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粮棉购销市场化后,取消了国家对收购粮棉油的财政补贴,从某种意义上说,粮棉企业失去了财政的补贴和国家政策的庇护,收购资金的风险从原来的政策性风险逐步转化为企业的经营性风险.在新的形势下,农发行既要贯彻执行国家宏观调控政策、准确把握和认真执行粮食托市收购政策和棉花最低价收购政策,积极解决区域“卖粮难”问题,又要防范信贷风险,确实处于两难的境地.