论文部分内容阅读
[摘 要] 云南省有六个州市的18个边境县分别与缅甸的掸邦和克饮邦接壤，而缅甸是联结东亚、东南亚和南亚的枢纽，对于云南省对外开放与发展具有重要战略价值。2017年11月19日，中国外交部长王毅访问缅甸期间提出建设“人字型”中缅经济走廊的倡议。建设中缅经济走廊能够帮助缅甸发展相对欠发达的地区，并提升这一地区的基础设施建设，吸引更多的投资，帮助实现中缅边境的和平与稳定，提供更多的就业机会，助力缅甸人民提高生活水平。德宏州在中缅经济走廊建设中具有不可替代的区位优势，并将发挥积极且非常重要的作用。同时，中缅经济走廊的顺利推进将有利于带动德宏州经济社会的发展。
[关键词] 德宏 中缅经济走廊建设 经济战略
中图分类号：F270 文献标志码：A
2017年11月19日，中国外交部部长王毅访问缅甸期间提出建设“人字型”中缅经济走廊的倡议。该经济走廊北起中国云南，经中缅边境南下到曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。这是继中老经济走廊之后，中国日前与周边国家提出共建的又一双边经济走廊，是“一带一路”建设的组成部分，该经济走廊的顺利推进将有利于带动孟中印缅经济走廊建设，为中缅共建“一带一路”开辟新的前景。建设中缅经济走廊，将把缅甸最贫穷的地区和最发达的地区连接起来，重新整合缅甸的经济发展格局，有助于沿线重大项目相互联接、相互促进，形成示范带动效应，也有助于推进中缅沿线各地实现更加均衡的发展，最终惠及两国人民。云南是“人字型”中缅经济走廊的开端，而德宏州又地处“人字型”中缅经济走廊的出入境口，加之作为对缅交流合作的前沿阵地，多年以来，德宏已经形成了对缅经贸合作新格局。因此，在积极融入并推进中缅经济走廊建设中，德宏一定大有可为。
一、徳宏州在中缅经济走廊建设中的优势
德宏位于中国西南边陲，地处中缅边境，是著名的孔雀之乡。全州辖三县两市一区，即“葫芦丝之乡”梁河县、“中华翡翠毛料城”盈江县、“目瑙纵歌之乡”陇川县、中国“咖啡之乡”州府芒市、“东方珠宝城”瑞丽市和“中国边关名镇”畹町，国土面积11 526平方公里，总人口129.4万人。徳宏在中缅经济走廊建设中具有五大优势。
（一）地理区位优势
德宏属南亚热带气候，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结终年，三面与缅甸接壤，国境线长503.8公里，占中缅国境线的22.8%、滇缅边境线的25.2%，除梁河县外其余四个县市都处在边境线上，其中与瑞丽市、陇川县接壤的186.3公里是缅政府长期有效控制的安全地带。从瑞丽口岸出境，经缅甸曼德勒行程1 000公里，可不经马六甲海峡，即可抵达缅甸仰光港、实兑港、皎漂港和孟加拉国吉大港等孟加拉湾国际港口，进入印度洋，是陆路直通印度洋距离最短、最便捷安全的通道枢纽。现在，德宏是瑞杭高速公路（国道）、泛亚铁路西线、中缅油气管道的出入口，是我国辐射南亚东南亚、深入推进“一带一路”战略的关键节点。可以肯定的说，德宏是中国连接“两亚”和沟通“两洋”的经济平台、政治平台、友谊平台和合作平台。
（二）民族文化优势
徳宏是全国30个、云南8个少数民族自治州之一。全州少数民族人口占总人口的48.1%，州内的傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族五个世居少数民族与缅甸、泰国、印度诸多民族跨境而居，仅缅甸就居住着400多万华人华侨，众多民族同宗同源、习俗相近，长期保持着友好往来、通婚互市、多种文化相互交融，如傣族的泼水节、景颇族的目瑙纵歌节、阿昌族的阿露窝罗节、傈僳族的阔时节、德昂族的浇花节，中缅胞波狂欢节、瑞丽国际珠宝文化节、中缅边境交易会、中缅“瑞丽一木姐国际马拉松”等节会活动已成为推动两国经济发展、深化中缅友谊、增进交流合作、巩固边疆和谐稳定的重要文化交流平台。
（三）历史传统优势
德宏与缅甸及东盟、南亚各国交往历史悠久，往来世纪频繁。历史上，德宏就是南方古丝绸之路“蜀身毒道”的要塞，昔日的“茶马古道”，抗战时期是滇缅公路、中印公路、中印输油管道三大通道的重要出入口。比如，二战时期，滇缅公路一度是我国唯一的国际陆路通道，大批国际救援物资经滇缅公路源源不断运往国内抗战前线，人、财、物的交流进入历史高峰，德宏先后中转国际援助物资60余万吨。至解放前夕，仅畹町就有进出口贸易商号51家，进出境车辆达每日200多辆。
（四）口岸优势
德宏拥有畹町、瑞丽两个国家一类口岸和章凤、盈江两个二类口岸，有9条公路、28个渡口、64条通道通往缅甸。近年来，中缅双方成功开展了一系列沿边开发开放试验，双方地方政府间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制，取得了明显成效。德宏现已基本形成了以国家一类口岸为核心、国家二类口岸为辅助、省级通道为补充的口岸体系，是全省口岸综合流量最大的地区。2016年，德宏各口岸对缅贸易总额达49.8亿美元，占滇缅贸易总额的82.04%、占中缅贸易总额的40.51%，口岸四项指标综合排名位居全国前列；2017年，德宏口岸累计进出口额为66.46亿美元，占云南省对缅贸易总额的74.25%。
（五）对外开放优势
新中国成立后，1954年德宏被国家批准为指定企业、开放两个国家级口岸，开展中缅边民互市贸易。改革开放之初，1985年德宏率先全境对外开放，边境贸易先行先试。1992年，国务院又批准德宏设立畹町、瑞丽两个边境经济合作区，德宏再度成为全国开展边境贸易的热点地区，取得了“全國边贸看云南、云南边贸看德宏”的好成绩。2000年，国务院批准设立实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境经济贸易区。因此，可以说德宏是云南省对外开放最早、边境贸易发展历史最久、口岸建设与管理经验极其丰富、通关服务手段与政策措施体系相对完善的边境州市，积累了许多丰富而成熟的对外开放经验。 二、德宏州在中缅经济走廊建设中面临的问题
（一）缅甸局势复杂动荡
2011年以来，缅甸内部民族矛盾日益尖锐，一方面，缅政府军与缅北多支‘民地武’在“民族自决权”等方面互不妥协，并发生武装冲突。缅北掸邦和克钦邦是中缅经济走廊基础设施联通的必经之地，部分项目建设或运营安全将会受到影响；另一方面，缅甸西部的若开邦是缅甸佛教徒与穆斯林（主要是罗兴亚人）矛盾尖锐、时而爆发流血冲突之地，难民较多，2016年10月9日和2017年8月25日还发生过罗兴亚穆斯林袭击军警事件，而且缅甸仰光、曼德勒等多地也发生过教派冲突。若开邦问题成为了缅甸当前最难解决的矛盾之一，也是国际社会关注的热点，对缅甸的国家形象产生了负面影响。此外，缅政府和军方的二元权力貌合神离，未来一段时期，还将持续展开激烈较量。加之，21世纪彬龙会议几经推迟，和平谈判进度缓慢，而且，缅甸境内小规模战事时有发生。因此，由于缅甸局势的复杂动荡，使外国投资对缅甸投资环境产生一定的担忧，增加了中缅双方推动经济走廊建设的安全顾虑，使得缅甸的整体合作环境并不理想。
（二）缅甸基础设施落后
缅甸落后的基础设施是众所周知的，尤其是加快道路和电力工业的建设是当前缅甸亟待解决的问题之一。一是缅甸境内道路通而不畅。G56杭瑞高速、320国道到瑞丽后，再经缅甸至印度洋，缅甸段成为“瓶颈”路段。其中木姐至腊戌段公路标准仅相当于中国国内的四级公路，设计每天的最大车流量3 000辆，现在每天的车流量已近9 000辆，特别是在贸易旺季，道路拥堵及道路安全问题十分突出。另外，泛亚铁路西线国内段——大瑞铁路项目虽已开工推进，但境外段的规划和建设推动缓慢；二是缅甸电力工业发展缓慢。电源建设落后、供电能力弱、电力覆盖人口低、电力需求缺口巨大，是当前缅甸电力工业的现状写照。由于缅甸总装机容量仍然很小，目前全国发电总量只能满足总需求量的约1/3，广大农村和偏远山区几乎没有电力供应。许多城镇包括密支那这样的大城市到晚上一片漆黑。在第二大城市曼德勒，一天中往往只能8小时供电，即使大都市仰光也不能保证全天供电。即便如此，停电的情况也可能随时发生。缅甸的大型商场、宾馆、餐厅都自备燃油发电机以便随时启用。据有关媒体报道，全缅共有1008万户家庭，其中通电家庭仅有380万户，通电比率仅为37%。也就是说，迄今仅有1/3多的家庭通电，还有约2/3的家庭缺电。
（三）中缅双方在非传统安全领域的合作有待加强
近年来，中缅双方在非传统安全领域合作不断加强和深入，并取得了很好的成效。但当前的工作机制、交往平台、沟通渠道已经严重滞后于边境治安管控形势的发展变化和中缅经济走廊建设的安全需求。主要表现在三个方面：一是双边合作的合法性亟待解决。由于中缅两国在执法合作中没有签订司法合作协议，在案件侦办、证据收集转换、嫌疑人抓捕移交等方面存在较大的困难，致使诸多的违法犯罪活动得不到有效打击，不利于保护两国公民的合法权益；二是双边合作的广泛性亟待拓展。目前中缅双边仅在禁毒、打拐方面有相对成熟的合作机制，其他方面的合作还停留在低层次、地方性的合作层面。特别是盗窃、抢劫、贩枪、偷渡、赌博等跨境违法犯罪活动依然呈现多发高发态势，进一步商定合作领域、拓宽合作渠道已迫在眉睫；三是双边合作的稳定性有待加强。由于中缅双边警务、勤务机制的差异性，导致双方沟通联系不畅，双边打击犯罪的时效性得不到有效保障，合作无法向纵深发展。
（四）中缅双方人员出入境不顺畅
1997年3月25日，中缅两国政府签署的《中缅边境管理与合作协定》第21条第二款第一项中规定：“持有效护照及签证或边境通行证的双方公民，持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民及货物，可通过瑞丽一木姐、畹町一九谷和打洛一勐拉口岸”。虽然，双方在后来的联合声明、新闻公报当中反复予以确认，但缅方一直以边境局势复杂等多种因素为由，对中缅双方人员、第三国人员及货物出入境实行严格限制。实际上出入境人员持护照不能从中缅边境的陆路口岸正常通行，严重影响了边境正常的出入境秩序，也不利于兩国间的交往合作，一定程度上为非法偷渡的不法人员提供了便利条件。一方面，自2016年“11·20”缅北边境冲突事件以来，以往可提前两周办理陆路入缅签证的政策也已中断至今，跨境游、长线游也受到严重影响。另一方面，缅方持护照人员也无法通过瑞丽口岸进入中国。缅方一侧边民、华人华侨通过办理边境出入境证也只能进入德宏地区内停留7天，每7天必须往返口岸办理再入境手续，对一些从商、打工的缅籍人员来说极为不便。据统计，德宏州现有登记注册的缅籍务工人员7.4万人。
（五）通关便利化水平有待提升
一方面，中缅口岸基础设施建设规模偏小、功能不强、设施不配套，口岸的智能化程度不高，口岸通关效率难以进一步提升。另一方面，两国高层没有签署有关合作协定，中缅双方尚未建立海关、检验检疫、边防（移民）等部门之间的监管互认机制，在信息互换、监管互认等方面缺乏有效沟通，致使两国联检部门在口岸通关便利化方面存在重复査验，造成通关成本增加、通行时间延长等诸多问题。
三、德宏州融入中缅经济走廊建设的对策建议
（一）营造和平稳定的外部环境
一是充分发挥地方的既有渠道，积极配合外交部和上级有关部门，全力做好缅甸政府、军方与缅甸“民地武”的劝和促谈工作，尽可能地使缅甸消除不安定因素，努力为中缅双方推动经济走廊建设，营造一个长期稳定、和平安宁的外部环境。一方面，中国要加强与缅甸各类党派的友好交往。缅甸特别是缅北地区的各类党派，是影响缅北局势的重要因素之一。应有节制、有理性的加强与各类党派的友好往来和合作，以科教文化、民间节庆、体育竞赛等民间交往为主，逐步延伸到经贸往来，官方互访等，逐步深化双方的交往水平；另一方面，始终保持与缅甸军人的友好交往。德宏与缅甸东部军区、中部军区、东北军区等应始终保持常规的友好交往和接触，在联合执法、联合打击违法犯罪、联合追逃等方面加强双方警务合作，争取缅甸军警成为助推中缅经济走廊建设的有利因素。二是中缅有着2 200多公里的共同边界线，两国人民的“胞波”情谊源远流长，两国是休戚与共的友好邻邦和命运共同体。当前缅甸国家和人民最渴望的是实现民族和解与持久和平，促进发展和改善民生。中国作为“胞波”兄弟愿鼎力相助，针对缅甸当前若开邦问题，中国提出“三阶段”解决方案，得到了国际社会普遍认可和赞同。即第一阶段实现停火止暴，恢复稳定秩序，使民众得享安宁，不再流离失所。第二阶段是各方及国际社会共同鼓励缅甸和孟加拉国双方保持和加强沟通，通过平等友好协商尽快找到解决问题的可行途径。2017年11月缅孟双方就遣返逃缅入孟人员签署了协议，中国希望双方尽快付诸实施，取得可视成果。第三阶段是直面问题根源，探讨治本之策。贫困是产生动荡和冲突的根源，若开邦虽有着丰富资源，但发展仍然滞后。中国呼吁国际社会加大对该地区摆脱贫困的支持和投入，以脱贫带动发展，以发展实现稳定。 （二）加强基础设施建设
1.积极推进国际大通道建设。一是在交通基础设施合作方面，要抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通“断头路”，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护和交通管理设施设备。德宏援助建成了畹町至缅甸105码二级公路，启动了章风至缅甸八莫二级公路改造，筹资实施了缅甸木姐105码货场硬化援建工程，木姐-曼德勒的双向四车道公路的改造计划于2019年3月前全线完工。同时，推进中缅界河瑞丽江（伊洛瓦底江）航道整治与航运开发和瑞丽—木姐—皎漂公路的改造；二是加大力度建设空中航线。次区域枢纽机场—芒市机场迈入中型机场行列，芒市机场获准为口岸机场，陇川通用机场、云南民航学院开工建设，瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，瑞丽直升机起降点建成使用。同时，开通芒市直飞曼德勒航班外，探索德宏与缅甸八莫机场合作的可能性。目前，缅甸木姐机场建设即将启动。形成内联外通、便捷高效的综合交通运输体系，为中缅经济走廊建设奠定了一定基础。
2.缅政府要实现水电资源开发的新突破。缅甸的水力资源十分丰富，只有科学合理地加强水电开发，才能从根本上解决缅甸的电力短缺问题。但是，缅甸近年来甚嚣尘上的“反水坝运动”，导致49个策划中的水力发电站工程大多被搁置。所以，缅政府要实现水电资源开发的新突破，就必须转变观念，更新思维方式，彻底消除对水电开发的误读，以更加理智的态度对待水电开发。一是转变缅政府和民众的观念。缅政府应从顶层设计入手，对民众加以引导和教育，不能再让拟建中的大型水电站在民众的抗议声中被缅政府单方面宣布搁置。缅甸的广大民众也要冷静地思考，试想一下：国家发展，没有电力，如何进行建设、生产？二是消除缅甸民众对中资水电开发项目的误解。以反对中资项目密松水电站为例，反对者认为：①中国要将密松水电站90%的电力输往中国，只留10%给缅甸，这是剥削缅甸、掠夺缅甸的资源。②密松水电站建在克钦邦高原的地震带上，会给缅甸人民的生命财产安全带来巨大威胁。③密松水电站项目是军政府时期军人集团与中国签订的，不透明、不公平，缅甸人民宁肯点油灯，也不愿要密松电站；三是缅甸必须克服水电开发中的“小、散、乱”状态，以大型超大型水电站作为起引领和骨干作用的电力供给源，形成合力，构建强大稳定的电力供应基地。在缅甸已建成的44座水电站中，规模最大的耶瓦水电站装机容量也不过79万千瓦，瑞丽江一级水电站60万千瓦。所以，缅甸建设类似于密松水电站这样的大型超大型水电站是必须的。
（三）建立稳固的长效合作机制
安全和谐的环境发展有利于促进边境地区社会经济发展，更有利于助推中缅经济走廊建设。中缅双方在非传统安全领域只有建立稳固的长效合作机制，才能更好的服务和保障双边经济的发展和各领域的交流合作。一是完善警务合作机制。中缅双方签定国家间的司法合作协议，完善两国省邦级、地区级刑事司法、警务执法合作机制，形成立体化、多层次的中缅双方司法、执法合作体系，为有效打击违法犯罪，保障两国公民法权益打下坚实基础；二是拓展警务合作领域。围绕边境管控、反恐防爆、缉枪治爆、打击盗枪等工作开展交流磋商，建立平台机制，定期、不定期举行警务会谈会晤，及时有效解决双方警务合作中存在的问题；三是加强中缅警务人员之间的联系。中缅双方建立起警务人员执法交流机制，进一步加强双方警务人员对彼此法律制度、执法程序、证据规格的了解掌握，相互借鉴办案经验、增强双方的互信和理解。
（四）畅通中缅双方的边境口岸
要推动中缅高层重视口岸建设和出入境管理，严格落实双边协定的议定事项，并在中国瑞丽、缅甸木姐互设口岸签证办事处，畅通边境口岸，尽早解决中缅边境德宏段陆路口岸持护照通行问题。并努力促成瑞丽一木姐、章风一雷基等两对口岸升级为国家级口岸，促使两国公民能持护照和有效证件出入口岸。同时兼顾德宏州内其它通道，尽快促成“芒满”通道正式开通。另一方面，要加强跨境旅游的合作。不断完善旅游基础设施建设，尽快促成中缅双方恢复自驾游和长线游项目。同时创新发展思路，通过中缅“友好城市”的建设推动边境旅游和跨境旅游合作区的建设，并从“友好城市”延伸到“友好村寨建设”，如：瑞丽的银井村和缅甸的芒秀村已被打造成为中缅“一寨两国”友谊村，就是最好的例子。
（五）進一步加强中缅农牧业的合作
农业是缅甸经济的基础，我国可继续在缅甸开展援外农业技术示范，引导国内企业、金融机构等到缅甸进行农业投资合作，派遣农业技术专家向缅甸传授农业技术，提供农业可持续发展方面的政策咨询和技术指导。通过大力推进同缅甸的农业合作，使德宏成为中国民间对缅农业跨境合作最活跃的区域。另一方面，通过政策优惠、安全保障、提供服务等措施，集中投入精力多打造和扶持几家有代表性的跨境农牧业合作企业，带动一批边民依靠跨境农牧业增收致富。当前，缅甸已经正式批准活牛的出口贸易，应尽快完善大牲畜贸易的政策制度和基础设施，并畅通缅甸农副产品的进出口贸易渠道，实现“双赢”。
（六）加强对外宣传力度
一是全力打造多语种全媒体传播平台。德宏州创办全国首份缅文报纸《胞波》，用景颇、载瓦、傣文、汉文、僳僳、英语、缅语等七种文字宣传国家方针政策、法律法规、贸易往来和民间交流信息；德宏广播电视台与中国国际广播电台合作开办了傣语、景颇语、载瓦语、缅语等四种语言节目，将中央、省、地方广播电视节目覆盖到缅甸的果敢、木姐、九谷、南坎、拉咱等边境地区，约30万人口；2016年3月，德宏州成立缅文版瑞丽-伊江新闻网，把中国的商贸、市场、投资、文化、政策、农牧业等相关信息翻译成缅文在 Facebook网页上发布，向广大缅甸读者推送，让缅甸民众了解中国市场。两个信息平台的建立为促进中缅信息的相互联通，为双边商人投资、贸易提供及时、准确的参考资讯，得到了缅甸商务部、农牧部、旅游部、科技部的高度肯定；与缅甸木姐地区作家协会联合编辑发行中缅文版的文学刊物《胞波情》；在瑞丽姐告口岸设置了“口岸播发端”电子显示屏（国内首个口岸电子大文化·教育屏），以缅语、中文、英文播出中国时政新闻、中缅经贸往来、人文交流、项目合作、通关便利等信息。通过多语种、全媒体的传播，德宏州努力把握和引导积极的舆论环境，培养和搭建媒体间的宣传合作，为中缅经济走廊建设发出正面声音，及时处置负面的不实消息和报道。二是加强与缅甸主流媒体的合作交流，主动发声，讲好中国故事，宣传“一带一路”倡议，消除误解偏见，积极争取缅甸民心。如德宏与缅甸中文报《金风凰》合作每周推出一期“美丽德宏”专刊，借助云南省《吉祥》《湄公河》《占芭》《高棉》等外宣杂志，介绍徳宏的自然风光、人文风情和经济社会发展情况；以缅甸为重点，邀请南亚、东南亚国家媒体走进德宏，并组织州内媒体赴缅采访，在交流互访中借嘴说话、借简传声、借台唱戏。三是加强与缅甸各界人士、团体的接触和交流。加强与缅甸各省、邦及中央各级议员，缅甸的驻华使领馆、民间各类商会、协会、组织、大型企业，广大华人、华侨、掸族和克钦族团体的接触和交流，条件允许的情况下，可以邀请以上各界人士、团体到德宏访问，让他们对德宏经济建设、对外开放现状有更多的了解，让缅甸的各界人士更准确、更多的了解中缅经济走廊，要让缅甸人民感受到中缅经济走廊建设带来的具体好处，减少误解，少一些反对的声音，多一些支持的声音。同时，通过与缅建立友好城市、友好村寨、友好协会、友好企业，来增加两国人民的互信并巩固双方的友谊。（七）加大对缅的民生援助 中国始终坚持“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的对外方针政策，积极为缅甸边境落后地区，适时开展援缅民生基础项目。近年来中国在缅实施了一系列救灾、卫生、教育等民生项目，目的就是让缅甸人民能够确实感受到中国政府的援缅民生基础项目给他们的生活带来的改变和改善，并让他们从中缅友好合作中多获益。如，2015年，缅甸遭受50年不遇的特大洪灾，中国第一时间向缅甸施以援手，以实际行动诠释了“天灾无情人有情、胞波有难兄弟帮”的真谛；在医疗卫生领域，中国可积极支持缅甸加强卫生系统建设，重点提升临床医疗、公共卫生、妇幼保健水平。针对中国有较强技术、并发症少的疾病，为缅甸援建专科医疗机构，依托国内地方省市资源，向缅甸的贫穷地区派遣短期巡回医疗队。如，中国向缅援助抗击H1N1流感疫苗、派出“光明行”医疗队2年累计为缅民众进行6000余例免费白内障手术；在教育领域，中国已在缅兴建近20所中缅友谊学校，向上千名学子发放中缅友谊奖学金/助学金，每年向缅提供2000多个赴华留学培训名额，用实际行动不断丰富“胞波情谊”的内涵。中国还可扩大对缅教师培训的规模，为缅甸培养更多的师资力量，向缅甸提供更多的中国政府奖学金名额，在缅甸的农村和边远地区援建更多中小学校舍，提供必要的配套教学设备和学习用具。同时，还可在缅甸开办一些培训中心，加大对缅甸的人力资源培训，提升缅甸民众的就业能力。另一方面，可以利用网络等国际传播渠道，主动将中国对缅援助的相关目标、政策、理念、成效等内容进行大力宣传，鼓励援缅工作人员与当地进行交流，增进彼此间的信任，让缅甸民众更全面地了解并相信中国的援缅工作，继续改善中国在缅甸人民心中的形象，进一步夯实中缅“胞波情谊”，促进中缅两国民心相通。
此外，中国驻缅甸使领馆的支持和帮助是德宏提升对外交往，加强对缅交流合作的重要条件。在翻译、接待等各方面服务和支持好我国驻缅使领馆的工作，争取继续推荐和选送干部到使领馆跟班学习，在有条件的情况下推荐德宏有潜质的外事干部参加外交部的驻外人员考试，爭取向驻缅使领馆选派外交官。在一些大项目、大问题上多与使领馆沟通对接，争取使领馆能够从国家上层为德宏的对缅开放工作争取有利条件和帮助。
总之，中缅经济走廊建设是“一带一路”建设的组成部分，将对中缅两国的开放发展和区域合作产生重大影响。德宏应当好建设中缅经济走廊的排头兵，以习近平总书记提出的“亲、诚、善、容”四字为引领，充分发挥德宏与南亚、东南亚国家人缘相亲、文缘相通、地缘相近的优势，主动服务和融入“一带一路”倡议，进一步深化改革，扩大开放，为缅甸等国家企业进入中国广阔市场提供途径，为中国企业开展与缅甸合作提供服务，打造德宏开放新格局，开创中缅合作新天地。
[关键词] 德宏 中缅经济走廊建设 经济战略
中图分类号：F270 文献标志码：A
2017年11月19日，中国外交部部长王毅访问缅甸期间提出建设“人字型”中缅经济走廊的倡议。该经济走廊北起中国云南，经中缅边境南下到曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。这是继中老经济走廊之后，中国日前与周边国家提出共建的又一双边经济走廊，是“一带一路”建设的组成部分，该经济走廊的顺利推进将有利于带动孟中印缅经济走廊建设，为中缅共建“一带一路”开辟新的前景。建设中缅经济走廊，将把缅甸最贫穷的地区和最发达的地区连接起来，重新整合缅甸的经济发展格局，有助于沿线重大项目相互联接、相互促进，形成示范带动效应，也有助于推进中缅沿线各地实现更加均衡的发展，最终惠及两国人民。云南是“人字型”中缅经济走廊的开端，而德宏州又地处“人字型”中缅经济走廊的出入境口，加之作为对缅交流合作的前沿阵地，多年以来，德宏已经形成了对缅经贸合作新格局。因此，在积极融入并推进中缅经济走廊建设中，德宏一定大有可为。
一、徳宏州在中缅经济走廊建设中的优势
德宏位于中国西南边陲，地处中缅边境，是著名的孔雀之乡。全州辖三县两市一区，即“葫芦丝之乡”梁河县、“中华翡翠毛料城”盈江县、“目瑙纵歌之乡”陇川县、中国“咖啡之乡”州府芒市、“东方珠宝城”瑞丽市和“中国边关名镇”畹町，国土面积11 526平方公里，总人口129.4万人。徳宏在中缅经济走廊建设中具有五大优势。
（一）地理区位优势
德宏属南亚热带气候，冬无严寒、夏无酷暑，花开四季、果结终年，三面与缅甸接壤，国境线长503.8公里，占中缅国境线的22.8%、滇缅边境线的25.2%，除梁河县外其余四个县市都处在边境线上，其中与瑞丽市、陇川县接壤的186.3公里是缅政府长期有效控制的安全地带。从瑞丽口岸出境，经缅甸曼德勒行程1 000公里，可不经马六甲海峡，即可抵达缅甸仰光港、实兑港、皎漂港和孟加拉国吉大港等孟加拉湾国际港口，进入印度洋，是陆路直通印度洋距离最短、最便捷安全的通道枢纽。现在，德宏是瑞杭高速公路（国道）、泛亚铁路西线、中缅油气管道的出入口，是我国辐射南亚东南亚、深入推进“一带一路”战略的关键节点。可以肯定的说，德宏是中国连接“两亚”和沟通“两洋”的经济平台、政治平台、友谊平台和合作平台。
（二）民族文化优势
徳宏是全国30个、云南8个少数民族自治州之一。全州少数民族人口占总人口的48.1%，州内的傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族五个世居少数民族与缅甸、泰国、印度诸多民族跨境而居，仅缅甸就居住着400多万华人华侨，众多民族同宗同源、习俗相近，长期保持着友好往来、通婚互市、多种文化相互交融，如傣族的泼水节、景颇族的目瑙纵歌节、阿昌族的阿露窝罗节、傈僳族的阔时节、德昂族的浇花节，中缅胞波狂欢节、瑞丽国际珠宝文化节、中缅边境交易会、中缅“瑞丽一木姐国际马拉松”等节会活动已成为推动两国经济发展、深化中缅友谊、增进交流合作、巩固边疆和谐稳定的重要文化交流平台。
（三）历史传统优势
德宏与缅甸及东盟、南亚各国交往历史悠久，往来世纪频繁。历史上，德宏就是南方古丝绸之路“蜀身毒道”的要塞，昔日的“茶马古道”，抗战时期是滇缅公路、中印公路、中印输油管道三大通道的重要出入口。比如，二战时期，滇缅公路一度是我国唯一的国际陆路通道，大批国际救援物资经滇缅公路源源不断运往国内抗战前线，人、财、物的交流进入历史高峰，德宏先后中转国际援助物资60余万吨。至解放前夕，仅畹町就有进出口贸易商号51家，进出境车辆达每日200多辆。
（四）口岸优势
德宏拥有畹町、瑞丽两个国家一类口岸和章凤、盈江两个二类口岸，有9条公路、28个渡口、64条通道通往缅甸。近年来，中缅双方成功开展了一系列沿边开发开放试验，双方地方政府间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制，取得了明显成效。德宏现已基本形成了以国家一类口岸为核心、国家二类口岸为辅助、省级通道为补充的口岸体系，是全省口岸综合流量最大的地区。2016年，德宏各口岸对缅贸易总额达49.8亿美元，占滇缅贸易总额的82.04%、占中缅贸易总额的40.51%，口岸四项指标综合排名位居全国前列；2017年，德宏口岸累计进出口额为66.46亿美元，占云南省对缅贸易总额的74.25%。
（五）对外开放优势
新中国成立后，1954年德宏被国家批准为指定企业、开放两个国家级口岸，开展中缅边民互市贸易。改革开放之初，1985年德宏率先全境对外开放，边境贸易先行先试。1992年，国务院又批准德宏设立畹町、瑞丽两个边境经济合作区，德宏再度成为全国开展边境贸易的热点地区，取得了“全國边贸看云南、云南边贸看德宏”的好成绩。2000年，国务院批准设立实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境经济贸易区。因此，可以说德宏是云南省对外开放最早、边境贸易发展历史最久、口岸建设与管理经验极其丰富、通关服务手段与政策措施体系相对完善的边境州市，积累了许多丰富而成熟的对外开放经验。 二、德宏州在中缅经济走廊建设中面临的问题
（一）缅甸局势复杂动荡
2011年以来，缅甸内部民族矛盾日益尖锐，一方面，缅政府军与缅北多支‘民地武’在“民族自决权”等方面互不妥协，并发生武装冲突。缅北掸邦和克钦邦是中缅经济走廊基础设施联通的必经之地，部分项目建设或运营安全将会受到影响；另一方面，缅甸西部的若开邦是缅甸佛教徒与穆斯林（主要是罗兴亚人）矛盾尖锐、时而爆发流血冲突之地，难民较多，2016年10月9日和2017年8月25日还发生过罗兴亚穆斯林袭击军警事件，而且缅甸仰光、曼德勒等多地也发生过教派冲突。若开邦问题成为了缅甸当前最难解决的矛盾之一，也是国际社会关注的热点，对缅甸的国家形象产生了负面影响。此外，缅政府和军方的二元权力貌合神离，未来一段时期，还将持续展开激烈较量。加之，21世纪彬龙会议几经推迟，和平谈判进度缓慢，而且，缅甸境内小规模战事时有发生。因此，由于缅甸局势的复杂动荡，使外国投资对缅甸投资环境产生一定的担忧，增加了中缅双方推动经济走廊建设的安全顾虑，使得缅甸的整体合作环境并不理想。
（二）缅甸基础设施落后
缅甸落后的基础设施是众所周知的，尤其是加快道路和电力工业的建设是当前缅甸亟待解决的问题之一。一是缅甸境内道路通而不畅。G56杭瑞高速、320国道到瑞丽后，再经缅甸至印度洋，缅甸段成为“瓶颈”路段。其中木姐至腊戌段公路标准仅相当于中国国内的四级公路，设计每天的最大车流量3 000辆，现在每天的车流量已近9 000辆，特别是在贸易旺季，道路拥堵及道路安全问题十分突出。另外，泛亚铁路西线国内段——大瑞铁路项目虽已开工推进，但境外段的规划和建设推动缓慢；二是缅甸电力工业发展缓慢。电源建设落后、供电能力弱、电力覆盖人口低、电力需求缺口巨大，是当前缅甸电力工业的现状写照。由于缅甸总装机容量仍然很小，目前全国发电总量只能满足总需求量的约1/3，广大农村和偏远山区几乎没有电力供应。许多城镇包括密支那这样的大城市到晚上一片漆黑。在第二大城市曼德勒，一天中往往只能8小时供电，即使大都市仰光也不能保证全天供电。即便如此，停电的情况也可能随时发生。缅甸的大型商场、宾馆、餐厅都自备燃油发电机以便随时启用。据有关媒体报道，全缅共有1008万户家庭，其中通电家庭仅有380万户，通电比率仅为37%。也就是说，迄今仅有1/3多的家庭通电，还有约2/3的家庭缺电。
（三）中缅双方在非传统安全领域的合作有待加强
近年来，中缅双方在非传统安全领域合作不断加强和深入，并取得了很好的成效。但当前的工作机制、交往平台、沟通渠道已经严重滞后于边境治安管控形势的发展变化和中缅经济走廊建设的安全需求。主要表现在三个方面：一是双边合作的合法性亟待解决。由于中缅两国在执法合作中没有签订司法合作协议，在案件侦办、证据收集转换、嫌疑人抓捕移交等方面存在较大的困难，致使诸多的违法犯罪活动得不到有效打击，不利于保护两国公民的合法权益；二是双边合作的广泛性亟待拓展。目前中缅双边仅在禁毒、打拐方面有相对成熟的合作机制，其他方面的合作还停留在低层次、地方性的合作层面。特别是盗窃、抢劫、贩枪、偷渡、赌博等跨境违法犯罪活动依然呈现多发高发态势，进一步商定合作领域、拓宽合作渠道已迫在眉睫；三是双边合作的稳定性有待加强。由于中缅双边警务、勤务机制的差异性，导致双方沟通联系不畅，双边打击犯罪的时效性得不到有效保障，合作无法向纵深发展。
（四）中缅双方人员出入境不顺畅
1997年3月25日，中缅两国政府签署的《中缅边境管理与合作协定》第21条第二款第一项中规定：“持有效护照及签证或边境通行证的双方公民，持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民及货物，可通过瑞丽一木姐、畹町一九谷和打洛一勐拉口岸”。虽然，双方在后来的联合声明、新闻公报当中反复予以确认，但缅方一直以边境局势复杂等多种因素为由，对中缅双方人员、第三国人员及货物出入境实行严格限制。实际上出入境人员持护照不能从中缅边境的陆路口岸正常通行，严重影响了边境正常的出入境秩序，也不利于兩国间的交往合作，一定程度上为非法偷渡的不法人员提供了便利条件。一方面，自2016年“11·20”缅北边境冲突事件以来，以往可提前两周办理陆路入缅签证的政策也已中断至今，跨境游、长线游也受到严重影响。另一方面，缅方持护照人员也无法通过瑞丽口岸进入中国。缅方一侧边民、华人华侨通过办理边境出入境证也只能进入德宏地区内停留7天，每7天必须往返口岸办理再入境手续，对一些从商、打工的缅籍人员来说极为不便。据统计，德宏州现有登记注册的缅籍务工人员7.4万人。
（五）通关便利化水平有待提升
一方面，中缅口岸基础设施建设规模偏小、功能不强、设施不配套，口岸的智能化程度不高，口岸通关效率难以进一步提升。另一方面，两国高层没有签署有关合作协定，中缅双方尚未建立海关、检验检疫、边防（移民）等部门之间的监管互认机制，在信息互换、监管互认等方面缺乏有效沟通，致使两国联检部门在口岸通关便利化方面存在重复査验，造成通关成本增加、通行时间延长等诸多问题。
三、德宏州融入中缅经济走廊建设的对策建议
（一）营造和平稳定的外部环境
一是充分发挥地方的既有渠道，积极配合外交部和上级有关部门，全力做好缅甸政府、军方与缅甸“民地武”的劝和促谈工作，尽可能地使缅甸消除不安定因素，努力为中缅双方推动经济走廊建设，营造一个长期稳定、和平安宁的外部环境。一方面，中国要加强与缅甸各类党派的友好交往。缅甸特别是缅北地区的各类党派，是影响缅北局势的重要因素之一。应有节制、有理性的加强与各类党派的友好往来和合作，以科教文化、民间节庆、体育竞赛等民间交往为主，逐步延伸到经贸往来，官方互访等，逐步深化双方的交往水平；另一方面，始终保持与缅甸军人的友好交往。德宏与缅甸东部军区、中部军区、东北军区等应始终保持常规的友好交往和接触，在联合执法、联合打击违法犯罪、联合追逃等方面加强双方警务合作，争取缅甸军警成为助推中缅经济走廊建设的有利因素。二是中缅有着2 200多公里的共同边界线，两国人民的“胞波”情谊源远流长，两国是休戚与共的友好邻邦和命运共同体。当前缅甸国家和人民最渴望的是实现民族和解与持久和平，促进发展和改善民生。中国作为“胞波”兄弟愿鼎力相助，针对缅甸当前若开邦问题，中国提出“三阶段”解决方案，得到了国际社会普遍认可和赞同。即第一阶段实现停火止暴，恢复稳定秩序，使民众得享安宁，不再流离失所。第二阶段是各方及国际社会共同鼓励缅甸和孟加拉国双方保持和加强沟通，通过平等友好协商尽快找到解决问题的可行途径。2017年11月缅孟双方就遣返逃缅入孟人员签署了协议，中国希望双方尽快付诸实施，取得可视成果。第三阶段是直面问题根源，探讨治本之策。贫困是产生动荡和冲突的根源，若开邦虽有着丰富资源，但发展仍然滞后。中国呼吁国际社会加大对该地区摆脱贫困的支持和投入，以脱贫带动发展，以发展实现稳定。 （二）加强基础设施建设
1.积极推进国际大通道建设。一是在交通基础设施合作方面，要抓住关键通道、关键节点和重点工程，优先打通“断头路”，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护和交通管理设施设备。德宏援助建成了畹町至缅甸105码二级公路，启动了章风至缅甸八莫二级公路改造，筹资实施了缅甸木姐105码货场硬化援建工程，木姐-曼德勒的双向四车道公路的改造计划于2019年3月前全线完工。同时，推进中缅界河瑞丽江（伊洛瓦底江）航道整治与航运开发和瑞丽—木姐—皎漂公路的改造；二是加大力度建设空中航线。次区域枢纽机场—芒市机场迈入中型机场行列，芒市机场获准为口岸机场，陇川通用机场、云南民航学院开工建设，瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，瑞丽直升机起降点建成使用。同时，开通芒市直飞曼德勒航班外，探索德宏与缅甸八莫机场合作的可能性。目前，缅甸木姐机场建设即将启动。形成内联外通、便捷高效的综合交通运输体系，为中缅经济走廊建设奠定了一定基础。
2.缅政府要实现水电资源开发的新突破。缅甸的水力资源十分丰富，只有科学合理地加强水电开发，才能从根本上解决缅甸的电力短缺问题。但是，缅甸近年来甚嚣尘上的“反水坝运动”，导致49个策划中的水力发电站工程大多被搁置。所以，缅政府要实现水电资源开发的新突破，就必须转变观念，更新思维方式，彻底消除对水电开发的误读，以更加理智的态度对待水电开发。一是转变缅政府和民众的观念。缅政府应从顶层设计入手，对民众加以引导和教育，不能再让拟建中的大型水电站在民众的抗议声中被缅政府单方面宣布搁置。缅甸的广大民众也要冷静地思考，试想一下：国家发展，没有电力，如何进行建设、生产？二是消除缅甸民众对中资水电开发项目的误解。以反对中资项目密松水电站为例，反对者认为：①中国要将密松水电站90%的电力输往中国，只留10%给缅甸，这是剥削缅甸、掠夺缅甸的资源。②密松水电站建在克钦邦高原的地震带上，会给缅甸人民的生命财产安全带来巨大威胁。③密松水电站项目是军政府时期军人集团与中国签订的，不透明、不公平，缅甸人民宁肯点油灯，也不愿要密松电站；三是缅甸必须克服水电开发中的“小、散、乱”状态，以大型超大型水电站作为起引领和骨干作用的电力供给源，形成合力，构建强大稳定的电力供应基地。在缅甸已建成的44座水电站中，规模最大的耶瓦水电站装机容量也不过79万千瓦，瑞丽江一级水电站60万千瓦。所以，缅甸建设类似于密松水电站这样的大型超大型水电站是必须的。
（三）建立稳固的长效合作机制
安全和谐的环境发展有利于促进边境地区社会经济发展，更有利于助推中缅经济走廊建设。中缅双方在非传统安全领域只有建立稳固的长效合作机制，才能更好的服务和保障双边经济的发展和各领域的交流合作。一是完善警务合作机制。中缅双方签定国家间的司法合作协议，完善两国省邦级、地区级刑事司法、警务执法合作机制，形成立体化、多层次的中缅双方司法、执法合作体系，为有效打击违法犯罪，保障两国公民法权益打下坚实基础；二是拓展警务合作领域。围绕边境管控、反恐防爆、缉枪治爆、打击盗枪等工作开展交流磋商，建立平台机制，定期、不定期举行警务会谈会晤，及时有效解决双方警务合作中存在的问题；三是加强中缅警务人员之间的联系。中缅双方建立起警务人员执法交流机制，进一步加强双方警务人员对彼此法律制度、执法程序、证据规格的了解掌握，相互借鉴办案经验、增强双方的互信和理解。
（四）畅通中缅双方的边境口岸
要推动中缅高层重视口岸建设和出入境管理，严格落实双边协定的议定事项，并在中国瑞丽、缅甸木姐互设口岸签证办事处，畅通边境口岸，尽早解决中缅边境德宏段陆路口岸持护照通行问题。并努力促成瑞丽一木姐、章风一雷基等两对口岸升级为国家级口岸，促使两国公民能持护照和有效证件出入口岸。同时兼顾德宏州内其它通道，尽快促成“芒满”通道正式开通。另一方面，要加强跨境旅游的合作。不断完善旅游基础设施建设，尽快促成中缅双方恢复自驾游和长线游项目。同时创新发展思路，通过中缅“友好城市”的建设推动边境旅游和跨境旅游合作区的建设，并从“友好城市”延伸到“友好村寨建设”，如：瑞丽的银井村和缅甸的芒秀村已被打造成为中缅“一寨两国”友谊村，就是最好的例子。
（五）進一步加强中缅农牧业的合作
农业是缅甸经济的基础，我国可继续在缅甸开展援外农业技术示范，引导国内企业、金融机构等到缅甸进行农业投资合作，派遣农业技术专家向缅甸传授农业技术，提供农业可持续发展方面的政策咨询和技术指导。通过大力推进同缅甸的农业合作，使德宏成为中国民间对缅农业跨境合作最活跃的区域。另一方面，通过政策优惠、安全保障、提供服务等措施，集中投入精力多打造和扶持几家有代表性的跨境农牧业合作企业，带动一批边民依靠跨境农牧业增收致富。当前，缅甸已经正式批准活牛的出口贸易，应尽快完善大牲畜贸易的政策制度和基础设施，并畅通缅甸农副产品的进出口贸易渠道，实现“双赢”。
（六）加强对外宣传力度
一是全力打造多语种全媒体传播平台。德宏州创办全国首份缅文报纸《胞波》，用景颇、载瓦、傣文、汉文、僳僳、英语、缅语等七种文字宣传国家方针政策、法律法规、贸易往来和民间交流信息；德宏广播电视台与中国国际广播电台合作开办了傣语、景颇语、载瓦语、缅语等四种语言节目，将中央、省、地方广播电视节目覆盖到缅甸的果敢、木姐、九谷、南坎、拉咱等边境地区，约30万人口；2016年3月，德宏州成立缅文版瑞丽-伊江新闻网，把中国的商贸、市场、投资、文化、政策、农牧业等相关信息翻译成缅文在 Facebook网页上发布，向广大缅甸读者推送，让缅甸民众了解中国市场。两个信息平台的建立为促进中缅信息的相互联通，为双边商人投资、贸易提供及时、准确的参考资讯，得到了缅甸商务部、农牧部、旅游部、科技部的高度肯定；与缅甸木姐地区作家协会联合编辑发行中缅文版的文学刊物《胞波情》；在瑞丽姐告口岸设置了“口岸播发端”电子显示屏（国内首个口岸电子大文化·教育屏），以缅语、中文、英文播出中国时政新闻、中缅经贸往来、人文交流、项目合作、通关便利等信息。通过多语种、全媒体的传播，德宏州努力把握和引导积极的舆论环境，培养和搭建媒体间的宣传合作，为中缅经济走廊建设发出正面声音，及时处置负面的不实消息和报道。二是加强与缅甸主流媒体的合作交流，主动发声，讲好中国故事，宣传“一带一路”倡议，消除误解偏见，积极争取缅甸民心。如德宏与缅甸中文报《金风凰》合作每周推出一期“美丽德宏”专刊，借助云南省《吉祥》《湄公河》《占芭》《高棉》等外宣杂志，介绍徳宏的自然风光、人文风情和经济社会发展情况；以缅甸为重点，邀请南亚、东南亚国家媒体走进德宏，并组织州内媒体赴缅采访，在交流互访中借嘴说话、借简传声、借台唱戏。三是加强与缅甸各界人士、团体的接触和交流。加强与缅甸各省、邦及中央各级议员，缅甸的驻华使领馆、民间各类商会、协会、组织、大型企业，广大华人、华侨、掸族和克钦族团体的接触和交流，条件允许的情况下，可以邀请以上各界人士、团体到德宏访问，让他们对德宏经济建设、对外开放现状有更多的了解，让缅甸的各界人士更准确、更多的了解中缅经济走廊，要让缅甸人民感受到中缅经济走廊建设带来的具体好处，减少误解，少一些反对的声音，多一些支持的声音。同时，通过与缅建立友好城市、友好村寨、友好协会、友好企业，来增加两国人民的互信并巩固双方的友谊。（七）加大对缅的民生援助 中国始终坚持“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的对外方针政策，积极为缅甸边境落后地区，适时开展援缅民生基础项目。近年来中国在缅实施了一系列救灾、卫生、教育等民生项目，目的就是让缅甸人民能够确实感受到中国政府的援缅民生基础项目给他们的生活带来的改变和改善，并让他们从中缅友好合作中多获益。如，2015年，缅甸遭受50年不遇的特大洪灾，中国第一时间向缅甸施以援手，以实际行动诠释了“天灾无情人有情、胞波有难兄弟帮”的真谛；在医疗卫生领域，中国可积极支持缅甸加强卫生系统建设，重点提升临床医疗、公共卫生、妇幼保健水平。针对中国有较强技术、并发症少的疾病，为缅甸援建专科医疗机构，依托国内地方省市资源，向缅甸的贫穷地区派遣短期巡回医疗队。如，中国向缅援助抗击H1N1流感疫苗、派出“光明行”医疗队2年累计为缅民众进行6000余例免费白内障手术；在教育领域，中国已在缅兴建近20所中缅友谊学校，向上千名学子发放中缅友谊奖学金/助学金，每年向缅提供2000多个赴华留学培训名额，用实际行动不断丰富“胞波情谊”的内涵。中国还可扩大对缅教师培训的规模，为缅甸培养更多的师资力量，向缅甸提供更多的中国政府奖学金名额，在缅甸的农村和边远地区援建更多中小学校舍，提供必要的配套教学设备和学习用具。同时，还可在缅甸开办一些培训中心，加大对缅甸的人力资源培训，提升缅甸民众的就业能力。另一方面，可以利用网络等国际传播渠道，主动将中国对缅援助的相关目标、政策、理念、成效等内容进行大力宣传，鼓励援缅工作人员与当地进行交流，增进彼此间的信任，让缅甸民众更全面地了解并相信中国的援缅工作，继续改善中国在缅甸人民心中的形象，进一步夯实中缅“胞波情谊”，促进中缅两国民心相通。
此外，中国驻缅甸使领馆的支持和帮助是德宏提升对外交往，加强对缅交流合作的重要条件。在翻译、接待等各方面服务和支持好我国驻缅使领馆的工作，争取继续推荐和选送干部到使领馆跟班学习，在有条件的情况下推荐德宏有潜质的外事干部参加外交部的驻外人员考试，爭取向驻缅使领馆选派外交官。在一些大项目、大问题上多与使领馆沟通对接，争取使领馆能够从国家上层为德宏的对缅开放工作争取有利条件和帮助。
总之，中缅经济走廊建设是“一带一路”建设的组成部分，将对中缅两国的开放发展和区域合作产生重大影响。德宏应当好建设中缅经济走廊的排头兵，以习近平总书记提出的“亲、诚、善、容”四字为引领，充分发挥德宏与南亚、东南亚国家人缘相亲、文缘相通、地缘相近的优势，主动服务和融入“一带一路”倡议，进一步深化改革，扩大开放，为缅甸等国家企业进入中国广阔市场提供途径，为中国企业开展与缅甸合作提供服务，打造德宏开放新格局，开创中缅合作新天地。