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基础不牢，地动山摇。
共青团脱离青年的问题，重要原因在于，基层组织建设不能适应社会的转型，在一定意义上，需要进行“组织重建”。
单位制式微之后，基层团组织建设在很大程度上仍然沿袭传统单位制的建团路径。区县共青团组织近些年在实践中，采取了很多宝贵的尝试，但缺乏根本性的改变。从“嵌入性”理论的角度来看，问题主要体现为：
组织边界缺失
1920年，毛泽东在长沙建团时就“注意找真同志”。当前，团员意识淡漠、团务管理松散、团青不分，造成了基层团组织无法清晰界定自身“成员”。自身组织边界缺失的情况下，试图嵌入其他组织之中（建团），势必是无源之水、无本之木。同时，组织边界缺失也导致“意识嵌入”乏力。
组织嵌入粗暴
传统的建团路径，往往是行政化、生硬地将自身的“楔入”别的组织，既缺乏必要的铺垫，也缺乏其他方面嵌入的配合。新的历史环境下，如果继续沿用这样的做法，在体制内建的团会发育不良，“两新”团建也易流于形式。
经济嵌入滞后
马克思说过，“思想一旦脱离利益，只会使自己出丑”。组织嵌入之后，没有经济嵌入的配合，新建的团组织和团干部缺乏工作资源和激励。即使各地在操作中采取一些变通的支持，但也不具有普遍性和长效性。
嵌入主体不当
不少乡镇层级的团组织，自身软弱涣散，丧失了“繁殖”能力；但在操作中，却往往安排这个层级去开展“两新团建”。事实上，一般情况下，区县才具备相应的工作能力，应该充分考虑实际，安排工作。
创新者的窘境
传统行之有效、当下看似有效的工作内容，挤占了区县共青团本来就微乎其微的工作资源；应该重新梳理工作任务，抓住“脱离青年”这个基层共青团改革的核心问题，尽量集中资源，一心一意地聚焦于“组织重建”。
鉴于这些情况，需要做好顶层设计，抓住“组织边界缺失”这个“杠杆点”，综合系统推进区县共青团改革。
重塑组织边界
鉴于政治上的考虑和实际操作中的困难，通过整顿基层团务管理、从而重塑组织边界，不具有可行性。可以采取变通的方法。例如：以“青马工程延伸培养计划”“青年人才培养计划”之类的名义，鼓励优秀团员青年、高校毕业生里面的党员、团干部、社团负责人中团员意识强烈、熟悉团务工作、能力突出的优秀团员青年（“真同志”）主动到区县团委报道备案，作为区县团委可靠的工作力量，“暗度陈仓”式地重新确立共青团的组织边界。
特设由区县团委直接领导的团组织，按照《团章》规定，对这些“真同志”从严管理，细化进入、培养、淘汰、使用和激励等机制；加强培养使用，推动其成为基层共青团改革的核心力量，为嵌入其他组织奠定人力保障。
完善组织嵌入
加强研究，总结提炼新时期建团的有效方式，加强对区县团委的指导，完善细化组织嵌入的路径。例如：
四步工作法。按照“开展活动——建立团组织——建立共青团直接领导的青年社会组织——登记注册”的步骤，将“组织嵌入”的过程前置，使团组织在社会组织中获得实质上的影响力。
职能团组织。按照“差异化团建”的思路，培养就业创业、婚恋交友、绿色骑行等具有专长和明确社会功能的团组织。加强沟通联系支持培养，发挥类似于区县团委内部职能科室的功能，建立“职能型团组织”。
双管齐下法。旧的建团路径，是依靠相关负责人的配合，在其组织内部嵌入团组织。这种行政化方式建立起来的团组织，往往存在主体意识差等诸多弊端。应该在此之外，增加一条路径：由团区县委委托所掌握的“真同志”牵头成立建团筹备组，双管齐下进行建团。
人际关系法。充分考虑新建团组织班子成员中的社会资本因素，避免行政化“拉郎配”式的粗暴建团。在筹备建团的过程中，让筹备组成员之间尽量充分接触互动，使未来的班子成员之间形成较强的人际关系网络，增加其社会资本。
做好经济嵌入
顶层设计上，应该充分考虑对建团过程中的“经济嵌入”；可以整合现有行之有效的做法，细化操作流程，形成整体、系统的嵌入方案。
一方面，通过争取政府购买服务、共青团自身的资金和项目等，帮助解决团组织嵌入对象发展；另一方面，吃透用活政策，强化对相关团干部的经济激励。例如，中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中规定“根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴”，这些政策应该尽早给在社会组织中开展党的工作的团干部们争取过来。
强化意识嵌入
组织嵌入之后，没有意识嵌入的跟进，组织嵌入就只是一种“躯壳”。应该加强研究，摸索出一些行之有效的措施进行推广，加强指导。
例如，可以采取“党团工作法”。历史上，地下党曾经采取在其他组织内部秘密建立“党团”，通过人际关系上“包围”其他组织负责人等方式，嵌入其中，引导和影响该组织的运作。当代的团建，可以参考这些做法，加强对新建团组织负责人的培养指导，从而使新建的团组织能够发挥实质的作用。
重新激活基层
共青团改革的大背景下，区县层面应该将基层共青团的“组织重建”作为最重要的工作，上级组织也应该做好顶层设计、支持和指导；充分发挥“真同志”的力量，实现基层共青团的“组织重建”。
一是区县团委出面，以函商等形式，协调推动这些优秀团员青年负责已有基层团组织的工作，激活已有团组织；二是委托这些优秀团员青年，根据青年分布情况和党政需要，牵头新建团组织，优化组织设置；三是逐步摸索经验，建章立制，为新形势下的基层共青团工作提供制度保障。
共青团脱离青年的问题，重要原因在于，基层组织建设不能适应社会的转型，在一定意义上，需要进行“组织重建”。
单位制式微之后，基层团组织建设在很大程度上仍然沿袭传统单位制的建团路径。区县共青团组织近些年在实践中，采取了很多宝贵的尝试，但缺乏根本性的改变。从“嵌入性”理论的角度来看，问题主要体现为：
组织边界缺失
1920年，毛泽东在长沙建团时就“注意找真同志”。当前，团员意识淡漠、团务管理松散、团青不分，造成了基层团组织无法清晰界定自身“成员”。自身组织边界缺失的情况下，试图嵌入其他组织之中（建团），势必是无源之水、无本之木。同时，组织边界缺失也导致“意识嵌入”乏力。
组织嵌入粗暴
传统的建团路径，往往是行政化、生硬地将自身的“楔入”别的组织，既缺乏必要的铺垫，也缺乏其他方面嵌入的配合。新的历史环境下，如果继续沿用这样的做法，在体制内建的团会发育不良，“两新”团建也易流于形式。
经济嵌入滞后
马克思说过，“思想一旦脱离利益，只会使自己出丑”。组织嵌入之后，没有经济嵌入的配合，新建的团组织和团干部缺乏工作资源和激励。即使各地在操作中采取一些变通的支持，但也不具有普遍性和长效性。
嵌入主体不当
不少乡镇层级的团组织，自身软弱涣散，丧失了“繁殖”能力；但在操作中，却往往安排这个层级去开展“两新团建”。事实上，一般情况下，区县才具备相应的工作能力，应该充分考虑实际，安排工作。
创新者的窘境
传统行之有效、当下看似有效的工作内容，挤占了区县共青团本来就微乎其微的工作资源；应该重新梳理工作任务，抓住“脱离青年”这个基层共青团改革的核心问题，尽量集中资源，一心一意地聚焦于“组织重建”。
鉴于这些情况，需要做好顶层设计，抓住“组织边界缺失”这个“杠杆点”，综合系统推进区县共青团改革。
重塑组织边界
鉴于政治上的考虑和实际操作中的困难，通过整顿基层团务管理、从而重塑组织边界，不具有可行性。可以采取变通的方法。例如：以“青马工程延伸培养计划”“青年人才培养计划”之类的名义，鼓励优秀团员青年、高校毕业生里面的党员、团干部、社团负责人中团员意识强烈、熟悉团务工作、能力突出的优秀团员青年（“真同志”）主动到区县团委报道备案，作为区县团委可靠的工作力量，“暗度陈仓”式地重新确立共青团的组织边界。
特设由区县团委直接领导的团组织，按照《团章》规定，对这些“真同志”从严管理，细化进入、培养、淘汰、使用和激励等机制；加强培养使用，推动其成为基层共青团改革的核心力量，为嵌入其他组织奠定人力保障。
完善组织嵌入
加强研究，总结提炼新时期建团的有效方式，加强对区县团委的指导，完善细化组织嵌入的路径。例如：
四步工作法。按照“开展活动——建立团组织——建立共青团直接领导的青年社会组织——登记注册”的步骤，将“组织嵌入”的过程前置，使团组织在社会组织中获得实质上的影响力。
职能团组织。按照“差异化团建”的思路，培养就业创业、婚恋交友、绿色骑行等具有专长和明确社会功能的团组织。加强沟通联系支持培养，发挥类似于区县团委内部职能科室的功能，建立“职能型团组织”。
双管齐下法。旧的建团路径，是依靠相关负责人的配合，在其组织内部嵌入团组织。这种行政化方式建立起来的团组织，往往存在主体意识差等诸多弊端。应该在此之外，增加一条路径：由团区县委委托所掌握的“真同志”牵头成立建团筹备组，双管齐下进行建团。
人际关系法。充分考虑新建团组织班子成员中的社会资本因素，避免行政化“拉郎配”式的粗暴建团。在筹备建团的过程中，让筹备组成员之间尽量充分接触互动，使未来的班子成员之间形成较强的人际关系网络，增加其社会资本。
做好经济嵌入
顶层设计上，应该充分考虑对建团过程中的“经济嵌入”；可以整合现有行之有效的做法，细化操作流程，形成整体、系统的嵌入方案。
一方面，通过争取政府购买服务、共青团自身的资金和项目等，帮助解决团组织嵌入对象发展；另一方面，吃透用活政策，强化对相关团干部的经济激励。例如，中办国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中规定“根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴”，这些政策应该尽早给在社会组织中开展党的工作的团干部们争取过来。
强化意识嵌入
组织嵌入之后，没有意识嵌入的跟进，组织嵌入就只是一种“躯壳”。应该加强研究，摸索出一些行之有效的措施进行推广，加强指导。
例如，可以采取“党团工作法”。历史上，地下党曾经采取在其他组织内部秘密建立“党团”，通过人际关系上“包围”其他组织负责人等方式，嵌入其中，引导和影响该组织的运作。当代的团建，可以参考这些做法，加强对新建团组织负责人的培养指导，从而使新建的团组织能够发挥实质的作用。
重新激活基层
共青团改革的大背景下，区县层面应该将基层共青团的“组织重建”作为最重要的工作，上级组织也应该做好顶层设计、支持和指导；充分发挥“真同志”的力量，实现基层共青团的“组织重建”。
一是区县团委出面，以函商等形式，协调推动这些优秀团员青年负责已有基层团组织的工作，激活已有团组织；二是委托这些优秀团员青年，根据青年分布情况和党政需要，牵头新建团组织，优化组织设置；三是逐步摸索经验，建章立制，为新形势下的基层共青团工作提供制度保障。