解相对不够，这与缺少一个交流互动的平台有很大的关系。台湾青年创业基地在两岸交流与合作中可以发挥着重要的作用，可以起到增进两岸青年互相了解的作用，清流县的青年数量不多，亟待吸引台湾青年来清流投资创业。
34产业层次不够高
一方面，清流台创园内的台资企业大多以小规模生产经营为主，整体实力不强，产业化水平不高。另一方面，其所处的产业主要以水产养殖、果蔬种植、花卉栽培、茶叶种植及初加工为主，基本属于劳动密集型产业，产品附加值不高、核心竞争力不强，且易受到其他地区同类产品的冲击[2]。产品科技含量较低，也反映出园区产业链的构建尚不完善和县级科技服务能力不足的问题。
35带动效应不够明显
来自台湾的农民或企业主观上带动当地农民发家致富的意愿并不强，同时由于台湾对大陆实行贸易限制，大多尽量避免核心技术在当地过快外溢，仅仅将部分技术单项分散地传给当地农民或技术人员，台商与当地农民和经营业者始终保持“技术差距”。同时，当地农民文化素质较低，吸收知识能力不足，而又缺乏发育较为完善的农民组织进行组织指导，新型职业农民数量不足，不利于对接台湾农业技术和现代农业经营理念，在承接台资企业技术转移方面效果不佳[4]。加上现有的农民专业组织的合作化程度较低，也不利于提高农民在各种谈判中的话语权和利益保障[1]。 36扶持措施有待加强
一是在资金补助方面。虽然国家层面和省市县都安排了专项资金对台创园予以扶持，但资金规模小、适用项目窄，而其他涉农资金由于规模有限、切块使用、科目分散、渠道不一等原因，台创园的台资企业争取项目和补助难度更大。特别是农作物遇上自然灾害时，除台创园管理委员会外，其他基层相关部门主动了解园区受灾情况并给予补助的情况不多，补助的范围也不大。二是在培训方面。台创园种植的农作物多为新品种，从育苗到生长再到采摘各个环节都需要丰富的农业知识和专业技能。虽然各台创園均有组织开展技能培训，但不够系统，有些并不实用，台资企业只得回到台湾接受培训，或者请台湾农业方面专家进行指导，无形中增加了企业管理成本[1]。
4加快清流台创园发展的建议
台创园是福建省先行先试改革创新的产物，是两岸交流与合作的重要平台，是落实农业供给侧结构性改革的重要抓手，对促进当地农业增产、农民增收和农业增效具有非常重要的作用，对精准扶贫也有积极的推动作用。因此，建议从以下几个方面着手，加快清流台湾农民创业园发展。
41尊重文化差异，创新服务功能
台湾与大陆在农业生产体制上有所不同，他们在研发、生产、销售等方面，细分的程度相当高，也有农业产销班、农委会等辅导农民的机构。台湾农民和企业家在大陆从事农业生产和销售，肯定会遇到“水土不服”的现象。因此，在与台商接触过程中，应尊重他们的文化差异、风俗习惯以及行事作风等，耐心听取他们的意见，积极主动地开展服务。
42强化要素保障，化解资金瓶颈
一是协调有关金融部门，拓宽信贷渠道，允许台资企业利用基地厂房、设备（加工机械、钢架大棚、喷滴灌设施等固定资产），以及租用土地、水域经营权证等抵押贷款，有效解决台资企业融资难问题。二是实施贷款贴息补助政策。组织工作人员对园区台资农业企业贷款情况开展全面调查摸底，指导正在办理公司注册的台商合资企业合理安排股权比例，尽可能享受到大陆惠台政策，解决台商在闽创业初期的资金困难。三是创新招商模式，加强对台资企业的金融支持。在招商引资模式方面，可以采取新模式，鼓励农民以土地入股。这样台资企业与农民之间形成了一个利益共同体，既提高了台资企业的投资信心，又弥补了大陆农民对农业投入的不足。另一方面，可以利用土地经营权进行担保抵押贷款，解决台商在大陆缺乏抵押物，资金周转困难的瓶颈，使得台商与农民互惠共赢，从而增加农民的收入。
43扩大基建规模，提高承载能力
一是积极推进中心区水、电、路、沟渠、物流基地等基础建设，建设完善的土壤分析检测和农产品检测检验中心等公共服务平台。二是注重乡镇规划和园区规划相结合、总体规划和功能区规划相结合、发展现代农业和休闲旅游相结合，做好前期规划和论证，力求高标准、高品位地加强园区建设。三是邀请科研机构和高等院校到园区开展校地合作，推动引进技术人才，提高科技含量，延伸现有农业产业链，提高辐射功能，增强持续发展后劲，积极招商引资，切实提升台湾农民创业园的建设水平[5]。四是建议有关部门在制定规划时，将清流台创园基础设施建设专项资金列入政府重要规划，进一步夯实园区发展后劲，促进台创园做优做强。
44加强闽台交流，突出青年交往
学习台湾农业的先进技术，是台创园成立的一个重要目的。一方面，应加强对台湾优质农产品良种、技术的引进、示范与推广工作的规范管理。台湾早在20世纪80年代就率先实现农业现代化，并以“精致农业”为主要特色闻名于世，不仅实现了高效、优质、安全、加值的发展目标，还在农民生产组织建设、农村金融制度、农产品运销体系等多方面形成很多新理念。此外，建议清流县台创园加强新型职业农民的培养，借鉴、吸收台湾的“农村再生计划”有关经验和农民素质提升的相关政策[6]。
46着力科技创新，提升技术水平
一方面，发挥桥梁作用，促进产学研相结合，在园区建立教学实验基地，选择一批符合园区企业需求的省、地、市专家建立专家服务团，制作专家联系卡，发放给园区企业；另一方面，定期邀请专家到园区开展科技对接、提供技术咨询服务，协助企业解决技术难题，帮助企业与科研机构建立技术协作关系，合作开展科技攻关、科技合作，形成良好的互动机制，提高创业园科技水平。同时，进一步发挥市生产力促进中心、花卉协会等科技中介的服务功能，积极为园区提供信息和技术服务。组织开办园区创业人员技术培训班，针对园区企业生产中遇到的关键技术难题，邀请对园区企业和相关产业较熟悉的专家进行授课。协助园区企业开展优良新品种的繁育和农业新技术的推广应用，进一步提高园区的生产水平。
46实施品牌战略，提升区域竞争力
一是综合考虑全县台商企业种植、经营达到一定规模的兰花、茶叶、果蔬、樱花等特色产业的发展状况，培育农产品区域公用品牌供台创园企业统一使用。二是支持台商企业开展产品质量认证和商标注册，鼓励并扶持园区内企业创建自有品牌，加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的申请认证力度。因此，建议有关部门调整创建品牌奖励政策，提高奖励标准，鼓励台商企业开展农产品相关认证工作。三是扶持园区台资企业开展电子商务创品牌，加强与天猫、淘宝、京东等大型电商的合作，打通电商物流“最后一公里”，培育有影响力的台资企业自主品牌，推进清流国家级台创园的建设和发展。
5结语
台创园服务工作是一个系统工程，需要台创园管理委员会，以及科技、农业、林业、金融等部门通力合作和密切配合。因此，应树立全局意识和“一盘棋”的思想，不折不扣地将国家对台创园的政策用好用足并落到实处，促进两岸农民持续增收和特色现代农业发展，真正将台湾农民创业园建设成两岸交流合作的一个重要平台。
参考文献：
[1]宋建晓，贺亚萍，黄森慰基于SWOT-PEST模型的福建台湾农民创业园发展战略分析[J]福建论坛（人文社会科学版），2015（4）：148-153
[2]卢宏犄福建台湾农民创业园运行调查与发展对策[J]台湾农业探索，2013（4）：14-18
[3]季翔峰，李国荣，陈忠炎农业综合开发支持台湾农民创业园建设的实践与思考[J]当代农村财经，2014（8）：51-53
[4]吴凤娇福建台湾农民创业园实践探索及推进策略选择[J]漳州师范学院学报（哲学社会科学版），2012（4）：38-43
[5]林臻毅，陈武荣福建省台湾农民创业园发展现状、问题及对策研究[J]安徽农学通报，2012（1）：10-14
[6]周向阳，沈辰加快台湾农民创业园发展的对策建议——以河南修武为例[J]农村经济与科技，2015（10）：161-164
（责任编辑：黄金泽）
关键词：台湾农民创业园；发展；对策建议
DOI： 1013651/jcnkifjnykj201708021
Suggestions on speeding up the development of Taiwan Farmers Pioneer Parks
——Take Qingliu Taiwan Farmers Pioneer Park of Fujian as an example
GU Xiaohua1， LI Guanghua2
（1Research Center of Science and Technology Development Fujian Province 350001；
2Qingliu Taiwan Farmers Pioneer Park Management Board， Fujian Province）
Abstract： Taiwan Farmers Pioneer Park is an important window of crossstrait exchanges and cooperation， and has the effect of leading and demonstration. In this paper， the basic situation， development efficiency and main problems in National Taiwan Farmers Pioneer Park in Qingliu were briefly introduced， and some suggestions were put forward from the aspects of infrastructure， policy support， investment promotion， brand building， and so on.
Key words： Taiwan Farmers Pioneer Park； development； countermeasures and suggestions
台湾农民创业园（以下简称“台创园”）是促进两岸农业合作的重要载体，为台商和台农在大陆投资创业提供了重要平台，在农业产业结构调整、优化农业资源配置等方面发挥积极作用，对培育新型职业农民、深化闽台合作、促进两岸经贸交流和文化往来等发挥着重要的推动作用[1]。本文简要介绍国家级清流台创园的基本概况、发展成效以及遇到的主要问题，提出相关解决对策与建议，以期对国家级台创园的发展提供一些启示和参考。
1基本概况
经国家农业部和国台办批准，自2006年4月始，福建省先后成立了漳浦、漳平、清流、仙游、惠安、福清等国家级台创园，成为国家级台创园数量最多的省份，超过总数的1/5，形成各具特色优势、相互衔接、共享资源的福建台创园体系[2]。
2009年5月，国家级清流台创园被批准设立，是全国29个国家级台创园之一。园区规划总面积14000 hm2，核心区面积3730 hm2左右，重点建设“四区一会”，即花卉苗木产业区、特色养殖区、农林产品加工区、生态休闲旅游区、台商联谊会。目前，清流台创园已入驻台资企业48家（其中农业企业36家），总投资47亿元，涉及种植、养殖、农林产品加工、电子商务、旅游等多个产业。
2发展成效
清流台创园是福建省三明市引进台资企业最多的县，被授予“全国农产品加工创业基地”“海峡两岸科技产业合作基地”等称号，引进森源兰蕙、清龙生态兰花、东方龙樱花、东方美人、智丰茶业、晟源水产、丝瓜精油等台资企业入驻，带动全县发展台湾东方美人茶、四季春、金萱、软枝乌龙等优良茶叶基地800 hm2，全县鲜切花、淡水鱼、黄羊“三大基地”成为清流农民创业增收的新亮点[3]。2017年7月，获国家农业部、国台办委托第三方综合评估总分第三名，并获“优秀”台创园称号。由于土地租金、人工成本等方面的优势，经过多年的努力和发展，清流国家级台创园工作取得了显著成效，具体表现在以下几个方面。
21農业水平不断提升，特色优势逐渐凸显
谷晓华：加快台湾农民创业园发展的建议——以福建清流台湾农民创业园为例2017年第8期2017年第8期谷晓华：加快台湾农民创业园发展的建议——以福建清流台湾农民创业园为例通过深入推进农业供给侧结构性改革，深化闽台合作交流，招商引资和项目建设亮点纷呈，台资企业数量和投资额稳步上升。园区鲜切花、兰花、精致果蔬、生态茶叶、观赏苗木、生态养殖、特色农产品等优势产业逐步壮大，助推了清流县现代农业跨越发展。另一方面，与台湾农村发展基金会、农会、渔会、农田水利会、高校、科研机构开展合作交流，主动对接台湾水稻、水果、茶叶、花卉、休闲农业等特色产业，学习借鉴台湾现代农业的发展经验，提升园区农业专业化、规模化、标准化、集约化水平。
22交流学习更加紧密，基层往来日益密切
一方面，搭建交流平台，成立清流县台商联谊会，通过结为友好乡镇、建立友好协作关系等形式，密切清流与台湾两地的交流和往来，形成了清台两地全方位、宽领域、多层次的农业交流格局，进一步促进了清流与台湾经贸交流合作的深入开展。台商联谊会的建立为台商与台商、台商与政府、台商与部门之间搭建了沟通的桥梁，通过交流互动，增进了两岸人民的情感，增强了台湾农民对祖国大陆的向心力和凝聚力。
另一方面，清流、台湾两地的互动往来日益频繁。清流台创园利用近年来，来清流探亲、谒祖、旅游、投资兴业的台胞逐年增多这一重要契机，组织150余人次赴台参加交流学习；同时，利用海峡论坛、厦门“98”投洽会等平台邀请台湾科研院所、农会、产销班等社团组织，以及企业、专家、投资商等1000余人次到清流台创园考察指导。 23引进农业“五新”成果，示范带动效应明显
清流国家级台创园积极拓展对台“五新”（即新技术、新品种、新农药、新肥料、新机具）交流的深度和广度，引进大量的台湾优质农作物良种和技术，促进了两岸的农业合作。目前，园区有5家台资企业被认定为市级农（林）业产业化龙头企业，在台资企业的示范带动下，清流县已从台湾引进新品种140余个、实用新技术30项，有力地推进了清流县现代农业优化升级。通过深入开展闽台农业合作，台创园年创造产值96亿元，辐射推广面积2330 hm2以上，带动农户6000余户，增加就业11000多人。
同时，按照“产业相近，互学互助，共同提升”原则，清流台创园积极开展与省内各农民创业园“结对子”工作，在兰花、水果、电子商务等方面进行有效对接，共享台商在清流台创园发展的成功经验，为福建农民创业园（示范基地）提供台创园品质良好、价格实惠的花卉、苗木，并在园区发展规划、产业发展模式、经营管理理念等方面进行灵活对接，进一步深化闽台农业融合发展。
24加快产业转型升级，促进产业融合发展
学习借鉴台湾发展休闲农业的模式，推动园区新兴产业的发展。同时，利用“互联网+”模式，拓宽产品销售渠道。一是发展休闲农业。按照休闲旅游发展思路，借鉴台湾民宿的发展经验，融入台湾元素，重点推进园区闽台合作示范基地建设，推进现代农业和旅游产业融合互补，带动当地乡村旅游繁荣发展。二是搭建电商销售平台。建设台商农产品电商平台，通过线上销售、线下体验方式销售园区东方美人茶、台湾大米、兰花、樱花等农特产品。通过创新销售模式，为园区台资企业农产品及周边地区特色农产品提供电商销售渠道，进一步提升了当地农特产品知名度。三是打响特色农产品品牌。台创园选送的赖坊“红衣花生”和“梦园”红茶分别荣获第十三届、第十四届中国国际农产品交易会参展产品金奖，清流县农特产品的品牌效应日益显现。
25建立帮扶工作机制，不断提升服务水平
一是建立和完善县领导、部门领导挂包联系台资企业制度，定期或不定期走访台资企业，及时解决台商、台企在生产、生活中遇到的困难与问题。二是履行台商服务中心职责，为台商提供“保姆式”服务，安排专人协助台商办理项目审批、土地征用、营业执照等手续。三是创新服务台商工作机制，践行“服务台商零距离、党员干部率先行”职责，完善结对（挂钩）联系台商（企）制度，明确台创园管理委员会党员科级干部每人结对帮扶台资企业5家、科室干部每人挂钩联系3家，及时了解台商的所思所盼所想，发挥桥梁和纽带作用，根据他们的需求，切实解决台资企业遇到的各方面问题，不断提高服务台商的工作水平。
3遇到的问题分析
经过几年的发展，清流国家级台创园在很多方面都取得了显著的成效，但囿于区位、资金等方面的劣势和不足，仍然存在许多亟待解决的问题。
31基础设施建设比较薄弱
福建省清流县地处闽西北山区，是全省23个扶贫开发工作重点县之一。受交通、区位等条件的制约，加上台资企业所处的区域不够集中等问题，使得园区内的水、电、路、物流基地，以及喷、滴、灌、沟渠、钢架大棚等基础设施及配套措施相对滞后，与当前台创园建设和发展的要求不相匹配[2]。目前，园区内的企业抵御自然灾害能力差，一旦遭遇重特大自然灾害，很难在短时间内恢复生产。另外，在产业配套方面，发展现代农业所需的开展农业产业教育培训、营销、技术推广和休闲旅游等配套服务与设施不足，在一定程度上影响台商、台农的投资意愿，制约了园区的持续发展[1]。
32融资难问题比较突出
由于台创园现有的台资企业大多是种、养型的高优农业企业，投资大、周期长、收益慢，困难主要表现在金融信贷有效抵押物不足上。台资企业普遍反映融资贵融资难，造成发展后劲不足，难以做大做强。据了解，台湾农业融资利率较低，年息不到2%，而大陆高达10%以上（含评估等手续费用）；贷款难、融资难是因为个人资产无法评估，经营用地大都是租赁地，不动产难以转移登记，依附其上的大量生产设施投入难以形成融资、贷款担保、抵押物。入园企业自有资金有限，投资规模较大或拟扩大投资规模资金需求矛盾难以化解[4]。
33青年之间的交往不够密切
从事农业生产的青年人不足，是闽台的共性问题。目前，园区内闽台农业交流的主体是“台一代”，部分来自20世紀90年代，部分是近期前来，但大多都是中老年台湾农民，“台二代”青年农民人数较少。这不利于两岸农业的长期合作与发展，也不利于两岸交流走向深入。两岸的交流与合作，希望主要寄托在青年人身上。因为青年人才是未来。现在，台湾青年对祖国大陆了解相对不够，这与缺少一个交流互动的平台有很大的关系。台湾青年创业基地在两岸交流与合作中可以发挥着重要的作用，可以起到增进两岸青年互相了解的作用，清流县的青年数量不多，亟待吸引台湾青年来清流投资创业。
34产业层次不够高
一方面，清流台创园内的台资企业大多以小规模生产经营为主，整体实力不强，产业化水平不高。另一方面，其所处的产业主要以水产养殖、果蔬种植、花卉栽培、茶叶种植及初加工为主，基本属于劳动密集型产业，产品附加值不高、核心竞争力不强，且易受到其他地区同类产品的冲击[2]。产品科技含量较低，也反映出园区产业链的构建尚不完善和县级科技服务能力不足的问题。
35带动效应不够明显
来自台湾的农民或企业主观上带动当地农民发家致富的意愿并不强，同时由于台湾对大陆实行贸易限制，大多尽量避免核心技术在当地过快外溢，仅仅将部分技术单项分散地传给当地农民或技术人员，台商与当地农民和经营业者始终保持“技术差距”。同时，当地农民文化素质较低，吸收知识能力不足，而又缺乏发育较为完善的农民组织进行组织指导，新型职业农民数量不足，不利于对接台湾农业技术和现代农业经营理念，在承接台资企业技术转移方面效果不佳[4]。加上现有的农民专业组织的合作化程度较低，也不利于提高农民在各种谈判中的话语权和利益保障[1]。 36扶持措施有待加强
一是在资金补助方面。虽然国家层面和省市县都安排了专项资金对台创园予以扶持，但资金规模小、适用项目窄，而其他涉农资金由于规模有限、切块使用、科目分散、渠道不一等原因，台创园的台资企业争取项目和补助难度更大。特别是农作物遇上自然灾害时，除台创园管理委员会外，其他基层相关部门主动了解园区受灾情况并给予补助的情况不多，补助的范围也不大。二是在培训方面。台创园种植的农作物多为新品种，从育苗到生长再到采摘各个环节都需要丰富的农业知识和专业技能。虽然各台创園均有组织开展技能培训，但不够系统，有些并不实用，台资企业只得回到台湾接受培训，或者请台湾农业方面专家进行指导，无形中增加了企业管理成本[1]。
4加快清流台创园发展的建议
台创园是福建省先行先试改革创新的产物，是两岸交流与合作的重要平台，是落实农业供给侧结构性改革的重要抓手，对促进当地农业增产、农民增收和农业增效具有非常重要的作用，对精准扶贫也有积极的推动作用。因此，建议从以下几个方面着手，加快清流台湾农民创业园发展。
41尊重文化差异，创新服务功能
台湾与大陆在农业生产体制上有所不同，他们在研发、生产、销售等方面，细分的程度相当高，也有农业产销班、农委会等辅导农民的机构。台湾农民和企业家在大陆从事农业生产和销售，肯定会遇到“水土不服”的现象。因此，在与台商接触过程中，应尊重他们的文化差异、风俗习惯以及行事作风等，耐心听取他们的意见，积极主动地开展服务。
42强化要素保障，化解资金瓶颈
一是协调有关金融部门，拓宽信贷渠道，允许台资企业利用基地厂房、设备（加工机械、钢架大棚、喷滴灌设施等固定资产），以及租用土地、水域经营权证等抵押贷款，有效解决台资企业融资难问题。二是实施贷款贴息补助政策。组织工作人员对园区台资农业企业贷款情况开展全面调查摸底，指导正在办理公司注册的台商合资企业合理安排股权比例，尽可能享受到大陆惠台政策，解决台商在闽创业初期的资金困难。三是创新招商模式，加强对台资企业的金融支持。在招商引资模式方面，可以采取新模式，鼓励农民以土地入股。这样台资企业与农民之间形成了一个利益共同体，既提高了台资企业的投资信心，又弥补了大陆农民对农业投入的不足。另一方面，可以利用土地经营权进行担保抵押贷款，解决台商在大陆缺乏抵押物，资金周转困难的瓶颈，使得台商与农民互惠共赢，从而增加农民的收入。
43扩大基建规模，提高承载能力
一是积极推进中心区水、电、路、沟渠、物流基地等基础建设，建设完善的土壤分析检测和农产品检测检验中心等公共服务平台。二是注重乡镇规划和园区规划相结合、总体规划和功能区规划相结合、发展现代农业和休闲旅游相结合，做好前期规划和论证，力求高标准、高品位地加强园区建设。三是邀请科研机构和高等院校到园区开展校地合作，推动引进技术人才，提高科技含量，延伸现有农业产业链，提高辐射功能，增强持续发展后劲，积极招商引资，切实提升台湾农民创业园的建设水平[5]。四是建议有关部门在制定规划时，将清流台创园基础设施建设专项资金列入政府重要规划，进一步夯实园区发展后劲，促进台创园做优做强。
44加强闽台交流，突出青年交往
学习台湾农业的先进技术，是台创园成立的一个重要目的。一方面，应加强对台湾优质农产品良种、技术的引进、示范与推广工作的规范管理。台湾早在20世纪80年代就率先实现农业现代化，并以“精致农业”为主要特色闻名于世，不仅实现了高效、优质、安全、加值的发展目标，还在农民生产组织建设、农村金融制度、农产品运销体系等多方面形成很多新理念。此外，建议清流县台创园加强新型职业农民的培养，借鉴、吸收台湾的“农村再生计划”有关经验和农民素质提升的相关政策[6]。
46着力科技创新，提升技术水平
一方面，发挥桥梁作用，促进产学研相结合，在园区建立教学实验基地，选择一批符合园区企业需求的省、地、市专家建立专家服务团，制作专家联系卡，发放给园区企业；另一方面，定期邀请专家到园区开展科技对接、提供技术咨询服务，协助企业解决技术难题，帮助企业与科研机构建立技术协作关系，合作开展科技攻关、科技合作，形成良好的互动机制，提高创业园科技水平。同时，进一步发挥市生产力促进中心、花卉协会等科技中介的服务功能，积极为园区提供信息和技术服务。组织开办园区创业人员技术培训班，针对园区企业生产中遇到的关键技术难题，邀请对园区企业和相关产业较熟悉的专家进行授课。协助园区企业开展优良新品种的繁育和农业新技术的推广应用，进一步提高园区的生产水平。
46实施品牌战略，提升区域竞争力
一是综合考虑全县台商企业种植、经营达到一定规模的兰花、茶叶、果蔬、樱花等特色产业的发展状况，培育农产品区域公用品牌供台创园企业统一使用。二是支持台商企业开展产品质量认证和商标注册，鼓励并扶持园区内企业创建自有品牌，加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的申请认证力度。因此，建议有关部门调整创建品牌奖励政策，提高奖励标准，鼓励台商企业开展农产品相关认证工作。三是扶持园区台资企业开展电子商务创品牌，加强与天猫、淘宝、京东等大型电商的合作，打通电商物流“最后一公里”，培育有影响力的台资企业自主品牌，推进清流国家级台创园的建设和发展。
5结语
台创园服务工作是一个系统工程，需要台创园管理委员会，以及科技、农业、林业、金融等部门通力合作和密切配合。因此，应树立全局意识和“一盘棋”的思想，不折不扣地将国家对台创园的政策用好用足并落到实处，促进两岸农民持续增收和特色现代农业发展，真正将台湾农民创业园建设成两岸交流合作的一个重要平台。
参考文献：
[1]宋建晓，贺亚萍，黄森慰基于SWOT-PEST模型的福建台湾农民创业园发展战略分析[J]福建论坛（人文社会科学版），2015（4）：148-153
[2]卢宏犄福建台湾农民创业园运行调查与发展对策[J]台湾农业探索，2013（4）：14-18
[3]季翔峰，李国荣，陈忠炎农业综合开发支持台湾农民创业园建设的实践与思考[J]当代农村财经，2014（8）：51-53
[4]吴凤娇福建台湾农民创业园实践探索及推进策略选择[J]漳州师范学院学报（哲学社会科学版），2012（4）：38-43
[5]林臻毅，陈武荣福建省台湾农民创业园发展现状、问题及对策研究[J]安徽农学通报，2012（1）：10-14
[6]周向阳，沈辰加快台湾农民创业园发展的对策建议——以河南修武为例[J]农村经济与科技，2015（10）：161-164
（责任编辑：黄金泽）