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促进土地流转健康发展,核心问题在于规范有序和适度规模经营。规范有序就是要求各级党委和政府,对土地流转加以引导和指导,乡村两级干部是土地流转的直接组织者。有些领导干部认为土地承包到户后,如何经营土地是农民自己的事情,那是一种不负责任、不作为的错误认识。土地适度规模经营是经济规律的本质要求。家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业是流转土地的经营主体,经营主体经营土地的规模取决于他的经营能力。