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摘要:政府和市场的关系一直被人们所关注。市场是社会资源配置的一种方式;而政府因掌握着社会的公共权力,故也会在资源配置中作用特殊。似乎政府和市场是对立而存在着的,政府的权力与市场的自由是矛盾着的。本文旨在探讨社会主义市场经济条件下的政府地位的确定。
关键词:市场经济;政府;定位
中图分类号:F121 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)10-141-02
自由市场经济阶段,政府主要起社会管理职能,经济领域中则由市场去解决,市场在经济中起主导作用。20世纪30年代市场经济受到诸多挑战,人们发现市场不是万能的,它还伴随着通胀和萧条等问题。凯恩斯主义认为市场在许多领域存在失效问题需要政府实施干预政策。市场经济条件下会出现有效需求不足,政府可以通过财政、货币政策对经济进行干预从而实现总供求的均衡。后来,人们又发现政府也存在失效,政府对经济进行干预可能会造成市场的更加不均衡。新自由主义主张市场的回归,政府应减少对市场的干预,市场是自由公平的且是资源配置的最好形式。市场与政府的关系一直是被关注的焦点之一,各学派都在自己的理论假设下有着不同的看法。我国由计划经济向市场经济转变,在建立社会主义市场经济体系的背景下,政府的职能也需要重新构建以适应市场。
一、市场经济是以市场为主导的经济体系
社会主义市场经济条件下市场是资源配置的首要的、基础的方式。市场是有效的资源配置方式,它可以 实现资源的有效利用。一个适当的经济体制应该是它能够实现资源合理配置、使资源高效、充分的利用。市场经济以市场为引导,与社会化大生产相联系的开放灵活的资源配置方式。它的特征是产权明晰、决策分散化,在“看不见的手”指引下,资源的配置和利用通过自由竞争市场中的价格机制来解决。建立市场经济体制需要两个前提:一是产权明晰;二是市场机制要在资源配置中起基础性作用。完善的市场具有以下特征:健康的市场主体(主要是独立的财产、决策权的企业);完备的市场体系及有健全的商品市场、要素市场;法制体系健全;政府宏观调控科学合理;社会安定和谐。
二、有政府的市场才是完善的市场
众所周知,市场是社会资源配置的有效形式,但市场也存在不可避免的缺陷。1、公共产品的存在,“免费搭车”问题市场都无法解决。2、市场机制无论对正的还是对负的外部性都无法解决,正的外部性造成供给不足、负的外部性会造成社会效率的损失。3、市场是崇尚自由竞争的,竞争又会造成某些行业的垄断,而垄断又会使得社会效率的下降。4、完全竞争的市场非现实性,使市场机制发挥对资源的配置作用有效性必然受到影响。市场中要求信息是对称的,市场又难以实现信息的充分性。5、市场还存在功能性缺陷。一是市场无法在社会分配公平问题上有所作为;二是宏观经济总量不平衡和经济会周期性波动。政府具有公共权力的特点,故它可以利用其他诸多非市场的形式解决市场失灵问题。市场秩序的维护不仅要依靠社会的道德体系(尤其是市场道德)的制约,更要通过法律来加以约束,没有法制保障的市场必定是混乱的。
市场经济条件下政府应该有所作为的领域首先是公共产品的提供。其次就是解决市场带来的不利影响,如环境的保护、污染的治理等。再次就是政府可以利用自身掌握的权力在建立稳定健康的市场运行机制方面发挥作用。当市场道德无法制约市场经济中的违背市场自由竞争原则的情况时,政府可以利用法律行政干预来维护市场的正常运行。最后政府对市场进行必要的宏观调控,熨平经济周期减小经济波动对社会的影响。总之,政府的预主要是弥补市场失灵和市场功能缺陷的手段,其目的是提高市场有效和平稳健康运行的条件。
三、在中国特色社会主义市场经济条件下政府运行现状与改革建议
(一)政府在市场经济建设中运行现状分析。我国社会主义市场经济的建立过程是由原来的计划经济向市场经济转变的过程。在转变过程中出现了许多问题,诸如政府恋权以及在诸多利益领域本应由市场自行解决的政府实现不同程度的垄断。另外在许多市场可以主导的行业领域政府限制过多。同时在一些基础设施和公共产品提供方面政府供给不足。在我国引入市场机制的过程中由于对市场的认识不够存在过分相信市场甚至迷信市场万能。将市场引入市场并不能充分发挥优势的领域,如在我国的医疗、教育、住房改革等领域由于没有正确利用好市场而导致在这些领域出现了许多不令人满意之处。另外在市场形成过程中政府干预过度,出现了一种奇特的现象,有政府背境的企业在中国才具有较强的竞争力。政府在与市场配合协调过程中还需进一步提高其经济管理能力,在许多领域退出的同时还应将政府的本职工作做好。
(二)政府的重新定位。我国的市场经济的建立与西方有着本质的区别,西方主要是依靠经济自身发展和推动建立的,而我国则是靠计划经济向市场经济人为推动建立的,这就造就了中国市场经济建立特殊性。西方市场经济建立、发展过程中受到政府的影响相对较少,市场本身的机体更加健全,市场道德、市场竞争传统更加成熟。在我国由于长期计划经济下人们缺乏市场意识,在改革过程中出现了一些喊市场口号而行动却与市场相违背的现象。一些企业患上了“政府依赖症”,在企业成为市场主体的经济条件下它们就有点不知所措,在竞争中显得被动而走向亏损倒闭。国企的困境有其机制的问题,我想以上问题也是其原因之一,而一些民营企业短命同样也有这方面的原因。后天人为的市场推动方式在市场道德方面也有其自身的不足,一些企业唯利是图,把追求利润狭隘的理解为追逐短期利润,不顾社会、公众的利益肆意破坏污染环境、偷工减料、制假售假;为了压缩成本不仅压低工资而且不顾工人的身体健康迫使其高强度高负荷劳作,甚至不顾工人的生命安全(频发的矿难就是例证)。企业的市场道德意识淡薄,在市场竞争中表现为:盗版、制假、售假、肆意寻租等现象不断出现。由于市场的并不完善,似乎更需要政府的干预。由于我国市场经济起步晚,完全依靠经济自身的发展来推动市场经济的建立会延缓经济发展,使我国更加落。政府在推动市场经济的建立中有着不可推卸的责任。但也要看到政府推动下的市场会使得市场主体——企业在培育健康的市场道德方面会出现问题,企业由于市场道德的不健全而对市场的正常运行带来不利影响。政府又易于犯急躁的错误,易将市场的功能取代而直接由政府去实施即出现“越位”。同样也可能把应由政府去办的事推向市场即“缺位”问题。因此审视我国建立市场经济的特点,要推动完善社会主义市场经济必须重新对政府进行定位。
我认为,政府应该在以下方面进行调整:1、加快淡出一般性的市场竞争领域,杜绝干预企业生产经营活动,更进一步放开市场,将国有资本退出一些竞争领域让市场去解决,这样更有利于资源的利用,提高资源使用效率。另外,在政府提供公共产品过程中也可适当引入市场机制让企业也参与进来,使社会资源的整体效率得到提高。2、实施适时、合理、科学的宏观调控,维护市场秩序。市场经济需要政府,政府宏观调控是当代市场经济不可或缺的部分。有效政府宏观调控的实施是对政府的挑战,因此政府也应加强自身管理水平的提高。除政府弥补市场的不足之外,政府还担负着维护市场秩序的职责。健康完善的市场需要有法制的保障,需要政府的权威保障。维护市场秩序政府要把好市场准入这一关,对于不按市场办事的企业要得到法律的制裁,并且不对任何企业歧视。政府管理的目的在于培育市场主体的市场竞争的健康意识,使企业具备应有的市场道德,在市场规则下让市场主体更加自觉地按市场办事。同样政府的管理干预也要在市场规则下进行。3、政府切实担当起自己的责任,在市场失灵的领域有所作为。完善的市场需要政府的配合保障,公共产品的提供主要应由政府来办。如国家要加大对基础教育的投入,支持关系国家未来的基础科研;建立完善合理的社会保障制度维护社会的安定团结,为市场经济的正常运行提供稳定的发展环境;加强公共卫生建设;对于关系公众安全健康以及对社会影响较大的问题上政府也要有所作为。总之,就是构建和谐社会推动市场经济发展。4、市场存在失灵,而政府也存在失效的情况。即“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵产生。”其主要表现有:政府作用结果不能实现社会公共目标;高成本低效率政府作用的结果损害市场效率或社会公共目标;政府机构膨胀;市场不能解决的政府同样也无能为力。因此政府必须大力推动中国公民社会的兴起。公民社会的建立不断推动介于市场与政府之间的第三部门的发展,它可以在市场与政府之间建立一种衔接解决市场失灵与政府失效中存在的一些问题。有些市场失灵的领域政府介入度的难以把握而造成更大的社会效益损失,而这样的领域如由第三部门一种介于市场与政府的方式解决可能会更有效率。
参考文献:
[1] 徐春秀,顾建平主编.微观经济学(第1版)[M].北京:中国财政经济出版社,2004,9.
[2] 顾建平,陈瑛主编.宏观经济学(第1版)[M].北京:中国财政经济出版社,2004,9.
[3] 陈孟熙主编.经济学说史教程(第4版)[M].北京:中国人民大学出版社,2006,6.
作者简介:
张兴亚,男,会计师,就职于江苏省丰县财政局。
关键词:市场经济;政府;定位
中图分类号:F121 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)10-141-02
自由市场经济阶段,政府主要起社会管理职能,经济领域中则由市场去解决,市场在经济中起主导作用。20世纪30年代市场经济受到诸多挑战,人们发现市场不是万能的,它还伴随着通胀和萧条等问题。凯恩斯主义认为市场在许多领域存在失效问题需要政府实施干预政策。市场经济条件下会出现有效需求不足,政府可以通过财政、货币政策对经济进行干预从而实现总供求的均衡。后来,人们又发现政府也存在失效,政府对经济进行干预可能会造成市场的更加不均衡。新自由主义主张市场的回归,政府应减少对市场的干预,市场是自由公平的且是资源配置的最好形式。市场与政府的关系一直是被关注的焦点之一,各学派都在自己的理论假设下有着不同的看法。我国由计划经济向市场经济转变,在建立社会主义市场经济体系的背景下,政府的职能也需要重新构建以适应市场。
一、市场经济是以市场为主导的经济体系
社会主义市场经济条件下市场是资源配置的首要的、基础的方式。市场是有效的资源配置方式,它可以 实现资源的有效利用。一个适当的经济体制应该是它能够实现资源合理配置、使资源高效、充分的利用。市场经济以市场为引导,与社会化大生产相联系的开放灵活的资源配置方式。它的特征是产权明晰、决策分散化,在“看不见的手”指引下,资源的配置和利用通过自由竞争市场中的价格机制来解决。建立市场经济体制需要两个前提:一是产权明晰;二是市场机制要在资源配置中起基础性作用。完善的市场具有以下特征:健康的市场主体(主要是独立的财产、决策权的企业);完备的市场体系及有健全的商品市场、要素市场;法制体系健全;政府宏观调控科学合理;社会安定和谐。
二、有政府的市场才是完善的市场
众所周知,市场是社会资源配置的有效形式,但市场也存在不可避免的缺陷。1、公共产品的存在,“免费搭车”问题市场都无法解决。2、市场机制无论对正的还是对负的外部性都无法解决,正的外部性造成供给不足、负的外部性会造成社会效率的损失。3、市场是崇尚自由竞争的,竞争又会造成某些行业的垄断,而垄断又会使得社会效率的下降。4、完全竞争的市场非现实性,使市场机制发挥对资源的配置作用有效性必然受到影响。市场中要求信息是对称的,市场又难以实现信息的充分性。5、市场还存在功能性缺陷。一是市场无法在社会分配公平问题上有所作为;二是宏观经济总量不平衡和经济会周期性波动。政府具有公共权力的特点,故它可以利用其他诸多非市场的形式解决市场失灵问题。市场秩序的维护不仅要依靠社会的道德体系(尤其是市场道德)的制约,更要通过法律来加以约束,没有法制保障的市场必定是混乱的。
市场经济条件下政府应该有所作为的领域首先是公共产品的提供。其次就是解决市场带来的不利影响,如环境的保护、污染的治理等。再次就是政府可以利用自身掌握的权力在建立稳定健康的市场运行机制方面发挥作用。当市场道德无法制约市场经济中的违背市场自由竞争原则的情况时,政府可以利用法律行政干预来维护市场的正常运行。最后政府对市场进行必要的宏观调控,熨平经济周期减小经济波动对社会的影响。总之,政府的预主要是弥补市场失灵和市场功能缺陷的手段,其目的是提高市场有效和平稳健康运行的条件。
三、在中国特色社会主义市场经济条件下政府运行现状与改革建议
(一)政府在市场经济建设中运行现状分析。我国社会主义市场经济的建立过程是由原来的计划经济向市场经济转变的过程。在转变过程中出现了许多问题,诸如政府恋权以及在诸多利益领域本应由市场自行解决的政府实现不同程度的垄断。另外在许多市场可以主导的行业领域政府限制过多。同时在一些基础设施和公共产品提供方面政府供给不足。在我国引入市场机制的过程中由于对市场的认识不够存在过分相信市场甚至迷信市场万能。将市场引入市场并不能充分发挥优势的领域,如在我国的医疗、教育、住房改革等领域由于没有正确利用好市场而导致在这些领域出现了许多不令人满意之处。另外在市场形成过程中政府干预过度,出现了一种奇特的现象,有政府背境的企业在中国才具有较强的竞争力。政府在与市场配合协调过程中还需进一步提高其经济管理能力,在许多领域退出的同时还应将政府的本职工作做好。
(二)政府的重新定位。我国的市场经济的建立与西方有着本质的区别,西方主要是依靠经济自身发展和推动建立的,而我国则是靠计划经济向市场经济人为推动建立的,这就造就了中国市场经济建立特殊性。西方市场经济建立、发展过程中受到政府的影响相对较少,市场本身的机体更加健全,市场道德、市场竞争传统更加成熟。在我国由于长期计划经济下人们缺乏市场意识,在改革过程中出现了一些喊市场口号而行动却与市场相违背的现象。一些企业患上了“政府依赖症”,在企业成为市场主体的经济条件下它们就有点不知所措,在竞争中显得被动而走向亏损倒闭。国企的困境有其机制的问题,我想以上问题也是其原因之一,而一些民营企业短命同样也有这方面的原因。后天人为的市场推动方式在市场道德方面也有其自身的不足,一些企业唯利是图,把追求利润狭隘的理解为追逐短期利润,不顾社会、公众的利益肆意破坏污染环境、偷工减料、制假售假;为了压缩成本不仅压低工资而且不顾工人的身体健康迫使其高强度高负荷劳作,甚至不顾工人的生命安全(频发的矿难就是例证)。企业的市场道德意识淡薄,在市场竞争中表现为:盗版、制假、售假、肆意寻租等现象不断出现。由于市场的并不完善,似乎更需要政府的干预。由于我国市场经济起步晚,完全依靠经济自身的发展来推动市场经济的建立会延缓经济发展,使我国更加落。政府在推动市场经济的建立中有着不可推卸的责任。但也要看到政府推动下的市场会使得市场主体——企业在培育健康的市场道德方面会出现问题,企业由于市场道德的不健全而对市场的正常运行带来不利影响。政府又易于犯急躁的错误,易将市场的功能取代而直接由政府去实施即出现“越位”。同样也可能把应由政府去办的事推向市场即“缺位”问题。因此审视我国建立市场经济的特点,要推动完善社会主义市场经济必须重新对政府进行定位。
我认为,政府应该在以下方面进行调整:1、加快淡出一般性的市场竞争领域,杜绝干预企业生产经营活动,更进一步放开市场,将国有资本退出一些竞争领域让市场去解决,这样更有利于资源的利用,提高资源使用效率。另外,在政府提供公共产品过程中也可适当引入市场机制让企业也参与进来,使社会资源的整体效率得到提高。2、实施适时、合理、科学的宏观调控,维护市场秩序。市场经济需要政府,政府宏观调控是当代市场经济不可或缺的部分。有效政府宏观调控的实施是对政府的挑战,因此政府也应加强自身管理水平的提高。除政府弥补市场的不足之外,政府还担负着维护市场秩序的职责。健康完善的市场需要有法制的保障,需要政府的权威保障。维护市场秩序政府要把好市场准入这一关,对于不按市场办事的企业要得到法律的制裁,并且不对任何企业歧视。政府管理的目的在于培育市场主体的市场竞争的健康意识,使企业具备应有的市场道德,在市场规则下让市场主体更加自觉地按市场办事。同样政府的管理干预也要在市场规则下进行。3、政府切实担当起自己的责任,在市场失灵的领域有所作为。完善的市场需要政府的配合保障,公共产品的提供主要应由政府来办。如国家要加大对基础教育的投入,支持关系国家未来的基础科研;建立完善合理的社会保障制度维护社会的安定团结,为市场经济的正常运行提供稳定的发展环境;加强公共卫生建设;对于关系公众安全健康以及对社会影响较大的问题上政府也要有所作为。总之,就是构建和谐社会推动市场经济发展。4、市场存在失灵,而政府也存在失效的情况。即“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵产生。”其主要表现有:政府作用结果不能实现社会公共目标;高成本低效率政府作用的结果损害市场效率或社会公共目标;政府机构膨胀;市场不能解决的政府同样也无能为力。因此政府必须大力推动中国公民社会的兴起。公民社会的建立不断推动介于市场与政府之间的第三部门的发展,它可以在市场与政府之间建立一种衔接解决市场失灵与政府失效中存在的一些问题。有些市场失灵的领域政府介入度的难以把握而造成更大的社会效益损失,而这样的领域如由第三部门一种介于市场与政府的方式解决可能会更有效率。
参考文献:
[1] 徐春秀,顾建平主编.微观经济学(第1版)[M].北京:中国财政经济出版社,2004,9.
[2] 顾建平,陈瑛主编.宏观经济学(第1版)[M].北京:中国财政经济出版社,2004,9.
[3] 陈孟熙主编.经济学说史教程(第4版)[M].北京:中国人民大学出版社,2006,6.
作者简介:
张兴亚,男,会计师,就职于江苏省丰县财政局。