今年是改革开放30周年。30年来，我们党在马克思主义中国化过程中取得的每一项理论创新成果，改革开放取得的每一项重大突破，都与解放思想、实事求是、与时俱进这一认识路线的具体实践紧密联系在一起。正如党的十七大报告所论述的那样，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，开创人大工作新局面，同样需要解放思想。人大工作要解放思想，有三个重点。
　　 第一，正确理解党对人大工作的领导。党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。不少同志把党对人大工作的领导视作敏感话题，对此做了比较狭隘、片面的理解，认为党对人大工作的领导就体现为同级党委对人大工作的直接指挥、部署和干预。这种思想一定程度上构成了对人大工作的束缚，使人大工作依附于党委工作，该由自己依法自主决定的事项，也依赖于同级党委。党对人大工作的领导是最基本的政治原则，是人大工作坚持正确的政治方向的重要保证，必须毫不动摇地予以坚持，但这并不意味着可以混淆党委与人大的不同职能，也不意味着人大工作必须依附于同级党委，失去自己相对的独立性和自主性。应当明确的是，党对人大工作的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须保证国家的立法、司法、行政机关，经济文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。正确理解党对人大工作的领导，有利于把思想从上述狭隘、片面和教条式的认识中解放出来，加强和改善党对人大工作的领导；有利于人大代表、人大常委会组成人员放开手脚，解除顾虑，依法履行职责；有利于人民代表大会制度理论的发展和创新。
　　 第二，创设思想自由表达的话语环境。人大是民主的论坛。人大代表和人大常委会组成人员履行职责的主要方式，是在人大各类会议上进行发言和表决。为鼓励人大代表、人大常委会组成人员自由表达人民的意志、愿望和要求，我国宪法和法律赋予人大代表、人大常委会组成人员言论免责权。言论免责权本身蕴含的命题，就是允许人大代表、人大常委会组成人员讲可能会错的话，使他们在依法履职过程中不承担讲错话的风险。现在人大代表、人大常委会组成人员的会议发言，空话套话还比较多，一个重要原因就是怕讲错了话。2008年1月16日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在与政协委员们座谈交流时说：“要让领导同志讲真话不讲套话，讲实话不讲空话，讲有感而发的话不讲照本宣科的话，就必须允许他讲不准确的话，或者是允许他讲错话！”这个道理同样也可以适用于人大代表、人大常委会组成人员。解放思想的要义就是要突破习惯势力和主观偏见的束缚，使主观和客观相符合，使认识和实践相符合。这必然要求大家正确处理思想和表达的关系，使所思所想和话语含义相符合，使内在愿望和外在的话语效果相符合。民主是解放思想的重要条件，创设思想自由表达的话语环境，鼓励人大代表、人大常委会组成人员讲真话实话，讲有感而发的话，也就是允许他们讲可能会错的话，这是人大议事民主的一个重要方面。
　　 第三，敢于突破习惯做法形成的条条框框。由人大工作本身法律性、程序性、规范性的特点所决定，各地人大在实践中形成了上下相对一致的程序和规范，这固然有利于人大工作符合合法性的要求，提高工作效率，但也由此形成了下级人大参照上级人大的做法，上级人大怎么做，下级人大一般也会跟着怎么去做；上级人大没有行使的职权、没有启动过的比较有力的监督方式，下级人大一般也不去行使和启动，并且很少有例外。上级人大的工作领域和履责空间，实际上已经构成了对下级人大的软约束。从彭真委员长到吴邦国委员长，全国人大常委会历届委员长都反复强调，全国人大及其常委会一时难以做到的事情，地方人大及其常委会可以先做起来，积累经验，成熟以后再推广。这就启示我们，不同级的人大及其常委会职权不同、职权行为涉及的范围不同，没有必要在工作领域和履责空间上完全相同。从宪法和法律的规定看，上级人大对下级人大是法律上的监督关系，各自依法、独立开展工作。因此，下级人大不必作茧自缚，要敢于突破工作实践中形成的一些没有法律依据的条条框框，只要符合宪法和法律的规定，符合民主法治进步的时代要求和广大人民群众的愿望，就可以而且应当去进行探索和创新。 （作者单位：甘肃省庆阳市人大常委会）