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民国初年,由于时局动荡,民国政府无暇西顾,作为新疆财政命脉的"协饷"断绝。为了解决财政危机,杨增新对税制进行了一系列变革和调整。他重建了税收机关,确定了税收种类及缴纳方式,制定了主要税种的税收规则,并根据实际情况开始对外国人征税。这些措施的实施在一定程度上增加了财政收入,适应了当时当地的社会发展,具有一定的进步意义。