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摘要：本文首先列举了塔里木油田公司一个采油作业区安全文化建设特别是在落实有感领导直线责任和属地管理方面可借鉴的成功经验及具体做法，然后对于单位在全面落实好有感领导、直线责任和属地管理方面从职责、管理流程、人员能力、方法和工具等方面提出了比较可行的建议对策，最后说明了在全面落实方面的体会和思考，对于单位提高HSE管理水平具有很好的借鉴意义。
关键词：有感领导 直线责任 属地管理 建议对策 体会思考
0 引言
有感领导、直线责任和属地管理是中油集团公司HSE体系推进新的理念，新的管理经验和新的做法。全面落实好有感领导直线责任和属地管理，对于提高单位HSE管理水平将起到重要作用。
2013年3月，中油集团公司勘探与生产分公司HSE管理咨询班在塔里木油田举行，培训了集团公司HSE体系推进新理念和HSE新管理工具方法，并在塔里木油田一个采油作业区进行了安全文化建设现场实习。通过学习安全文化建设情况，特别是有感领导、直线责任、属地管理在融入HSE管理实践中的做法，再通过调查一些单位落实的实际情况，对于单位全面落实好有感领导直线责任和属地管理方面，有如下建议对策和体会与思考。
1 可借鉴的成功经验
1.1有感领导方面
将领导编入安全团队，共同活动，使领导由被动执行转变为主动推动。制定领导定期沟通制度：参加团队活动≥10次/年，参加站队班前会≥6次/年，组织季度沟通会≥3次/年，开展年度座谈会≥1次/年，分管部门的安全表现与领导业绩考核挂钩（占15%）。要求副科级以上领导要制定个人安全行动计划，并实施网上录入，在公示栏公示接受广大员工监督。如工艺安全室领导的计划主要内容有：深入生产、办公区域进行安全观察与沟通，进行安全经验分享，参与作业区安委会组织各项工作，和各部就安全问题讨论分析，亲自进行安全培训，参与作业区HSE事故事件调查，参加应急演练和效果评价等，并规定频次。
1.2直线责任方面
他们强化直线领导、直线组织职责落实。设立了安委会及各分委会机构（工艺安全分委会、系统安全分委会、行为安全分委会等），并根据作业区机构调整、人员变动及时进行修订。明确了作业区安全生产联系点及HSE职责。作业区领导亲自参与年度安全目标和安全指标制定，并在形势任务主题教育中对全体员工进行了宣贯，还多次参与制修订各部门和岗位的年度工作计划。梳理直线领导及机关部门安全职责，多次到现场了解情况、发现问题、制定措施、解决问题、进行指导培训等，促进直线领导、直线组织职责落实到位。
1.3属地管理方面
他们明确了属地划分。开展安全自主管理建设，促进属地职责落实，推动安全文化建设。作业区不断在员工中认真宣贯“安全自主管理”活动的内容和目标。通过课堂讲解、组织座谈、私下沟通等方式让全体员工明白活动的重要性。转变思想观念，明确角色定位，发扬各安全团队自主、创新的工作作风，极大地丰富了属地管理内容。他们通过团队的岗位培训、工作安全分析、安全经验分享、安全行为观察和审核、隐患和现场问题查找及整改、应急预案的演练，提合理化建议等方式，促进员工做好属地管理工作。
2 建议对策
2.1 在职责方面
首先对各级领导在有感领导方面明确其承担的安全职责，要对安全绩效负责。要做到鼓励和要求他人承担安全职责。树立重视安全的文化观。展现个人的承诺。第二在直线责任方面。在两级单位和主要生产的三级单位层层设立工艺安全分委会、系统安全分委会、行为安全等分委会。要将安全管理要素对各级管理部门进行分解。明确其各自的职责。落实各线直线责任。每一位管理人员都应对其自身安全及其管辖区域内他人的安全负责。第三在属地管理方面。属地划分要清晰，建立职责分工表（RACI），进一步明确每个的属地责任。
2.2 在管理流程方面
首先要制定活动计划。各级领导和直线部门负责人要制定个人安全行动计划。计划内容要符合要求，并明确每项活动的频次。制定每名属地管理人员参与的活动计划。第二要进行落实。各级单位领导和部门负责人亲自参与基层单位安全审核、主动参与安全观察与沟通、安全经验分享、制定措施、解决问题、进行指导培训等活动。第三进行公示，将各级领导的个人活动计划内容的落实情况录入管理系统中，并定期对落实情况公示。第四对落实情况进行分析考核。定期对个人表现进行记录和评价， 建立相应的考核标准和考核程序及奖励机制，提高员工参与安全的主动性和自觉性。
2.3 在人员能力方面
按照员工安全岗位培训矩阵。分层次对高层领导、中层干部和一线员工进行愿望、知识和技能的培训，提高各级员工安全意识和使用HSE工具的技能。对所有人员进行能力评估。不合格的调整岗位。建立与职责相配套的培训及评估机制，完善职责培训评估考核一体化系统，完善模块化培训，建立培训师队伍，做精做细培训课件，开展实战培训，提高培训质量，发挥能力评估的导向作用，建立培训和评估相互促进的闭环管理模式，实现员工意识和能力持续提升的常态化良性循环。在承包商管理方面，对于长期承包商纳入HSE体系管理，统一培训，统一管理，统一考核。对于短期承包商，首先审查其单位能力和资质，第二对其项目经理、安全人员，管理人员进行办班培训，并对其能力进行评估，第三监督检查其承包商内部人员的能力培训考核，全部合格后方可进入油田市场。
2.4 在方法和工具方面
要对所有员工进行HSE管理方法和工具方面的培训，通过培训，让所有员工都要会运用安全经验分享、安全观察与沟通、工作前安全分析（JSA）、工作循环检查（JCC）、作業许可（PTW）、安全审核、应急预案演练等属地管理方法和工具。各级领导要带头使用上述的管理方法的工具， 指导员工掌握分析方法，参与风险识别，自觉形成我要安全的良好局面。加强目视化管理和上牌挂锁管理，完善目视化风险提示，提高风险识别和控制能力。
3 体会和思考
3.1一把手高度重视，亲自参与，是全面落实有感领导直线责任和属地管理的关键
一个单位只要一把手带头承诺，积极践行有感领导，组织制定单位及各部门年度HSE工作计划，明确直线领导及机关部门安全职责，亲自给干部员工授课培训，定期到现场进行安全观察与沟通，进行指导安全文化推进工作，督促直线领导、直线组织职责、属地管理落实到位，发挥表率示范作用，安全文化建设才能全面推开。
3.2 正面激励是全面落实有感领导直线责任和属地管理的重要手段
过去搞安全工作是以处罚为主，正面激励搞得少，员工参与安全管理的积极性低，只有从以人为本的角度出发，以正面激励为主，发动干部和员工积极参与安全文化建设活动，践行有感领导直线责任和属地管理，将大大转变员工从要我安全到我要安全的安全理念，有力促进安全文化建设活动的开展。
3.3全员培训和参与是全面落实有感领导直线责任和属地管理的重要保障
只有全员参与，有感领导直线责任和属地管理才能搞起来，才能达到预期效果，首先要按岗位需求矩阵要求，分层次对高层干部、中层管理人员、一线员工进行安全文化的愿望、知识和技能的培训，特别是一些方法和工具的使用培训，让他们掌握先进的理念和管理方法工具，再采取一切手段动员全体员工参与安全文化建设活动中来，发挥团队作用，是落实有感领导直线责任和属地管理的重要保障。
4 结论
要全面落实好有感领导直线责任和属地管理，首先要借鉴先进企业成功的经验和好的做法，从职责、管理流程、人员能力、方法和工具等方面做出切实可行的推进方案，单位一把手亲自参与，发动干部和员工共同参加，有感领导直线责任和属地管理一定能全面推动进来，必将进一步提高单位的HSE管理水平。
关键词：有感领导 直线责任 属地管理 建议对策 体会思考
0 引言
有感领导、直线责任和属地管理是中油集团公司HSE体系推进新的理念，新的管理经验和新的做法。全面落实好有感领导直线责任和属地管理，对于提高单位HSE管理水平将起到重要作用。
2013年3月，中油集团公司勘探与生产分公司HSE管理咨询班在塔里木油田举行，培训了集团公司HSE体系推进新理念和HSE新管理工具方法，并在塔里木油田一个采油作业区进行了安全文化建设现场实习。通过学习安全文化建设情况，特别是有感领导、直线责任、属地管理在融入HSE管理实践中的做法，再通过调查一些单位落实的实际情况，对于单位全面落实好有感领导直线责任和属地管理方面，有如下建议对策和体会与思考。
1 可借鉴的成功经验
1.1有感领导方面
将领导编入安全团队，共同活动，使领导由被动执行转变为主动推动。制定领导定期沟通制度：参加团队活动≥10次/年，参加站队班前会≥6次/年，组织季度沟通会≥3次/年，开展年度座谈会≥1次/年，分管部门的安全表现与领导业绩考核挂钩（占15%）。要求副科级以上领导要制定个人安全行动计划，并实施网上录入，在公示栏公示接受广大员工监督。如工艺安全室领导的计划主要内容有：深入生产、办公区域进行安全观察与沟通，进行安全经验分享，参与作业区安委会组织各项工作，和各部就安全问题讨论分析，亲自进行安全培训，参与作业区HSE事故事件调查，参加应急演练和效果评价等，并规定频次。
1.2直线责任方面
他们强化直线领导、直线组织职责落实。设立了安委会及各分委会机构（工艺安全分委会、系统安全分委会、行为安全分委会等），并根据作业区机构调整、人员变动及时进行修订。明确了作业区安全生产联系点及HSE职责。作业区领导亲自参与年度安全目标和安全指标制定，并在形势任务主题教育中对全体员工进行了宣贯，还多次参与制修订各部门和岗位的年度工作计划。梳理直线领导及机关部门安全职责，多次到现场了解情况、发现问题、制定措施、解决问题、进行指导培训等，促进直线领导、直线组织职责落实到位。
1.3属地管理方面
他们明确了属地划分。开展安全自主管理建设，促进属地职责落实，推动安全文化建设。作业区不断在员工中认真宣贯“安全自主管理”活动的内容和目标。通过课堂讲解、组织座谈、私下沟通等方式让全体员工明白活动的重要性。转变思想观念，明确角色定位，发扬各安全团队自主、创新的工作作风，极大地丰富了属地管理内容。他们通过团队的岗位培训、工作安全分析、安全经验分享、安全行为观察和审核、隐患和现场问题查找及整改、应急预案的演练，提合理化建议等方式，促进员工做好属地管理工作。
2 建议对策
2.1 在职责方面
首先对各级领导在有感领导方面明确其承担的安全职责，要对安全绩效负责。要做到鼓励和要求他人承担安全职责。树立重视安全的文化观。展现个人的承诺。第二在直线责任方面。在两级单位和主要生产的三级单位层层设立工艺安全分委会、系统安全分委会、行为安全等分委会。要将安全管理要素对各级管理部门进行分解。明确其各自的职责。落实各线直线责任。每一位管理人员都应对其自身安全及其管辖区域内他人的安全负责。第三在属地管理方面。属地划分要清晰，建立职责分工表（RACI），进一步明确每个的属地责任。
2.2 在管理流程方面
首先要制定活动计划。各级领导和直线部门负责人要制定个人安全行动计划。计划内容要符合要求，并明确每项活动的频次。制定每名属地管理人员参与的活动计划。第二要进行落实。各级单位领导和部门负责人亲自参与基层单位安全审核、主动参与安全观察与沟通、安全经验分享、制定措施、解决问题、进行指导培训等活动。第三进行公示，将各级领导的个人活动计划内容的落实情况录入管理系统中，并定期对落实情况公示。第四对落实情况进行分析考核。定期对个人表现进行记录和评价， 建立相应的考核标准和考核程序及奖励机制，提高员工参与安全的主动性和自觉性。
2.3 在人员能力方面
按照员工安全岗位培训矩阵。分层次对高层领导、中层干部和一线员工进行愿望、知识和技能的培训，提高各级员工安全意识和使用HSE工具的技能。对所有人员进行能力评估。不合格的调整岗位。建立与职责相配套的培训及评估机制，完善职责培训评估考核一体化系统，完善模块化培训，建立培训师队伍，做精做细培训课件，开展实战培训，提高培训质量，发挥能力评估的导向作用，建立培训和评估相互促进的闭环管理模式，实现员工意识和能力持续提升的常态化良性循环。在承包商管理方面，对于长期承包商纳入HSE体系管理，统一培训，统一管理，统一考核。对于短期承包商，首先审查其单位能力和资质，第二对其项目经理、安全人员，管理人员进行办班培训，并对其能力进行评估，第三监督检查其承包商内部人员的能力培训考核，全部合格后方可进入油田市场。
2.4 在方法和工具方面
要对所有员工进行HSE管理方法和工具方面的培训，通过培训，让所有员工都要会运用安全经验分享、安全观察与沟通、工作前安全分析（JSA）、工作循环检查（JCC）、作業许可（PTW）、安全审核、应急预案演练等属地管理方法和工具。各级领导要带头使用上述的管理方法的工具， 指导员工掌握分析方法，参与风险识别，自觉形成我要安全的良好局面。加强目视化管理和上牌挂锁管理，完善目视化风险提示，提高风险识别和控制能力。
3 体会和思考
3.1一把手高度重视，亲自参与，是全面落实有感领导直线责任和属地管理的关键
一个单位只要一把手带头承诺，积极践行有感领导，组织制定单位及各部门年度HSE工作计划，明确直线领导及机关部门安全职责，亲自给干部员工授课培训，定期到现场进行安全观察与沟通，进行指导安全文化推进工作，督促直线领导、直线组织职责、属地管理落实到位，发挥表率示范作用，安全文化建设才能全面推开。
3.2 正面激励是全面落实有感领导直线责任和属地管理的重要手段
过去搞安全工作是以处罚为主，正面激励搞得少，员工参与安全管理的积极性低，只有从以人为本的角度出发，以正面激励为主，发动干部和员工积极参与安全文化建设活动，践行有感领导直线责任和属地管理，将大大转变员工从要我安全到我要安全的安全理念，有力促进安全文化建设活动的开展。
3.3全员培训和参与是全面落实有感领导直线责任和属地管理的重要保障
只有全员参与，有感领导直线责任和属地管理才能搞起来，才能达到预期效果，首先要按岗位需求矩阵要求，分层次对高层干部、中层管理人员、一线员工进行安全文化的愿望、知识和技能的培训，特别是一些方法和工具的使用培训，让他们掌握先进的理念和管理方法工具，再采取一切手段动员全体员工参与安全文化建设活动中来，发挥团队作用，是落实有感领导直线责任和属地管理的重要保障。
4 结论
要全面落实好有感领导直线责任和属地管理，首先要借鉴先进企业成功的经验和好的做法，从职责、管理流程、人员能力、方法和工具等方面做出切实可行的推进方案，单位一把手亲自参与，发动干部和员工共同参加，有感领导直线责任和属地管理一定能全面推动进来，必将进一步提高单位的HSE管理水平。