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本文通过研究江苏省工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设试点工作取得的成果，分析“信息公开专栏”分散和集中两种建设模式的优缺点，为全国工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设走向深入提供建议。
工程建设领域是国民经济建设的重要组成部分，也是腐败现象易发多发的重点领域。中央决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这是中央着眼于经济社会发展大局，着力解决重点领域影响和制约科学发展突出问题做出的重大决策，是推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重大举措。推进建设项目信息公开，是促进工程建设领域项目在阳光下接受监督、预防腐败现象发生的重要措施，也是贯彻落实《政府信息公开条例》，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，保证社会主义民主政治建设的重要举措。
建设现状
2010年3月，中央治理工程建设领域突出问题领导小组办公室启动了工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设试点工作，确定在江苏、河北、山西、吉林、浙江、安徽、湖北、广东、四川、陕西等10个省份，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部等4个部委开展试点工作。经过大半年的艰苦努力，各试点地区、部门均较好地完成了中央布置的试点工作任务。其中江苏省结合实际选择了省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅等4个省级部门，南京市、无锡市、扬州市、连云港市4个省辖市，以及相关区县和对应的部门开展试点工作，各试点单位都根据要求在门户网站上建设了工程建设领域项目信息公开专栏（以下简称“专栏”），截至目前，已公开项目信息17万多条，公开信用信息37万多条，信息量居于全国前列。可以说，在工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设试点工作中，江苏省走在了全国前列，其中南京市更是亮点鲜明地采用了集中的模式建设“专栏”，为工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设全面开展提供了新的思路和想法。
两种模式的比较
2010年11月12日在南京召开的《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》征求意见座谈会上，中央治工办、工信部草拟的《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》提出，“专栏”建设可以采用集中建设或分散建设两种模式。江苏省在2010年3月启动的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作中，主要采用分散建设的模式，也有部分试点单位（以南京为代表）率先尝试了集中建设的模式。下面主要探讨两种模式的优缺点。
(一)分散模式
工程建设领域统一的项目信息公开共享平台由各级政府专栏链接服务系统组成。江苏省专栏链接服务系统主要基于互联网，充分利用各级政府门户网站建立专栏链接服务子系统，设立链接本地区域内各部门项目信息公开专栏的专栏链接服务页面。其架构示意如下：
以上架构图向我们展示了分散建设模式的精髓，也就是“专栏”主要放在部门（发改、建设、交通、水利）建设，数据的采集、处理、发布都是基于部门网站来完成，在省（市、县）政府综合门户网站上只建设链接页面，链接部门“专栏”和上下级政府。
分散模式主要是基于部门现有门户网站来建设，故存在技术难度小、建设速度快、有利于调动部门参与其中、易推广、易维护等优势。但分散模式涉嫌重复建设，而且由于数据分散在各部门，信息公开的程度、实效性等容易受部门积极性影响，也不利于信息共享和整合发布。
(二)集中模式
江苏省在试点工作中，主要采用分散建设的模式，但也有部分试点单位（以南京为代表）尝试了集中建设的模式，为工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设全面开展提供了新的思路和想法。
南京市的做法主要是针对该市现有的工程项目信息化管理的特点，以工程建设领域项目信息公开和诚信系统建设为突破口，统一数据库、统一数据源、统一公开平台，在较高水平上实现工程建设项目信息动态公开和诚信体系建设。具体来说，南京市结合市行政服务中心信息平台的建设，将部门行政服务窗口采集的基础数据、各单位权力阳光业务系统产生的许可审批信息、各行业的业务数据库等信息通过数据交换平台全部汇集到市行政服务基础数据库，再通过市政府网站的“工程建设领域项目信息公开专栏”对外公示，形成了各业务系统、行政服务基础数据库和信息公开平台三足鼎立、互为支撑的电子政务框架结构，保证了工程项目信息公开的数据有稳定的来源渠道。南京市的做法得到了中央治工办和国家工信部的肯定。
在集中模式下，数据汇集到政府综合门户网站上统一发布、检索，这样做容易实现对项目信息的动态管理与综合应用，有利于统筹规划、整合资源、在更高层次上实现共用共享。但集中模式技术难度大、建设周期长，不利于在电子政务基础较差的地区推广。
结 论
综合比较分散、集中两种建设模式的优缺点，我们认为：有条件的地区、电子政务发展水平较高的地区，可采取集中的模式建设“专栏”，地方政府统一建设数据库，统一汇集数据，统一在政府综合门户网站上发布，以求在较高水平上实现工程建设项目信息公开共享；其它基础较差的地区，可采取分散的模式建设“专栏”，地方政府加强督导，以确保完成中央下达的建设任务。
(作者单位：江苏省信息中心)
工程建设领域是国民经济建设的重要组成部分，也是腐败现象易发多发的重点领域。中央决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这是中央着眼于经济社会发展大局，着力解决重点领域影响和制约科学发展突出问题做出的重大决策，是推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重大举措。推进建设项目信息公开，是促进工程建设领域项目在阳光下接受监督、预防腐败现象发生的重要措施，也是贯彻落实《政府信息公开条例》，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，保证社会主义民主政治建设的重要举措。
建设现状
2010年3月，中央治理工程建设领域突出问题领导小组办公室启动了工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设试点工作，确定在江苏、河北、山西、吉林、浙江、安徽、湖北、广东、四川、陕西等10个省份，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部等4个部委开展试点工作。经过大半年的艰苦努力，各试点地区、部门均较好地完成了中央布置的试点工作任务。其中江苏省结合实际选择了省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅等4个省级部门，南京市、无锡市、扬州市、连云港市4个省辖市，以及相关区县和对应的部门开展试点工作，各试点单位都根据要求在门户网站上建设了工程建设领域项目信息公开专栏（以下简称“专栏”），截至目前，已公开项目信息17万多条，公开信用信息37万多条，信息量居于全国前列。可以说，在工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设试点工作中，江苏省走在了全国前列，其中南京市更是亮点鲜明地采用了集中的模式建设“专栏”，为工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设全面开展提供了新的思路和想法。
两种模式的比较
2010年11月12日在南京召开的《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》征求意见座谈会上，中央治工办、工信部草拟的《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》提出，“专栏”建设可以采用集中建设或分散建设两种模式。江苏省在2010年3月启动的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作中，主要采用分散建设的模式，也有部分试点单位（以南京为代表）率先尝试了集中建设的模式。下面主要探讨两种模式的优缺点。
(一)分散模式
工程建设领域统一的项目信息公开共享平台由各级政府专栏链接服务系统组成。江苏省专栏链接服务系统主要基于互联网，充分利用各级政府门户网站建立专栏链接服务子系统，设立链接本地区域内各部门项目信息公开专栏的专栏链接服务页面。其架构示意如下：
以上架构图向我们展示了分散建设模式的精髓，也就是“专栏”主要放在部门（发改、建设、交通、水利）建设，数据的采集、处理、发布都是基于部门网站来完成，在省（市、县）政府综合门户网站上只建设链接页面，链接部门“专栏”和上下级政府。
分散模式主要是基于部门现有门户网站来建设，故存在技术难度小、建设速度快、有利于调动部门参与其中、易推广、易维护等优势。但分散模式涉嫌重复建设，而且由于数据分散在各部门，信息公开的程度、实效性等容易受部门积极性影响，也不利于信息共享和整合发布。
(二)集中模式
江苏省在试点工作中，主要采用分散建设的模式，但也有部分试点单位（以南京为代表）尝试了集中建设的模式，为工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设全面开展提供了新的思路和想法。
南京市的做法主要是针对该市现有的工程项目信息化管理的特点，以工程建设领域项目信息公开和诚信系统建设为突破口，统一数据库、统一数据源、统一公开平台，在较高水平上实现工程建设项目信息动态公开和诚信体系建设。具体来说，南京市结合市行政服务中心信息平台的建设，将部门行政服务窗口采集的基础数据、各单位权力阳光业务系统产生的许可审批信息、各行业的业务数据库等信息通过数据交换平台全部汇集到市行政服务基础数据库，再通过市政府网站的“工程建设领域项目信息公开专栏”对外公示，形成了各业务系统、行政服务基础数据库和信息公开平台三足鼎立、互为支撑的电子政务框架结构，保证了工程项目信息公开的数据有稳定的来源渠道。南京市的做法得到了中央治工办和国家工信部的肯定。
在集中模式下，数据汇集到政府综合门户网站上统一发布、检索，这样做容易实现对项目信息的动态管理与综合应用，有利于统筹规划、整合资源、在更高层次上实现共用共享。但集中模式技术难度大、建设周期长，不利于在电子政务基础较差的地区推广。
结 论
综合比较分散、集中两种建设模式的优缺点，我们认为：有条件的地区、电子政务发展水平较高的地区，可采取集中的模式建设“专栏”，地方政府统一建设数据库，统一汇集数据，统一在政府综合门户网站上发布，以求在较高水平上实现工程建设项目信息公开共享；其它基础较差的地区，可采取分散的模式建设“专栏”，地方政府加强督导，以确保完成中央下达的建设任务。
(作者单位：江苏省信息中心)