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基层社会治理既是我国社会建设的重点，也是国内外学者研究中国社会发展、社会变迁特别是治理结构变迁的重要领域。学术界关于城乡基层社会治理的研究存在“问题”导向和“二元化”取向。在城乡协调发展理念下，以往基层社会治理研究的城乡分立割裂状态亟待整合统筹。应超越以问题为中心的研究取向，分析当前我国城乡基层社会治理面临的复杂性生态，其实质在于公共性缺失，以此为基础探讨城乡基层社会治理的公共性构建。