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[摘 要] 科学技术在各个领域的发展日渐突出，科技改变着人们的生活和生产。现代科技的发展理念正在走向民生领域科技。发展民生领域科技是社会经济发展的重要支撑，对社会的进步起到了巨大的促进作用。文章首先介绍民生领域科技的内涵以及各国民生领域科技发展经验，接着深入到内蒙古自治区，研究介绍自治区发展民生领域科技现状及面临的问题，最后根据内蒙古自治区民生领域科技问题的实际情况，给出政策体系的建设意见，以期为加快内蒙古自治区民生科技的发展做出政策性贡献。
[关键词] 民生领域科技；科技成果；政策体系
1 民生领域科技的内涵
民生领域科技顾名思义，就是指与社会民生领域即衣食住行、教育、就业、医疗和环境等关系密切相关的科学与技术。强调的是以民文本。
民生领域科技的内涵主要表现在三个方面，一是与人们生活有关的需求联系密切的产业，离不开科技进步。二是，在不同时期，民生科技是随民生科技发展的变化而不断变化。在不同的社会发展期间，人民的需求都是与当时的科技进步水平相适应的，现阶段，作为典型的民生科技领域，如食品安全、人口健康、生态环境、安全生产、城镇发展等方面，在我国经济发展与社会管理创新事业建设中的地位和作用日趋重要。三是，在解决教育、医疗、生态环境等领域的民生问题上，一些公益性的民生科技成果的开发推广使用由政府提供相应的政策扶持和资金保证。
2 各国民生领域科技的发展
许多发达国家很重视民生领域的科技发展及科技成果向民生领域转化。
2.1 美国
最早美国联邦政府科技计划是以维护国家军事安全为最高目标。随着经济全球化发展，其科技计划也变为全面控制新时期科技的制高点，力争拥有并保持科技竞争优势，以此为目的，推出了人类基因组计划、信息高速公路计划、国家纳米技术计划等，随后，以确保国家安全和打击恐怖主义，又出台了生物反恐计划，近年随着能源短缺与环境恶化严重，美国又提出了氢能经济、未来发电、碳收存计划等。由此可见，美国的一系列重大科技计划，大部分都和其民生科技领域有关。
2.2 韓国
韩国科技部公布的《2025年构想：韩国科技发展长远规划》，提出提高民众生活质量这一发展方向，并提出了具体内容，涵盖了医疗卫生、环境、自然灾害预测、人口老龄化等直接和民生生活相关的科技问题，从而为了获得更健康的生活科技、创造更舒适的生活科技、保证更安全的生活科技、提高更便捷的生活科技。韩国对民生领域的科技研究能做到有的放矢，根据市场需求集中力量，研发拉动经济和发掘市场潜力的科学技术。
2.3 欧盟
欧盟委员会启动的第七个科技框架计划，其内容主要研究国际前沿及竞争性科技难点。具有高研究水平、广涉及领域、大投资力度、多国家参与的特点。在第七个科技框架计划中，确定了十大优先主题，其中健康、食品、生物、技术、环境、安全，七个民生领域科技方面。
3 内蒙古自治区发展民生领域科技现状及面临的问题
3.1 内蒙古自治区发展民生领域科技现状
近几年来，内蒙古自治区非常重视民生科技工作，相关政府部门在机构建设、资金投入等方面都开展了许多工作，科技管理部门重点围绕人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、公共服务等领域方面，带动企业及社会研发投入超亿元。
以食品安全领域为例，一批重大科技专项实施，使食品快速检测技术手段、食品安全状态预警体系、突发事件应急检测及各类食品经常性检测网络系统建立等关键技术得到开发应用。“食品安全检测服务平台”建成并应用后，大幅提升了呼市地区食品安全检测水平和效率，居自治区领先和国内先进水平。“饮用水检测平台”项目建立起新的检验方法，应用先进分析技术提高了饮用水检测水平，使饮水基本具备全项目水质监测数据交换功能，该系统在食品经营企业推广应用后，极大提升了食品企业的信息化水平和管理水平，对食品安全监管产生重大影响。比如在环保方面，加大对环保产业领域的科技创新扶持力度，组织实施了各类环保科技专项，加强环保科技研究、开发和应用。研究领域涉及大气、生态、土壤、辐射、固废等，使一批关键技术和共性技术及科技成果得到了转化和推广应用。
3.2 内蒙古自治区发展民生领域科技面临问题
近几年来，内蒙古自治区的科技工作快速发展，科技专项经费增速很快，但在民生领域投入的经费却严重不足，与发达国家和先进地区比较还是有很大差距，民生科技服务水平不高，比如环境咨询服务，污染防治运营服务等领域的服务水平低，规范性差，不能充分满足民生科技事业发展的需求。此外，民生领域的科技政策配套不健全，相关扶持政策欠缺、人才短缺等问题也严重制约着工作的进一步开展。
4 内蒙古自治区民生领域科技政策体系的建设
（1）在制度的认定方面，制度的认定主要是确定民生科技领域的产业或产品目录，现阶段，政策所支持的领域应根据自治区地区经济发展的特点，以适应现阶段经济和社会的总发展要求，优化产业结构、加快转变经济增长方式、可持续发展为主要目标，加快确定适应自治区地区民生领域的科技产品目录，如在人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、公共服务、城镇发展等方面，已是当务之急。
（2）在要素的分配方面，可以以多种方式在实施技术和管理要素方面，参与民生领域的科技成果转化及相关的收益分配。
（3）在资金的政策扶持方面，由科技部门从民生科技成果转化认定起一年内，安排专项资金给予扶持。在政策设计时，项目先进性等级可以设计成与专项资金扶持额度挂钩，比如项目先进性可分为国际领先、国际先进、国内领先、国内先进等等级，等级不同，资金扶持的额度可以不同。
（4）在人才的政策扶持方面，可以鼓励让高校、科研院所等的科技人才兼职参与从事民生科技工作。目前，各地区各部门制定了此类相关人才政策，但也存在不完善的问题，比如政出多门，不易统一执行，有的政策还和人才所在单位的日常管理制度有冲突，人才发展的体制障碍还未消除。我们应按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》要求，根据各地区的发展特点，对人才工作及人才队伍存在的突出问题加以研究，出台一个适应本地区人才发展要求的统一政策，从而解决人才结构性矛盾问题。
（5）在科技服务机构的政策扶持方面，要加快整合资源，加快对科技服务组织的培育，对科技中介服务业的特色进行品牌式培育。将科技中介机构和其他中介机构、高等学校、科研院所联合协作，进一步开展综合性和专业性的科技服务，类似于需求调研、战略咨询、政策辅导等业务，提高民生领域科技发展能力，提升科技对民生领域工作的支撑能力，增强民生领域科技服务的水平。
总之，民生领域的科技发展，有利于深入可持续发展战略和创新型城市建设工作，有利于推动社会事业全面发展与和谐社会的构建，实现组织管理的协同发展，最终为自治区率先全面建成小康社会的要求做出贡献。
参考文献：
[1] 崔永华，李兵，陈洁.民生视域下的科技发展与政策启示[J].中国科技论坛，2012（8）.
[2] 贾品荣.民生科技的框架体系[J].企业研究，2012（3）.
[3] 李威.韩国民生科技发展战略和政策支持体系对中国的启示[J].发明与创新.2012（1）.
[作者简介] 郝瑛（1986—），女，汉族，内蒙古自治区呼和浩特人，经济师，硕士研究生，研究方向：经济管理。
[关键词] 民生领域科技；科技成果；政策体系
1 民生领域科技的内涵
民生领域科技顾名思义，就是指与社会民生领域即衣食住行、教育、就业、医疗和环境等关系密切相关的科学与技术。强调的是以民文本。
民生领域科技的内涵主要表现在三个方面，一是与人们生活有关的需求联系密切的产业，离不开科技进步。二是，在不同时期，民生科技是随民生科技发展的变化而不断变化。在不同的社会发展期间，人民的需求都是与当时的科技进步水平相适应的，现阶段，作为典型的民生科技领域，如食品安全、人口健康、生态环境、安全生产、城镇发展等方面，在我国经济发展与社会管理创新事业建设中的地位和作用日趋重要。三是，在解决教育、医疗、生态环境等领域的民生问题上，一些公益性的民生科技成果的开发推广使用由政府提供相应的政策扶持和资金保证。
2 各国民生领域科技的发展
许多发达国家很重视民生领域的科技发展及科技成果向民生领域转化。
2.1 美国
最早美国联邦政府科技计划是以维护国家军事安全为最高目标。随着经济全球化发展，其科技计划也变为全面控制新时期科技的制高点，力争拥有并保持科技竞争优势，以此为目的，推出了人类基因组计划、信息高速公路计划、国家纳米技术计划等，随后，以确保国家安全和打击恐怖主义，又出台了生物反恐计划，近年随着能源短缺与环境恶化严重，美国又提出了氢能经济、未来发电、碳收存计划等。由此可见，美国的一系列重大科技计划，大部分都和其民生科技领域有关。
2.2 韓国
韩国科技部公布的《2025年构想：韩国科技发展长远规划》，提出提高民众生活质量这一发展方向，并提出了具体内容，涵盖了医疗卫生、环境、自然灾害预测、人口老龄化等直接和民生生活相关的科技问题，从而为了获得更健康的生活科技、创造更舒适的生活科技、保证更安全的生活科技、提高更便捷的生活科技。韩国对民生领域的科技研究能做到有的放矢，根据市场需求集中力量，研发拉动经济和发掘市场潜力的科学技术。
2.3 欧盟
欧盟委员会启动的第七个科技框架计划，其内容主要研究国际前沿及竞争性科技难点。具有高研究水平、广涉及领域、大投资力度、多国家参与的特点。在第七个科技框架计划中，确定了十大优先主题，其中健康、食品、生物、技术、环境、安全，七个民生领域科技方面。
3 内蒙古自治区发展民生领域科技现状及面临的问题
3.1 内蒙古自治区发展民生领域科技现状
近几年来，内蒙古自治区非常重视民生科技工作，相关政府部门在机构建设、资金投入等方面都开展了许多工作，科技管理部门重点围绕人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、公共服务等领域方面，带动企业及社会研发投入超亿元。
以食品安全领域为例，一批重大科技专项实施，使食品快速检测技术手段、食品安全状态预警体系、突发事件应急检测及各类食品经常性检测网络系统建立等关键技术得到开发应用。“食品安全检测服务平台”建成并应用后，大幅提升了呼市地区食品安全检测水平和效率，居自治区领先和国内先进水平。“饮用水检测平台”项目建立起新的检验方法，应用先进分析技术提高了饮用水检测水平，使饮水基本具备全项目水质监测数据交换功能，该系统在食品经营企业推广应用后，极大提升了食品企业的信息化水平和管理水平，对食品安全监管产生重大影响。比如在环保方面，加大对环保产业领域的科技创新扶持力度，组织实施了各类环保科技专项，加强环保科技研究、开发和应用。研究领域涉及大气、生态、土壤、辐射、固废等，使一批关键技术和共性技术及科技成果得到了转化和推广应用。
3.2 内蒙古自治区发展民生领域科技面临问题
近几年来，内蒙古自治区的科技工作快速发展，科技专项经费增速很快，但在民生领域投入的经费却严重不足，与发达国家和先进地区比较还是有很大差距，民生科技服务水平不高，比如环境咨询服务，污染防治运营服务等领域的服务水平低，规范性差，不能充分满足民生科技事业发展的需求。此外，民生领域的科技政策配套不健全，相关扶持政策欠缺、人才短缺等问题也严重制约着工作的进一步开展。
4 内蒙古自治区民生领域科技政策体系的建设
（1）在制度的认定方面，制度的认定主要是确定民生科技领域的产业或产品目录，现阶段，政策所支持的领域应根据自治区地区经济发展的特点，以适应现阶段经济和社会的总发展要求，优化产业结构、加快转变经济增长方式、可持续发展为主要目标，加快确定适应自治区地区民生领域的科技产品目录，如在人口健康、生态环境、公共安全、防灾减灾、公共服务、城镇发展等方面，已是当务之急。
（2）在要素的分配方面，可以以多种方式在实施技术和管理要素方面，参与民生领域的科技成果转化及相关的收益分配。
（3）在资金的政策扶持方面，由科技部门从民生科技成果转化认定起一年内，安排专项资金给予扶持。在政策设计时，项目先进性等级可以设计成与专项资金扶持额度挂钩，比如项目先进性可分为国际领先、国际先进、国内领先、国内先进等等级，等级不同，资金扶持的额度可以不同。
（4）在人才的政策扶持方面，可以鼓励让高校、科研院所等的科技人才兼职参与从事民生科技工作。目前，各地区各部门制定了此类相关人才政策，但也存在不完善的问题，比如政出多门，不易统一执行，有的政策还和人才所在单位的日常管理制度有冲突，人才发展的体制障碍还未消除。我们应按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》要求，根据各地区的发展特点，对人才工作及人才队伍存在的突出问题加以研究，出台一个适应本地区人才发展要求的统一政策，从而解决人才结构性矛盾问题。
（5）在科技服务机构的政策扶持方面，要加快整合资源，加快对科技服务组织的培育，对科技中介服务业的特色进行品牌式培育。将科技中介机构和其他中介机构、高等学校、科研院所联合协作，进一步开展综合性和专业性的科技服务，类似于需求调研、战略咨询、政策辅导等业务，提高民生领域科技发展能力，提升科技对民生领域工作的支撑能力，增强民生领域科技服务的水平。
总之，民生领域的科技发展，有利于深入可持续发展战略和创新型城市建设工作，有利于推动社会事业全面发展与和谐社会的构建，实现组织管理的协同发展，最终为自治区率先全面建成小康社会的要求做出贡献。
参考文献：
[1] 崔永华，李兵，陈洁.民生视域下的科技发展与政策启示[J].中国科技论坛，2012（8）.
[2] 贾品荣.民生科技的框架体系[J].企业研究，2012（3）.
[3] 李威.韩国民生科技发展战略和政策支持体系对中国的启示[J].发明与创新.2012（1）.
[作者简介] 郝瑛（1986—），女，汉族，内蒙古自治区呼和浩特人，经济师，硕士研究生，研究方向：经济管理。