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我国从1985年开始实施出口退税政策，加上1994年增值税的全面推行，大大促进了国内企业生产出口产品的积极性，产品出口额和企业创汇连年增长。随着出口退税规模的日益增大，这一政策在执行过程中暴露出尖锐的矛盾：一方面，高速发展的外贸出口企业为不能及时得到足额退税所困扰，亟待一种规范的政策保证；另一方面，中央财政无力承担数额如此庞大的退税资金。出口退税给宏观经济带来的影响引起了社会各方面的广泛重视。我国出口退税制度的规范和完善已成当务之急。