探索有效的城市空间控制与引导模式

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  【摘 要】 近年,包头城市的发展,在经历了“量”的积累之后,正朝着提升“质”的方向迈进,在“质”的提升中,城市空间品质的提高成为备受关注的问题。本文从理论与现实、价值与战略的层面,阐述和探讨城市空间形象的基本内涵,要塑造美的城市空间形象,关键是建立规范有序的城市空间新秩序。最后,探索了有效的城市规划控制与引导模式,提出了空间政策制定和实施的建议。
  【关键词】 探索;城市空间;空间秩序;控制
  空间,人类赖以生存和发展的必要条件。人们在空间中生活,同时也改造着、创造着生活中的空间,追求空间的完美,空间已经成为人们追求物质和精神生活的家园和乐土。近年包头市提出建成“生态宜居的区域性中心城市”的目标和要求,城市空间形象的塑造以及城市发展必将得到有力和有效的提升。
  一、塑造城市空间形象的目标
  塑造城市空间形象,是现代化建设的需要。城市,是人口、财富、活动高度聚集的地域中心,城市现代化,既是整个地区经济社会发展现代化的重要组成部分,也是地区現代化的标志。要保持经济的持续发展,要改善投资环境,要增强发展后劲,只有依靠城市综合环境的提高和城市整体功能和总体竞争力的提升。
  塑造城市空间形象,是建设“宜居城市”的需要。空间的美,建设“宜居城市”的必要条件,要通过空间序列有情节线索的排列与变换,取得符合视觉规律的空间节奏。包头位于内蒙古自治区西部,北靠蒙古国,南临黄河,城市选址背山面水,城市由相对独立的东(河)、九(原)和昆(区)、青(山)两城区组团呈东西向带状布局,两组团相对独立由绿色空间穿插环绕的布局形态,绿地楔入的生态框架,充分显示了城市对自然的尊重,对自然的利用,与自然的共生,亦为包头建设生态城市,实现宜居城市发展创造了条件。
  塑造城市空间形象,是城市形象的需要。空间与空间、空间与建筑、建筑与环境之间的相济互补,均衡共存,才能构成城市之美。包头市经过几代人的共同努力,城市的空间布局和景观环境已形成特色,尤其是城市的布局形态、园林绿地系统、城市街道广场是包头市景观特色的基石,形成了包头市景观的整体框架。包头最具特色的是钢铁大街,该街是包头新市区东西向的主轴线,它与广场、绿地等开放空间和标志性建筑相结合,东起工人文化宫广场,对景于城标“三鹿”雕塑,中间有劳动公园、银河广场、阿尔丁广场、八一公园、东方红广场,西止于昆都仑河,是交通为主的综合性道路。红线60米,断面形式为三块板,两侧建筑后退红线,进行绿化,形成步行空间。建筑平面布局开阔有序,高低错落有序,主从空间。主附建筑配置得体,街道空间尺度比例亲切、宜人,风格以现代为主,统一和谐、富有韵律,充分体现了北方开阔舒展特色。
  二、建立规范有序的城市空间秩序
  城市空间规划的主要任务就是从本地实际出发,建立规范有序、高效畅通、生态宜居的城市空间秩序。
  谋划城市发展战略布局,分类开发规范秩序。包头城市要推进主体功能区规划,主要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来区域的人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,进而进行科学的国土空间划分。明确重点的开发方向,首先是优化开发区域,重视重点开发区域,严格把控限制开发区域,全力保护禁止开发区域。
  实行多元化空间转型战略。各个城市由于其发展阶段和特点的不同,其空间结构也具有自身的特殊性。对包头城市而言,应发挥集聚经济效应,强化和突出区域性服务功能。主城在新一轮空间开发过程中必须彻底摒除以园区代城市、重园区轻街市、重工业轻服务业的思维定势,转变工业园区作为第一驱动的开发模式,切实树立服务经济为主导的开发模式。
  在空间资源配置上,首先要满足城市综合交通及市政基础设施用地及学校、医疗卫生、文化体育等公共服务业发展用地;重点保障物流园区、物流基地、物流中心、区域市场、会展中心等重大服务功能载体性项目用地;充分满足商务中心、商业中心、特色商业街区等服务业包括现代服务业密集发展区用地;大量增加公共休闲用地;大力压缩主城区特别是主城核心区二、三类工业用地空间。要实行适度分散化战略,有目标有秩序的向辅城萨拉齐和各旗县中心镇和产业集中地组团式结构转型。即优化城市空间结构,同时解决主城与辅城、旗、县、区同质化竞争问题。
  三、城市空间开发的政策制定和实施建议
  包头作为内蒙古最大的工业城市和我国西部重要的工业城市,在城市发展中也存在空间矛盾尖锐化,空间资源配置的行为规则缺位的问题,对空间资源的滥用造成了城市空间的无序扩张,各经济主体的利益冲突又引发诸多的社会问题,空间资源的配置规则和秩序还远未能建立,这就使得确立空间政策体系以主导城市开发和城市建设,显得异常急迫。在当前条件下,空间政策作为城市政府重要抓手之一,对于未来城市发展至关重要,为规范城市空间开发秩序,提出如下实施建议。
  将近期建设规划(后简称“近期规划”)打造成统筹空间政策和行动的平台。从目前包头出台的各项空间政策看,政策之间相互抵触、冲突的现象仍然存在。在“点”上,各级政府有着自身利益考虑,基层政府积极推动以土地和劳动力为主要要素的粗放型经济发展模式,客观上与市政府提倡的产业机构升级目标相背离;在“面”上,各职能部门都从部门利益出发,出台的政策和具体行动以部门利益为重,无法从全局的角度来统筹考虑城市发展和城市建设的实际需要。
  有鉴于此,当前需要打造新的统筹城市发展的各项政策和行动的综合平台。在发挥规划调控功能前提下,构建空间统筹和整合机制,通过年度的空间利用滚动实施机制完善整个规划的实施体系。城市近期规划作为五年期的指导城市发展和城市建设的空间的纲领性文件,在时序上与国民经济与五年计划相吻合,将其打造成空间统筹整合的综合平台,促进空间资源的集约高效利用。
  赋予规划行政主管部门空间整合和协调统筹的综合权限。空间政策包括直接或间接影响到空间的各项政策,涉及经济、社会、生态等领域。象产业政策、土地政策、交通政策和住房政策等,都是由各自的行政主管部门颁发,缺乏必要的协调,不仅各项政策本身的政策效应降低,还会影响其它政策的实施。为避免这种现象出现,必须赋予规划部门空间政策整合的综合职能。一方面,应将各职能部门的规划权限剥离出来,统一集中到规划部门,今后各职能部门的行业规划应由行业主管部门和规划部门共同编制,以规划部门为主;另一方面,各职能部门在制定具体政策时,凡涉及空间利用的,必须征询规划部门的意见,并与之相协调,以保证空间资源的统一管理和政策的协同性,避免空间政策的编制和实施受部门利益左右。
  创新城市空间发展模式,推进组团发展战略。以创新的思维研究解决城市发展中的问题,进一步优化城市空间和产业布局,完善组团功能定位,科学规划城市大交通体系,把提升城市承载和辐射能力,做强城市功能,实现城市资源空间、发展空间与城市竞争力同步拓展,放在城市规划的首要位置。一是将保护耕地、优化空间布局、实现城乡一体化发展的空间战略融入新一轮《包头市城市总体规划》中。二是进一步研讨、阐述生态宜居新城市框架的科学内涵,展现包头市在城市发展新模式方面的有益探索和实践成果,实现城市空间发展的跨越。
  参考文献
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