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摘 要：电子政务门户是统一对外服务的窗口和整合政府信息资源的关键，其发展水平也成为衡量一个国家电子政务进程的核心标志。近年来，我国电子政务发展较快，已从单机应用阶段进入“整合”阶段。是否建设政府门户网站已不再成为问题，而“如何建设好政府门户网站并有效地发挥其作用”成为当前中国各级政府正在思考的热点问题。
关键词：电子政务；门户网站；建设方向
电子政务的本质表现在两个方面，一个是提高政府运营效率、降低政府行政成本、促进经济建设，另一个是服务社会、方便于民、建立和谐有序的政民关系。纵观政府目前电子政务建设情况，重点是满足第一方面的需求，而“服务于民”虽已被各层政府部门所认识，但只是处于一个较低的层面，服务内容、形式受各种条件的限制，民众的满意度不高。
一、政府电子政务工程门户网站存在的问题
（一）发展不平衡
从横向来看，无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南沿海经济较为发达的地区，电子政务发展比较快，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。从纵向来看，中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门，相对落后。据统计中国目前的电子政务实现度仅为22.6%。这说明，我国电子政务无论信息的实用性、完整性，还是实质性的电子政务功能都还有很大差距。
（二）政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划
这不仅体现在一些政府门户网站的站名、域名不规范，更重要的是政府门户网站的内容设计缺乏最起码的规范，导致一些政府门户网站形象与政府形象有较大差距。
（三）相当一部分政府门户网站有名无实
据机构调查评估，目前全国2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站难以打开，约有1/3的政府网站应用价值比较低，还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、发布的信息无时效价值等现象；许多网站只有静态功能的介绍，欠缺动态信息交流；有的网站与用户交流沟通的手段单一；还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧，脱离实际等问题。
（四）社会应用水平不高
我国的政府门户网站建设一方面国家投入了大量资金，各级政府机构建设电子政务的积极性都很高，政府网站数量快速增加；但另一方面，政府网站的社会应用水平不高，条块分割、信息孤岛的弊端难以解决。这种状况严重制约了电子政务的社会化应用，将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。
从国外先进国家电子政务建设的经验看，电子政务的发展，首先要有一个功能完善、进出便捷的门户网站，这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。如果公众不能从政府的门户网站获取各种信息和服务，就等于堵塞了的电子政务的服务通道。以美国的白宫网站为例，该网站实际上是所有美国政府门户网站的中心站点，在该网站上有一个美国政府站点的完整列表，可以鏈接到美国所有已经上网的官方资源。同时白宫网站上所有内阁级（相当于中国部委级）的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。所有这些都为公众及时了解政府的各种信息、接受政府提供的服务，创造了条件。
二、政府电子政务工程门户网站的发展方向
（一）树立服务意识，以服务社会公众为政府门户网站建设的根本目的
在各级政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的个体能够在恰当的时间获得恰当的服务。所以本文认为后台应用整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使各部门之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工使零散的信息成为有用知识，使民众能够在第一时间获取新的知识，为行政决策提供充分的信息和决策支持。只有通过整合，才能为民众提供更深层次的服务。
（二）以實事求是的心态建设政府门户网站
近年来，各级政府网站纷纷设立“领导信箱”，处理群众反映的问题，形式很好，群众也十分欢迎，但是在许多政府门户网站来信却“石沉大海”，导致政府公信力大打折扣。据调查统计机构对我国政府门户网站互动性进行百分考核，发现60分以下的网站竟多达61.5%。我认为改变这种现象有两种思路：第一，以电子政务的客观要求，反向“逼迫”自己增强服务意识、提高工作效率以及优化工作流程。设立了“网上办公”，不论涉及多少部门，就一定要让百姓足不出户能够办成。当然，政府给自己出了难题，方便的却是广大人民群众。这无疑是一种积极的选择。第二，以实事求是的心态将电子政务的功能缩减到自己可以做到的程度，做不到的不再强求。虽然这样的选择有些消极，但是起码不失信于众，起码还算是对自己的承诺负责。
三、结语
通过政府门户网站加强办公资源的整合，消除“条”与“块”之间的割裂状况；将政府门户网站建设与政府机构改革结合起来；分层次规划政府门户网站的建设。对网站内容、建设等进行统一管理，网站群建设模式是目前最为有效的模式；正确处理政府门户网站与各政府机构的内网与外网的关系。
参考文献：
[1]邓茜，易凌志.政府门户网站及其子网站群的电子政务绩效实证研究[J].情报科学，2008，10.
[2]姜红波，林新华.政府门户网站实现G2B、G2C电子政务的探讨.[J]长江大学学报，2008，4.
关键词：电子政务；门户网站；建设方向
电子政务的本质表现在两个方面，一个是提高政府运营效率、降低政府行政成本、促进经济建设，另一个是服务社会、方便于民、建立和谐有序的政民关系。纵观政府目前电子政务建设情况，重点是满足第一方面的需求，而“服务于民”虽已被各层政府部门所认识，但只是处于一个较低的层面，服务内容、形式受各种条件的限制，民众的满意度不高。
一、政府电子政务工程门户网站存在的问题
（一）发展不平衡
从横向来看，无论电子政务发展，还是政府门户网站建设，总体上东南沿海经济较为发达的地区，电子政务发展比较快，政府门户网站所占比例大，而中西部地区相对落后。从纵向来看，中央、省市行政层级比较高的政府及其部门的电子政务发展比较快，门户网站建设比较完善，而行政层级比较低的政府或部门，相对落后。据统计中国目前的电子政务实现度仅为22.6%。这说明，我国电子政务无论信息的实用性、完整性，还是实质性的电子政务功能都还有很大差距。
（二）政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划
这不仅体现在一些政府门户网站的站名、域名不规范，更重要的是政府门户网站的内容设计缺乏最起码的规范，导致一些政府门户网站形象与政府形象有较大差距。
（三）相当一部分政府门户网站有名无实
据机构调查评估，目前全国2500多个政府门户网站中，约有1/3的网站难以打开，约有1/3的政府网站应用价值比较低，还有相当数量的网站存在信息更新不及时、服务功能不健全、发布的信息无时效价值等现象；许多网站只有静态功能的介绍，欠缺动态信息交流；有的网站与用户交流沟通的手段单一；还有一些政府网站存在着与自己的本职工作联系不紧，脱离实际等问题。
（四）社会应用水平不高
我国的政府门户网站建设一方面国家投入了大量资金，各级政府机构建设电子政务的积极性都很高，政府网站数量快速增加；但另一方面，政府网站的社会应用水平不高，条块分割、信息孤岛的弊端难以解决。这种状况严重制约了电子政务的社会化应用，将对未来电子政务的顺利发展造成极为不利的影响。
从国外先进国家电子政务建设的经验看，电子政务的发展，首先要有一个功能完善、进出便捷的门户网站，这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。如果公众不能从政府的门户网站获取各种信息和服务，就等于堵塞了的电子政务的服务通道。以美国的白宫网站为例，该网站实际上是所有美国政府门户网站的中心站点，在该网站上有一个美国政府站点的完整列表，可以鏈接到美国所有已经上网的官方资源。同时白宫网站上所有内阁级（相当于中国部委级）的站点都提供了文本检索功能，可以通过关键词查找这些站点上的所有文献和文章。所有这些都为公众及时了解政府的各种信息、接受政府提供的服务，创造了条件。
二、政府电子政务工程门户网站的发展方向
（一）树立服务意识，以服务社会公众为政府门户网站建设的根本目的
在各级政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务，使合适的个体能够在恰当的时间获得恰当的服务。所以本文认为后台应用整合是政府门户网站区别于其他网站的关键所在。政府门户网站不仅是政务信息发布平台和业务处理平台，而且也是知识加工平台、知识决策平台、知识获取平台的集成，它使各部门之间的信息共享和交流更加流畅，通过数据挖掘、数据加工使零散的信息成为有用知识，使民众能够在第一时间获取新的知识，为行政决策提供充分的信息和决策支持。只有通过整合，才能为民众提供更深层次的服务。
（二）以實事求是的心态建设政府门户网站
近年来，各级政府网站纷纷设立“领导信箱”，处理群众反映的问题，形式很好，群众也十分欢迎，但是在许多政府门户网站来信却“石沉大海”，导致政府公信力大打折扣。据调查统计机构对我国政府门户网站互动性进行百分考核，发现60分以下的网站竟多达61.5%。我认为改变这种现象有两种思路：第一，以电子政务的客观要求，反向“逼迫”自己增强服务意识、提高工作效率以及优化工作流程。设立了“网上办公”，不论涉及多少部门，就一定要让百姓足不出户能够办成。当然，政府给自己出了难题，方便的却是广大人民群众。这无疑是一种积极的选择。第二，以实事求是的心态将电子政务的功能缩减到自己可以做到的程度，做不到的不再强求。虽然这样的选择有些消极，但是起码不失信于众，起码还算是对自己的承诺负责。
三、结语
通过政府门户网站加强办公资源的整合，消除“条”与“块”之间的割裂状况；将政府门户网站建设与政府机构改革结合起来；分层次规划政府门户网站的建设。对网站内容、建设等进行统一管理，网站群建设模式是目前最为有效的模式；正确处理政府门户网站与各政府机构的内网与外网的关系。
参考文献：
[1]邓茜，易凌志.政府门户网站及其子网站群的电子政务绩效实证研究[J].情报科学，2008，10.
[2]姜红波，林新华.政府门户网站实现G2B、G2C电子政务的探讨.[J]长江大学学报，2008，4.