官员的“圈子圈套”

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  “本人向党组织郑重承诺如下:不参与‘小圈子’,不搞拉帮结派、团团伙伙等行为,坚决杜绝‘圈子文化’。”
  这是今年4月,河南财政金融学院要求党员干部签署的抵制“圈子文化”承诺书的部分内容。从这个小细节不难看出,针对党员干部“小圈子”的治理,已从官场延伸到高校。
  近年来,随着一些地方“家族式腐败”“塌方式腐败”等大案要案的查处,贪腐官员们的“小圈子”也随之曝光。小到因兴趣爱好相聚,大到以省市院系而合。“圈”字当头,一人落马,就有“全圈遭殃”的可能。
  党的十八大以来,反腐力度从未消减。对圈子是“破”还是“不破”,要“破”又如何“破”,就成了官员、商人及相关人员思考的重要问题。
  是不是“小圈子”,看什么?
  说到圈子,人人皆有洞见。但在“破圈”之前,有必要对“圈”进行甄别和界定。
  汉语词典将“圈子”释作“人群”,它存在于每一个时代,存在于每一个国家,也存在于每一个人的身边。
  毋庸讳言,上述意义的圈子存在有其合理性,中国家庭也确实一定程度受到了圈子的影响。不过,更多时候,人们提及的圈子,却多了一些负面成分。
  中国青年报社会调查中心曾做过一次调查,对 2018人就“圈子”一词的态度进行分析。结果显示,74.2%的受访者表示身边存在“圈子”现象,75.9%的受访者坦言当前社会以“圈子”为代表的附庸思维普遍存在。
  人际交往之中,当然有远近亲疏,而圈子也是社会交往的产物。昔有嵇康阮籍七人竹林同游,被后人奉为竹林七贤,后有兰亭集会“群贤毕至,少长咸集”,一时佳话流传至今。由此可见,好的圈子并不少,且能产生积极作用。
  而今再谈“破圈”,是要“破”打着“小算盘”,妄图自己牟利的“小圈”。而不是单纯地要党员干部、政府官员谢绝社交。例如,不能要求招商人员不再跟企业家交朋友,毕竟对于政府官员而言,回应企业家的期盼、解答他们的困惑,很有必要。
  因此,判断一个“圈子”是不是“小圈子”,首先要将所破之“圈”与正常的人际交往、单纯因兴趣爱好而聚拢的情况区分开来,要摸清楚圈中人究竟是因何而聚,是因正当的兴趣爱好走在一起,还是借“爱好”之名暗度陈仓,指向利益勾连、利益输送,因利而来,利尽而散。
  关于“小圈子”的定义,不少学者都曾撰文论述。归结起来,就是以权力为纽带、以牟利为目的,聚集起来的“团团伙伙”。
  值得一提的是,此处的“利”,不仅是经济利益。中央纪委网站曾发文称,一些腐败分子为了保住并攫取更大经济利益,在政治上有更大的诉求,从而搞团团伙伙、搞小圈子,这对党造成的损害更大。
  小圈子中,又有不少明显特征,如有一个或多个“中心人物”,他们多为官场中人,通过权力施加影响,对圈子的聚散起着关键作用。
  其次,以其为中心,圈中人形成了不同等级。如要想进圈,常得绝对顺从,有人引荐拜码头等。总之,有一些这样那样不成文的“守则”。
  再看活动。小圈子中多有参与人数众多的集体活动,如2015年春节前,中直机关某部委局级干部董某主导的多达400余人的“小圈子”中,线下联谊、聚餐活动是常态。但不少时候,小圈子中又“繁殖”出新的“小圈子”,少数人单线联系,暗中互通、搞权钱、权权交易,这其中,还有个别人为了挤进圈子,上当受骗。
  如何破圈,难题这样解
  对于破除“小圈子”,从古至今一直未曾断绝。
  如多个朝代都禁止结党营私,开启清除朋党的工作,清乾隆年间曾出台改土归流政策,让官员远赴西南少数民族地区就职,从某种程度来说,就是为破除当地官员的“圈子”,也确实有效地减少了贪污发生。
  从中国共产党成立以来,及至十八大后,都对治理官员腐败“圈子”高度重视。习近平总书记曾告诫,党内决不能搞封建依附那一套,决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套,决不能搞门客、门宦、门附那一套,搞这种东西总有一天会出事!
  那么,官员腐败的“小圈子”如何破?这需要组织、社会和个人共同努力。
  多名专家告诉记者,对组织而言,应该以多种形式加强对官员陷入“小圈子”情况的监督,及时发现问题,进行制约。同时,要加强宗旨信念教育,筑牢理想堤坝,让官员远离“小圈子”。
  近来,多地在选人用人方面进行了严格监督和制约,就是为了避免封官许愿、跑官要官、在少数人的圈子里选人等情况出现。
  “小圈子说到底是对党不忠诚不老实的典型表现。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,更应该最大限度消除对“跟对人”的迷恋心理。他建议,应加强领导干部本人权力的监管,加强对领导干部身边人的监督,“双管齐下”杜绝“小圈子”出现。
  此外,多地党政机关、国有企业、事业單位等,都组织干部职工签订了“不参与‘小圈子’”承诺书等活动。去年10月,河南省委就针对中央巡视组指出的“官本位思想和圈子文化仍然存在”的问题,开展了系列整改。除了全省260万名公职党员干部全部签订了不参与“小圈子”承诺书,还开展“小圈子”专项排查,将是否存在拉帮结派纳入了干部考察内容。
  广西则对“老乡会”“战友会”一律不予审批。对于“校友会”的把控同样严格,据悉,目前广西仅有4所高校“校友会”是合法的。
  有的还利用地铁广告、广播电视等宣传“小圈子”危害,让大家头脑更清醒。这些举措,都将有助于凝聚社会共识,加强公众参与,推动形成风清气正的政治生态。
  对于全社会,则应明晰哪些人易拉圈子,企业、社会机构、公益组织等应对重点人物加强廉洁方面的培训和引导,共同培养清廉意识,推动社会进步。
  除了组织用力、社会给力,个人也需要着力。无论是官员、商人还是其他主体,首先要以清醒的头脑,明辨哪些是“小圈子”;坚决不拉帮结派,也不入“小圈子”。
  在热播剧《人民的名义》中李达康的走红,正是这一点的写照。李达康虽然是“老书记”赵立春的秘书,但他没有“投靠”谁,也没有自己搞个圈子,相反,其做事“一根筋”还让“老书记”很难堪。电视剧播出后,其“特立独行”的风格反而受到观众的热捧。与之相反的是剧中“汉大帮”的倒台,正折射了搞小圈子,早晚要“圈”走人生。
  其次,要对吹捧和诱惑勇于说不,加强自我修为,始终慎独慎初慎交友。对于某些打着“人情往来”幌子的主动示好、利益勾连,也要注意辨别。
  但毋庸讳言,“破圈”的任务是艰巨而复杂的。其能否快速推进,不仅事关官场、社会、个人等多个主体,也与传统文化、社会土壤、工作重点等有着密切关系。在一些层面,还有待于统合资源,加强监督。
  本文开头曾提出,“圈子”与“小圈子”有明显区别,有媒体也总结了习近平总书记妙语论“圈”,包括给自己画一个圈;画好“理想信念圈”,画好“利益圈”“法纪圈”和“良心圈”。 这些告诫,对官员、商人乃至容易陷入权力、利益迷雾的所有人,都同样适用。
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