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监狱国有资产是指由监狱依法占有、使用的土地、矿产资源、其他自然资源和其他财产等能够以货币计量的各种经济资源的总和。《监狱法》第一章第九条明确规定，“监狱依法使用的土地、矿产资源和其他自然资源以及监狱的财产，受法律保护，任何组织或者个人不得侵占、破坏。”因此，监狱国有资产是确保监狱行政机关正常运转，保障对罪犯进行惩罚改造、组织罪犯生产劳动的物质基础和重要的行刑资源，确保监狱国有资产的安全与完整对于担负着社会管理、社会进步和国家安全的监狱来说具有极端重要的意义。
本文首先阐述资产管理方面缺失的主要表现并进行原因分析，然后讲述如何进行管理因素的提升并表述作者考虑的几点对策。
一、国有资产管理缺失方面的主要表现
由于我国长期以来监企合一制度的存在，其惯性的影响作用在当前表现的仍然十分明显。监狱既是国家刑罚的执行机关，又承担着企业生产的功能，甚至还担负着建立一个小社会的责任。一定意义上讲，监狱不仅是执行社会责任的主体，又是面对市场的不完全主体。由此看来，监狱的国有资产在历史上曾呈现出综合性的多重职能，但也不会因为处在高墙、电网之内就会更加安全，恰恰相反，由于监狱在历史机制、体制方面存在的明显的闭塞与束缚，其资产在市场经济的浪潮冲击面前显得非常脆弱。 以上原因导致监狱国有资产在购置、使用、处置等管理环节主要存在以下几方面的缺失：违反法律、法规及财务制度的现象时有发生；资产管理机制混乱，处置随意的行为时有发生；资产重购置、轻管理的现象比较普遍；监企之间资金划转，时有违规现象出现；资产的布局、结构存在不合理的地方，优化配置步伐缓慢；“管理者缺位”或“监督者缺位”的矫正力度不够；监企职能的分离程度不够，监企不分有可能转变成政企不分；经济主体多元化的出现，构成管理主体发展水平的相对落后。
二、国有资产管理缺失的原因分析
在分析原因之前，我们先来看一个在存货管理方面的著名案例。讲的是存货的“奥秘”——美国法尔莫公司会计报表舞弊案例分析。美国的药品帝国法尔莫公司，多年来一直采用存货高估、操纵存货盘点、虚增利润的手法应对注册会计师的审计，事件的直接结果一是法尔莫公司的倒闭，二是注册会计师为此付出3亿美元民事赔偿的昂贵代价。从此看出，审计程序的运用和存货管理对生产经营性资产的管理具有重要意义。这个案例带给我们的几点启示是：一是资产信息的反映系统，即财务核算系统的质量在管理中占据重要地位；二是资产信息的监控系统即审计程序在管理中必须保持到位；三是管理机制的设置即管理标杆应具有科学合理性，否则形同虚设；四是以存货管理为例应突出重要性原则在资产管理中的运用。
结合监狱资产的实际管理状况，笔者认为资产管理缺失的原因主要是：一是法律依据的层次高度不够，执行人的法律意识欠缺；二是管理机构不健全，管理人员缺乏；三是管理手段落后，效能不高；四是制度建设滞后，管理不规范；五是对资产的监督体系设置不健全，或者监督职能发挥不力。
三、建立适合监狱环境的国有资产管理模式初探
目前，探索监狱资产管理必须结合以下热点问题的影响，例如监企分开所带来的问题，特别是分开以后监狱企业实行公司制管理出现的新特点，即应对社会主义市场经济洗礼的能力，监狱布局调整所带来的问题，经济构成多元化的影响问题，会计政策变更和新会计标准实施所带来的变化等。这几个热点的出现，均会影响到监狱资产在价值计量、实物管理方面的工作和人力资源的重新布局、调整等问题。笔者认为：
一是实施创新管理。具体包括：第一是管理人员的创新，可以从外部吸纳高素质管理人才进入，但要坚持对现有员工的常规和特殊培训；第二是管理技术的创新，采用新工艺、新材料、新的加工方法，促成产品的创新；第三是管理制度的创新，制度是面“双刃剑”，创新后的管理制度应最大限度的发挥积极作用，隐藏消极作用；第四是管理组织的创新，应建立以人为本、绩效挂钩、环境愉悦的组织形式，但要避免为了最大限度的发挥每个员工的才能而影响监狱整体规划和大局发展的误区。
二是积极寻求对标管理。跨出高墙，大胆吸收借鉴同行业先进的管理经验，逐步建立适合监狱环境特色的国有资产管理模式。我们认为，作为中国企业管理楷模的海尔公司所创造的OEC管理法、斜坡球体定律（F动力>F阻力）法以及6S管理等各种方法，方法再好但它是海尔的，它只适用于一种特定的海尔文化，我们关键要学海尔的管理思路，而不是它的具体做法。监狱作为国家的刑罚执行机关是国家机器的重要组成部分，监狱国有资产则是这一机器的“硬件”部分，管理上必须恪尽职守、精打细算、科学管理。否则，监狱将失去它原有的功能，创建平安监狱、“服务和谐社会”也将成为空话。
三是推进精细化管理。“精”就是切中资产管理中的关键环节，“细”就是对管理标准予以具体的量化。核心在于实行刚性的制度，规范人的行为，强化责任的落实，从而形成优良的执行文化。它是以精确、细致、深入、规范为特征的全面管理模式，能够有效解决过去监狱企业管理粗放的弊端，是提高资产管理水平达到“精细”境界的重要方法和途径。
四、结束语
监狱国有资产是国家对罪犯执行刑罚的行刑资源，即是在劳动改造过程中惩罚和改造罪犯所使用的生產资料，又是对罪犯进行矫治过程中重塑其心性的重要工具。对其进行有效管理不仅具有经济效益，更重要的是具有一定的政治效益和社会效益。
参考文献
[1]毛程连.国有资产管理新论[M].上海财经大学出版社，2001
[2]蒋洪.财政教程[J].上海三联书店，1996
[3]黄少安.国有资产管理概论[M].经济学出版社，2001
[4]于连涛.现代管理与领导艺术[M].中国海洋大学出版社，2005
[5]中华人民共和国监狱法，1994
本文首先阐述资产管理方面缺失的主要表现并进行原因分析，然后讲述如何进行管理因素的提升并表述作者考虑的几点对策。
一、国有资产管理缺失方面的主要表现
由于我国长期以来监企合一制度的存在，其惯性的影响作用在当前表现的仍然十分明显。监狱既是国家刑罚的执行机关，又承担着企业生产的功能，甚至还担负着建立一个小社会的责任。一定意义上讲，监狱不仅是执行社会责任的主体，又是面对市场的不完全主体。由此看来，监狱的国有资产在历史上曾呈现出综合性的多重职能，但也不会因为处在高墙、电网之内就会更加安全，恰恰相反，由于监狱在历史机制、体制方面存在的明显的闭塞与束缚，其资产在市场经济的浪潮冲击面前显得非常脆弱。 以上原因导致监狱国有资产在购置、使用、处置等管理环节主要存在以下几方面的缺失：违反法律、法规及财务制度的现象时有发生；资产管理机制混乱，处置随意的行为时有发生；资产重购置、轻管理的现象比较普遍；监企之间资金划转，时有违规现象出现；资产的布局、结构存在不合理的地方，优化配置步伐缓慢；“管理者缺位”或“监督者缺位”的矫正力度不够；监企职能的分离程度不够，监企不分有可能转变成政企不分；经济主体多元化的出现，构成管理主体发展水平的相对落后。
二、国有资产管理缺失的原因分析
在分析原因之前，我们先来看一个在存货管理方面的著名案例。讲的是存货的“奥秘”——美国法尔莫公司会计报表舞弊案例分析。美国的药品帝国法尔莫公司，多年来一直采用存货高估、操纵存货盘点、虚增利润的手法应对注册会计师的审计，事件的直接结果一是法尔莫公司的倒闭，二是注册会计师为此付出3亿美元民事赔偿的昂贵代价。从此看出，审计程序的运用和存货管理对生产经营性资产的管理具有重要意义。这个案例带给我们的几点启示是：一是资产信息的反映系统，即财务核算系统的质量在管理中占据重要地位；二是资产信息的监控系统即审计程序在管理中必须保持到位；三是管理机制的设置即管理标杆应具有科学合理性，否则形同虚设；四是以存货管理为例应突出重要性原则在资产管理中的运用。
结合监狱资产的实际管理状况，笔者认为资产管理缺失的原因主要是：一是法律依据的层次高度不够，执行人的法律意识欠缺；二是管理机构不健全，管理人员缺乏；三是管理手段落后，效能不高；四是制度建设滞后，管理不规范；五是对资产的监督体系设置不健全，或者监督职能发挥不力。
三、建立适合监狱环境的国有资产管理模式初探
目前，探索监狱资产管理必须结合以下热点问题的影响，例如监企分开所带来的问题，特别是分开以后监狱企业实行公司制管理出现的新特点，即应对社会主义市场经济洗礼的能力，监狱布局调整所带来的问题，经济构成多元化的影响问题，会计政策变更和新会计标准实施所带来的变化等。这几个热点的出现，均会影响到监狱资产在价值计量、实物管理方面的工作和人力资源的重新布局、调整等问题。笔者认为：
一是实施创新管理。具体包括：第一是管理人员的创新，可以从外部吸纳高素质管理人才进入，但要坚持对现有员工的常规和特殊培训；第二是管理技术的创新，采用新工艺、新材料、新的加工方法，促成产品的创新；第三是管理制度的创新，制度是面“双刃剑”，创新后的管理制度应最大限度的发挥积极作用，隐藏消极作用；第四是管理组织的创新，应建立以人为本、绩效挂钩、环境愉悦的组织形式，但要避免为了最大限度的发挥每个员工的才能而影响监狱整体规划和大局发展的误区。
二是积极寻求对标管理。跨出高墙，大胆吸收借鉴同行业先进的管理经验，逐步建立适合监狱环境特色的国有资产管理模式。我们认为，作为中国企业管理楷模的海尔公司所创造的OEC管理法、斜坡球体定律（F动力>F阻力）法以及6S管理等各种方法，方法再好但它是海尔的，它只适用于一种特定的海尔文化，我们关键要学海尔的管理思路，而不是它的具体做法。监狱作为国家的刑罚执行机关是国家机器的重要组成部分，监狱国有资产则是这一机器的“硬件”部分，管理上必须恪尽职守、精打细算、科学管理。否则，监狱将失去它原有的功能，创建平安监狱、“服务和谐社会”也将成为空话。
三是推进精细化管理。“精”就是切中资产管理中的关键环节，“细”就是对管理标准予以具体的量化。核心在于实行刚性的制度，规范人的行为，强化责任的落实，从而形成优良的执行文化。它是以精确、细致、深入、规范为特征的全面管理模式，能够有效解决过去监狱企业管理粗放的弊端，是提高资产管理水平达到“精细”境界的重要方法和途径。
四、结束语
监狱国有资产是国家对罪犯执行刑罚的行刑资源，即是在劳动改造过程中惩罚和改造罪犯所使用的生產资料，又是对罪犯进行矫治过程中重塑其心性的重要工具。对其进行有效管理不仅具有经济效益，更重要的是具有一定的政治效益和社会效益。
参考文献
[1]毛程连.国有资产管理新论[M].上海财经大学出版社，2001
[2]蒋洪.财政教程[J].上海三联书店，1996
[3]黄少安.国有资产管理概论[M].经济学出版社，2001
[4]于连涛.现代管理与领导艺术[M].中国海洋大学出版社，2005
[5]中华人民共和国监狱法，1994