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我军的医疗保障任务主要是在基层部队（师、团，）而目前大量医疗资源却聚集在中心医院，或者更大型的医院，基层部队卫生保障能力相对较弱。基层部队卫生建设是我军现代化建设中的一个重要环节，其建设水平的高低直接关系到平时“保健康”和战时“打得赢”的问题。我军官兵住院前卫生需求均在基层部队和营区，与之相适应的师以下卫生单位的服务质量及涉及层面尚不理想，卫生人员的专业理论素质、技术素质、服务理念等方面，都难以真正胜任日益复杂和繁重的基层卫生保障工作需要。