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建立村镇银行是解决农村金融机构覆盖率低、金融供给不足、金融服务缺位等问题的创新之举,对于促进农村牧区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的新型农村金融体系的形成,更好地改进农村金融服务,促进＂三农＂经济健康发展,具有十分重要的意义。本文对鄂尔多斯市15家村镇银行发展现状、存在的问题进行了实证分析,并对村镇银行的发展提出相关政策建议。