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20世纪60年代以前。德国的大学不多,政府完全有能力资助这些大学都成为精英大学,让每所大学维持高水平、平等地发展。可70年代以后情况发生了改变,大学增加了,精英教育转变为大众化教育.政府的财力也明显不足了,因为在保证资助平等的情况下.相应的平均分配给每所大学的经费也就少了。高等教育不分“档次”,在另一方面也抑制了拔尖.因此德国不少优秀的教师和学生都转而到美国的大学.那里可以提供更好的条件和更多的机会,因此德国的教育改革势在必行。