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2006中央国家机关政府集中采购工作座谈会于8月8日至10日在北戴河召开。此次座谈会主要是为了探讨政府集中采购工作中存在的问题，交流工作经验，为中央国家机关和各部委之间搭建一个交流、互动的平台。国务院所属80多个部委集中采购单位负责人出席了会议，中央国家机关政府采购中心主任尚晓汀同志发表了重要讲话。
尚晓汀同志首先对上半年政府集中采购工作作了总结：上半年，中央国家机关各部门与采购中心密切协作，深入贯彻落实《政府采购法》、国务院有关文件规定以及国务院领导同志的重要指示精神，认真做好政府集中采购目录内项目采购的组织实施工作，政府集中采购工作取得新的进展，显现以下特点：
一 、采购规模继续快速增长
2006年，截至7月31日，累计采购金额22.49亿元，与去年同期相比增长20.25％，节约资金4.37亿元，资金平均节约率16.26％。其中，目录内项目采购金额16.07亿元，目录外项目采购金额6.42亿元。
二、各部门对政府集中采购的认识进一步深化
随着政府集中采购工作的深入推进，各部门对政府集中采购的认识不断提高，依法采购的观念逐步确立，执行政府集中采购的自觉性、主动性也不断增强。主要表现在：各级领导对政府采购工作越来越重视，已经把这项工作作为财政体制改革和从源头预防腐败和治理商业贿赂的重要措施来抓。
三、政府集中采购的方式方法有新的改进
协议供货制度不断完善。一方面，结合部门日常采购需求，不断扩大协议供货品目，另一方面，改进评标办法，通过加大价格权重，增强竞争力度，扩大淘汰比例以及采用电子评标系统，细化评标办法等方式，增强评标结果的客观公正性。 汽车采购采取新方式。空调采购方式进一步优化。简化了会议、印刷和汽车维修等服务项目采购中特殊情况的审批手续。
四、网上竞价采购取得显著成效
借助信息网络技术，稳步推进电子化政府采购，是政府集中采购工作的必然趋势。上半年，采购中心初步搭建了电子化政府采购基础平台，开通了网上竞价系统。截至目前，网上竞价共交易210次，总金额3729.7万元，平均资金节约率约10%。
尚晓汀同志在总结成绩的同时，也谈到了存在的问题，即供应商质疑投诉明显增多。随着采购规模的增长，供应商质疑、投诉相应增加，货物、服务和工程项目均有涉及。
就政府集中采购工作而言，尚晓汀同志谈了如下体会：
一、认真贯彻执行政府集中采购目录是各部门和采购中心共同的职责
《政府采购法》和政府集中采购目录都明确规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购。这种委托既不同于一般的民事代理关系，也不属于行政法的行政授权，集中采购机构作为政府设立的独立行使国家法律赋予采购权的专门机构，与采购人之间应该是一种法定的权利义务关系。将目录内的项目委托集中采购机构是采购人依法采购的重要内容，也是依法行政的必然要求。对列入集中采购目录内的项目组织采购既是集中采购机构的法定职责，又是其必须履行的义务。
二、努力实现政府采购经济效益和社会效益的统一是各部门和采购中心的共同目标
政府采购活动是涉及多个行为主体的互动过程，在一定的制度框架下，每个主体发挥着不同的作用。采购人是政府采购结果的享用者，是政府采购项目的使用主体，集中采购机构负责组织采购活动，是政府采购项目的实施主体，两者角色不同，分工不同，但从事的是同一项工作，根本利益是一致的,都是为了政府履行好职能服务的，两者有着共同的利益基础，实现采购结果的经济效益和社会效益相统一是两者共同追求的目标。
三、采购人和采购中心的良好合作关系是做好政府集中采购工作的重要保障
就当前政府集中采购工作来讲，扩大规模仍然是重要目标之一。 集中采购规模的扩大需要采购中心和采购人的密切配合，需要建立一种互信、互助的良好合作关系，“集中”才能形成“合力”，这是我们做好政府集中采购工作的重要保障。
对于国家机关政府采购中心下半年的工作，尚晓汀同志强调要重点做好以下几个方面的工作：
一、继续深入开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作
下半年，要重点针对违反采购中心“六不准”规定和影响政府集中采购活动公开、公正、透明的行为，进行“自查自纠”，认真制定整改措施，改进完善工作方法，推动中心党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。
二、继续开展调查研究，拓宽政府集中采购工作思路
我们要继续加大调研力度。采取走出去、请进来的做法，到政府采购事业发达国家进行培训、考察。不断拓宽视野，打开思路。加强政府集中采购基础性理论研究，重点做好“政府集中采购政策功能研究”、“京外单位政府集中采购组织实施”等课题的调研工作。
三、认真做好审计问题整改工作
为深入检查中央国家机关政府采购实施过程中相关法律法规的执行情况和政府采购政策目标的落实情况，从六月份开始，采购中心积极配合审计署专项审计调查组，深入开展了专项审计调查。此次审计中，审计署对采购中心的采购操作规程执行情况给予充分肯定，但同时也指出一些问题，下半年我们将重点围绕这些问题，认真研究整改措施，切实抓好整改工作，力争使采购工作再上新台阶。
四、积极发挥政府采购政策功能
要继续贯彻落实财政部《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》（财库[2006]47号）以及国家版权局、信息产业部、财政部、国管局联合下发的《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》（国权联［2006］1号），积极探索发挥政府集中采购政策功能的有效途径，进一步加强节能环保和自主创新产品的政府采购工作。
五、切实抓好项目采购的组织实施
进一步加强协议供货的执行管理和履约管理，不断改进和完善实施方案。认真研究和改进工程采购方式，探索更加适合中央国家机关政府集中采购工作特点的采购方法。
六、进一步提高政府集中采购工作规范化水平
加强内部管理，健全内部监督制约机制，规范采购行为。完善、细化招标文件和采购合同的内部标准文本，研究制定科学合理的政府采购评标体系。研究制定《建设工程政府集中采购项目邀请招标组织实施办法》、《工程监理采购操作程序》以及《协议供货实施办法》。做好《二OO五中央国家机关政府集中采购文件选编》的编撰工作。逐步建立中央国家机关汽车信息管理系统。利用网络技术，进一步完善评审专家、供应商随机抽取制度。加强政府集中采购招投标硬件设施的建设，逐步建立采购中心专用的评标室，对评标过程实施全程监督，确保评标过程的公平、公正、透明。
尚晓汀同志最后指出：政府集中采购是我们共同的事业。让我们在科学发展观的指导下，积极探索，勇于创新，团结协作，密切配合，共同开创中央国家机关政府集中采购工作的新局面。
尚晓汀同志首先对上半年政府集中采购工作作了总结：上半年，中央国家机关各部门与采购中心密切协作，深入贯彻落实《政府采购法》、国务院有关文件规定以及国务院领导同志的重要指示精神，认真做好政府集中采购目录内项目采购的组织实施工作，政府集中采购工作取得新的进展，显现以下特点：
一 、采购规模继续快速增长
2006年，截至7月31日，累计采购金额22.49亿元，与去年同期相比增长20.25％，节约资金4.37亿元，资金平均节约率16.26％。其中，目录内项目采购金额16.07亿元，目录外项目采购金额6.42亿元。
二、各部门对政府集中采购的认识进一步深化
随着政府集中采购工作的深入推进，各部门对政府集中采购的认识不断提高，依法采购的观念逐步确立，执行政府集中采购的自觉性、主动性也不断增强。主要表现在：各级领导对政府采购工作越来越重视，已经把这项工作作为财政体制改革和从源头预防腐败和治理商业贿赂的重要措施来抓。
三、政府集中采购的方式方法有新的改进
协议供货制度不断完善。一方面，结合部门日常采购需求，不断扩大协议供货品目，另一方面，改进评标办法，通过加大价格权重，增强竞争力度，扩大淘汰比例以及采用电子评标系统，细化评标办法等方式，增强评标结果的客观公正性。 汽车采购采取新方式。空调采购方式进一步优化。简化了会议、印刷和汽车维修等服务项目采购中特殊情况的审批手续。
四、网上竞价采购取得显著成效
借助信息网络技术，稳步推进电子化政府采购，是政府集中采购工作的必然趋势。上半年，采购中心初步搭建了电子化政府采购基础平台，开通了网上竞价系统。截至目前，网上竞价共交易210次，总金额3729.7万元，平均资金节约率约10%。
尚晓汀同志在总结成绩的同时，也谈到了存在的问题，即供应商质疑投诉明显增多。随着采购规模的增长，供应商质疑、投诉相应增加，货物、服务和工程项目均有涉及。
就政府集中采购工作而言，尚晓汀同志谈了如下体会：
一、认真贯彻执行政府集中采购目录是各部门和采购中心共同的职责
《政府采购法》和政府集中采购目录都明确规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购。这种委托既不同于一般的民事代理关系，也不属于行政法的行政授权，集中采购机构作为政府设立的独立行使国家法律赋予采购权的专门机构，与采购人之间应该是一种法定的权利义务关系。将目录内的项目委托集中采购机构是采购人依法采购的重要内容，也是依法行政的必然要求。对列入集中采购目录内的项目组织采购既是集中采购机构的法定职责，又是其必须履行的义务。
二、努力实现政府采购经济效益和社会效益的统一是各部门和采购中心的共同目标
政府采购活动是涉及多个行为主体的互动过程，在一定的制度框架下，每个主体发挥着不同的作用。采购人是政府采购结果的享用者，是政府采购项目的使用主体，集中采购机构负责组织采购活动，是政府采购项目的实施主体，两者角色不同，分工不同，但从事的是同一项工作，根本利益是一致的,都是为了政府履行好职能服务的，两者有着共同的利益基础，实现采购结果的经济效益和社会效益相统一是两者共同追求的目标。
三、采购人和采购中心的良好合作关系是做好政府集中采购工作的重要保障
就当前政府集中采购工作来讲，扩大规模仍然是重要目标之一。 集中采购规模的扩大需要采购中心和采购人的密切配合，需要建立一种互信、互助的良好合作关系，“集中”才能形成“合力”，这是我们做好政府集中采购工作的重要保障。
对于国家机关政府采购中心下半年的工作，尚晓汀同志强调要重点做好以下几个方面的工作：
一、继续深入开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作
下半年，要重点针对违反采购中心“六不准”规定和影响政府集中采购活动公开、公正、透明的行为，进行“自查自纠”，认真制定整改措施，改进完善工作方法，推动中心党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。
二、继续开展调查研究，拓宽政府集中采购工作思路
我们要继续加大调研力度。采取走出去、请进来的做法，到政府采购事业发达国家进行培训、考察。不断拓宽视野，打开思路。加强政府集中采购基础性理论研究，重点做好“政府集中采购政策功能研究”、“京外单位政府集中采购组织实施”等课题的调研工作。
三、认真做好审计问题整改工作
为深入检查中央国家机关政府采购实施过程中相关法律法规的执行情况和政府采购政策目标的落实情况，从六月份开始，采购中心积极配合审计署专项审计调查组，深入开展了专项审计调查。此次审计中，审计署对采购中心的采购操作规程执行情况给予充分肯定，但同时也指出一些问题，下半年我们将重点围绕这些问题，认真研究整改措施，切实抓好整改工作，力争使采购工作再上新台阶。
四、积极发挥政府采购政策功能
要继续贯彻落实财政部《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》（财库[2006]47号）以及国家版权局、信息产业部、财政部、国管局联合下发的《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》（国权联［2006］1号），积极探索发挥政府集中采购政策功能的有效途径，进一步加强节能环保和自主创新产品的政府采购工作。
五、切实抓好项目采购的组织实施
进一步加强协议供货的执行管理和履约管理，不断改进和完善实施方案。认真研究和改进工程采购方式，探索更加适合中央国家机关政府集中采购工作特点的采购方法。
六、进一步提高政府集中采购工作规范化水平
加强内部管理，健全内部监督制约机制，规范采购行为。完善、细化招标文件和采购合同的内部标准文本，研究制定科学合理的政府采购评标体系。研究制定《建设工程政府集中采购项目邀请招标组织实施办法》、《工程监理采购操作程序》以及《协议供货实施办法》。做好《二OO五中央国家机关政府集中采购文件选编》的编撰工作。逐步建立中央国家机关汽车信息管理系统。利用网络技术，进一步完善评审专家、供应商随机抽取制度。加强政府集中采购招投标硬件设施的建设，逐步建立采购中心专用的评标室，对评标过程实施全程监督，确保评标过程的公平、公正、透明。
尚晓汀同志最后指出：政府集中采购是我们共同的事业。让我们在科学发展观的指导下，积极探索，勇于创新，团结协作，密切配合，共同开创中央国家机关政府集中采购工作的新局面。