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习近平同志指出，推进国家治理体系现代化也必须充分考虑、认真研究我国独特的文化传统、历史命运和基本国情。中华优秀传统文化深刻影响着中国人的思想观念、价值取向，为创新社会治理提供了具有历史内涵的价值智慧；融入民族精神的传统文化，也为创新社会治理营造了良好的群众心理环境，使社会治理的创新更容易受到群众的理解、认同、接受和支持。作为地方政府如何汲取本地优秀传统文化中所蕴含的思想资源和教化功能，创新基层社会治理，是我们一直思考和研究的课题。
淮阴区将爱心元素融入社会治理的实践与探索
淮安市淮阴区委、区政府于2009年提出了以“干部要有感恩之心、市民要有仁爱之心、社会要有包容之心”为基本内容的“爱心淮阴”建设要求，后又延伸提出建设“实力强、城乡美、群众富”的幸福淮阴建设总体目标。爱心淮阴、幸福淮阴建设，最大的体现是在发展惠民。
坚定以人为本、以德为先的亲民理念。将爱心文化植入区委区政府执政理念中，全面推进爱心淮阴、幸福淮阴建设，推动改善民生的理念从扶贫济困向保障民生权利转变，从局部救济向普惠于民转变，从满足人民群众的生存性需求向满足人民群众的发展性需求转变，从重视解决老百姓切身利益问题向注重提升老百姓幸福指数转变，从政府主导向老百姓广泛参与、全社会共建共享转变。近年来，淮阴区委、区政府坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年将新增财力的75%用于民生工程，践行“淮阴可以有穷人，但决不允许有得不到党和政府温暖的穷人”的庄严承诺，把爱心淮阴、幸福淮阴建设细化落实到一项一项民生实事上，逐年加大对民生实事的投入，让爱心淮阴、幸福淮阴建设的成果惠及广大人民群众，使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，实现“人人享有良好的社会保障”。
实现百姓满意、保障有力的民生民计。为了将为民服务制度化、成果化、长效化，淮阴区坚持问需于民、问计于民、问政于民，面向社会公开征集次年民生实事项目，每年确立一批为民办实事重点项目，严格督查考核，确保民生工作得民心、顺民意，让老百姓享受到更多改革发展的成果。在实际工作中，高度重视与群众生产生活密切相关的民生项目如自来水改造、污水改造、老城区改造，安置房建设，改善农村面貌等建设力度。卫生系统推进“医生进家庭、爱心洒淮阴”大型惠民工程，变“管理”为“服务”。在对困难群体的帮扶上，淮阴区设立了总体规模为2000万元的“爱心淮阴慈善救助金”，加大对政府保障渠道之外的困难弱势群体的救助力度。民政、妇联、教育、政法等部门从各自职能出发，将生活失助、安全失保、心理失衡、道德失范的困难家庭及群体纳入重点救助范围。
繁荣仁爱相济、知恩必报的爱心文化。淮阴区以母爱文化为切入点，在城市建设、管理、文化活动等方面展示淮阴人仁爱包容、扶困相济、知恩必报等优良品质。一是在城市建设中融入爱心文化元素。先后启动淮阴古城（码头）历史人文景观项目建设，扩大漂母祠建设规模，提高枚乘故里建设档次，重点打造东方母爱主题雕塑公园、母爱博物馆、寒心广场、新四军刘老庄连纪念园等项目及淮阴爱心文化长廊，有序推进城镇基础设施建设，用凝固的建筑语言凸显爱心淮阴的理念，夯实城市爱心根基，再现淮阴古城风貌。通过社会公开征集和聘请专家设计等途径，筛选爱心淮阴形象标识，用形象的文化符号表达爱心淮阴的内涵。二是在城市综合管理中融入爱心元素。淮阴区城市管理部门牢固树立爱心服务理念，创新举措，大力推行全程说理式执法，彰显淮阴城管爱民亲民、为民执法的爱心执法理念。住房拆迁、征收工作融入爱心元素，坚持把“爱百姓、暖人心、增民利”作为征收工作的出发点和落脚点，以真心诚意做细做深做透被征收户的思想工作，受到群众的广泛支持。三是在文化活动中融入爱心元素。创新开展以“母爱·爱母”为主题的系列文化活动，连续六届举办“漂母杯”全球华人母爱主题散文大赛、六届“韩信杯”象棋国际名人赛，创新举办四届两岸“漂母杯”母爱·爱母主题散文大赛、首届淮港澳“漂母杯”母爱·爱母主题散文大赛。举办爱心文化主题优秀节目展演、道德歌曲传唱黄河广场娱乐周群众文艺汇演、海峡两岸名家母爱诗歌吟诵会进校园、中韩非遗文化交流进社区、爱心书画展等活动，助推爱心文化在淮阴落地生根。
坚持疏堵结合、为民服务的社会治理。创新社会治理，说到底是创新对人的管理。区委区政府致力于爱心淮阴、幸福淮阴建设，就是要为人民生活创造更为安宁的生活环境。多年来，坚持把维护稳定作为政府的重要责任，加快构建新型社会治理体系，强化“阳光淮阴”建设，切实维护人民群众的安全与尊严；着力完善信访接待、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，妥善化解社会矛盾；启动技防入户工程，努力打造设防城市；严格安全事故责任追究，严防重特大事故，压降一般事故，全力保障人民群众生命财产安全；完善应急管理体系，有效提高应对处置各种突发公共事件的能力；全面推进“六五”普法，加快全国文明城市创建步伐，不断提高全社会文明程度。
在将爱心元素融入社会治理的工作推进中，也还存在着一些问题与不足，主要表现为少数单位及人员忽视了群众对民主法治的要求正在迅速提高的现实，把社会治理仅仅理解为加强社会控制，在事关群众利益和社会秩序的决策问题上不够公开透明，一定程度上给政府公信力造成了损害；对社会组织的积极作用认识不足，存在重管理监督轻培养发展，限制过多而支持引导不够等现象；社会组织的数量、质量、作用、功能总体上还不能满足淮阴人民群众日益增长的物质文化需要，与经济建设的需求不相适应，与爱心淮阴、幸福淮阴建设的目标要求有相当差距。
将爱心元素进一步融入社会治理的建议与对策
党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。创新社会治理，必须坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点，这也是区委区政府一直致力于建设爱心淮阴、幸福淮阴的目标所在。 要大力加强社会治理平台载体建设。十八届三中全会《决定》提出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”要以规范化平台载体建设为标准，筑牢基层，夯实基础，进一步提升社会治理保障水平。一是加强基层综合服务管理平台建设。健全网格化、社会化的基层综合服务管理平台，是创新社会治理体制的重要内容，这个平台的重要功能是反映和协调人民群众的利益诉求。在区委区政府的高度重视和推动下，淮阴区基层综合服务管理平台基本上实现网格化、社会化。应当继续探索的是，这些服务管理平台在反映和协调人民群众利益诉求的功能上，如何做到更及时、更主动、更优化，充分发挥这些综合服务管理平台的群众工作功能作用，使基层群众对党和政府的民生政策、惠民举措更加了解、理解和肯定、拥护。二是加强公益性社会组织的培育力度。创新社会治理，需进一步发挥社会组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的积极作用。目前淮阴区有社会组织323个，其中社会团体163个、民办非企业单位160个。仅2015年上半年，新登记注册社会组织达47个，备案105个，可以说，淮阴区的社会组织的发展呈现出比较良好的态势。应当继续探索的是，作为基层政府，要研究如何制定切实可行的措施、方案来培育和鼓励发展社会组织，使其逐步承接政府部门剥离出来的部分社会职能，承办各类社会服务项目。从国家、省、市层面，应考虑如何统筹规划，突出重点，加大政府购买力度，鼓励参与公益社会服务，给予必要的优惠政策。
要积极培育能够承担爱心淮阴、幸福淮阴建设的社会组织及志愿者队伍。理论社会组织的架构关系，打造规范化、常态化的普通志愿者和专业志愿者队伍是加强社会治理的有效途径。一是进一步健全社会组织管理体系，提升社会组织日常管理能力。目前淮阴区社会组织采取的是双重管理体制，民政部门依据业务范围确定业务主管单位，并与业务主管单位保持紧密联系，督促其加强对社会组织的监管力度，形成民政部门和业务主管单位齐抓共管的格局。应当继续探索的是，主管部门与社会组织之间如何密切协作，开展更为广泛的有针对性的专业和应急培训，提高社会组织的专业服务和应急救援能力；研究如何进一步健全志愿者动员招募、社会回馈等机制；如何利用网络平台有效建立志愿服务项目与需求信息发布平台，探索科学有效的志愿服务供需对接机制等。二是创新和完善社会组织人才培养、管理、使用机制。从发达地区看，不少地方已经建立了衔接的社会工作专业技术职级体系，把社会组织人员纳入专业技术职务制度统一管理范畴，制定了待遇、培训等配套措施，而在淮安，这一政策措施还未得到有效落实。应当继续探索的是，作为欠发达地区，目前最为迫切、最为需要解决的是如何加快培育和发展社会组织机构，依靠专业队伍开展社会服务，探索从社区工作者、社会工作者定向招考机制，从而拓宽社会组织人才队伍的发展空间。
要积极发挥群众参与社会治理的作用。通过社会组织引导基层群众参与社会治理是加强这一工作的重要途径。一是创新群众参与社会治理的渠道。要适应时代发展，拓展群众参与社会治理创新的渠道，进一步畅通群众参与的途径。与全国一样，淮阴区已经初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会治理格局，也积累了比较丰富的工作经验，特别是“警民协作会”、“治安巡防荣誉卡”等群防群治项目及“法官参与党群议事会”制度，受到了省委、市委领导的充分肯定。应当继续探索的是，在信息和网络技术日益发达的当下，一些诸如网络论坛、网络组织、手机短信等新的群众参与形式正在出现，基层党委政府应研究的是如何发挥网络在群众参与社会治理中的重要作用，如何探索利用互联网倾听民意的新方式，研究网上舆论引导的特点和规律，不断提高通过网络发现问题和解决问题的能力；如何引导网络舆论，提升群众道德水准和法制观念，为其提供制度性的支持和保障，提升网络的引导力和影响力。二是有效提高群众参与社会治理的能力和水平。实践表明，由群众参与管理和自身利益密切相关的社会事务是切实有效的社会治理形式和手段。在爱心淮阴、幸福淮阴建设过程中，在仁爱包容、扶困相济精神感召下，淮阴先后涌现出皇甫辉勇、李爱云、荣明林等多名国家、省、市道德模范、先进典型，涌现出了百名淮阴好人、30余名当代漂母，他们的事迹让淮阴人民群众认识到，只要真心关注社会、关爱他人，每个人都能够成为构建和谐社会的重要力量，都能够成为百姓生活中的道德模范。这些先进典型唤醒了每一位淮阴人承担起弘扬高尚道德、推动社会道德建设的责任，激发了每一位淮阴人争当先进、争做讲文明有素养的好公民，有力地促进了淮阴的社会治理工作。应当继续探索的是，如何进一步利用地方文化资源，以文育人，以文化人，引导广大群众增强公民意识和责任意识，强化主人翁精神，增强主动参与意识，使参与社会治理成为群众的生活方式；如何把握新形势下社会治理的新特点、新要求，搭建群众性自我教育平台，加强群众参与技能的传授和培训，提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的能力和水平。
（作者系淮安市周恩来纪念地管理局局长）
责任编辑：黄 杰
淮阴区将爱心元素融入社会治理的实践与探索
淮安市淮阴区委、区政府于2009年提出了以“干部要有感恩之心、市民要有仁爱之心、社会要有包容之心”为基本内容的“爱心淮阴”建设要求，后又延伸提出建设“实力强、城乡美、群众富”的幸福淮阴建设总体目标。爱心淮阴、幸福淮阴建设，最大的体现是在发展惠民。
坚定以人为本、以德为先的亲民理念。将爱心文化植入区委区政府执政理念中，全面推进爱心淮阴、幸福淮阴建设，推动改善民生的理念从扶贫济困向保障民生权利转变，从局部救济向普惠于民转变，从满足人民群众的生存性需求向满足人民群众的发展性需求转变，从重视解决老百姓切身利益问题向注重提升老百姓幸福指数转变，从政府主导向老百姓广泛参与、全社会共建共享转变。近年来，淮阴区委、区政府坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年将新增财力的75%用于民生工程，践行“淮阴可以有穷人，但决不允许有得不到党和政府温暖的穷人”的庄严承诺，把爱心淮阴、幸福淮阴建设细化落实到一项一项民生实事上，逐年加大对民生实事的投入，让爱心淮阴、幸福淮阴建设的成果惠及广大人民群众，使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，实现“人人享有良好的社会保障”。
实现百姓满意、保障有力的民生民计。为了将为民服务制度化、成果化、长效化，淮阴区坚持问需于民、问计于民、问政于民，面向社会公开征集次年民生实事项目，每年确立一批为民办实事重点项目，严格督查考核，确保民生工作得民心、顺民意，让老百姓享受到更多改革发展的成果。在实际工作中，高度重视与群众生产生活密切相关的民生项目如自来水改造、污水改造、老城区改造，安置房建设，改善农村面貌等建设力度。卫生系统推进“医生进家庭、爱心洒淮阴”大型惠民工程，变“管理”为“服务”。在对困难群体的帮扶上，淮阴区设立了总体规模为2000万元的“爱心淮阴慈善救助金”，加大对政府保障渠道之外的困难弱势群体的救助力度。民政、妇联、教育、政法等部门从各自职能出发，将生活失助、安全失保、心理失衡、道德失范的困难家庭及群体纳入重点救助范围。
繁荣仁爱相济、知恩必报的爱心文化。淮阴区以母爱文化为切入点，在城市建设、管理、文化活动等方面展示淮阴人仁爱包容、扶困相济、知恩必报等优良品质。一是在城市建设中融入爱心文化元素。先后启动淮阴古城（码头）历史人文景观项目建设，扩大漂母祠建设规模，提高枚乘故里建设档次，重点打造东方母爱主题雕塑公园、母爱博物馆、寒心广场、新四军刘老庄连纪念园等项目及淮阴爱心文化长廊，有序推进城镇基础设施建设，用凝固的建筑语言凸显爱心淮阴的理念，夯实城市爱心根基，再现淮阴古城风貌。通过社会公开征集和聘请专家设计等途径，筛选爱心淮阴形象标识，用形象的文化符号表达爱心淮阴的内涵。二是在城市综合管理中融入爱心元素。淮阴区城市管理部门牢固树立爱心服务理念，创新举措，大力推行全程说理式执法，彰显淮阴城管爱民亲民、为民执法的爱心执法理念。住房拆迁、征收工作融入爱心元素，坚持把“爱百姓、暖人心、增民利”作为征收工作的出发点和落脚点，以真心诚意做细做深做透被征收户的思想工作，受到群众的广泛支持。三是在文化活动中融入爱心元素。创新开展以“母爱·爱母”为主题的系列文化活动，连续六届举办“漂母杯”全球华人母爱主题散文大赛、六届“韩信杯”象棋国际名人赛，创新举办四届两岸“漂母杯”母爱·爱母主题散文大赛、首届淮港澳“漂母杯”母爱·爱母主题散文大赛。举办爱心文化主题优秀节目展演、道德歌曲传唱黄河广场娱乐周群众文艺汇演、海峡两岸名家母爱诗歌吟诵会进校园、中韩非遗文化交流进社区、爱心书画展等活动，助推爱心文化在淮阴落地生根。
坚持疏堵结合、为民服务的社会治理。创新社会治理，说到底是创新对人的管理。区委区政府致力于爱心淮阴、幸福淮阴建设，就是要为人民生活创造更为安宁的生活环境。多年来，坚持把维护稳定作为政府的重要责任，加快构建新型社会治理体系，强化“阳光淮阴”建设，切实维护人民群众的安全与尊严；着力完善信访接待、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，妥善化解社会矛盾；启动技防入户工程，努力打造设防城市；严格安全事故责任追究，严防重特大事故，压降一般事故，全力保障人民群众生命财产安全；完善应急管理体系，有效提高应对处置各种突发公共事件的能力；全面推进“六五”普法，加快全国文明城市创建步伐，不断提高全社会文明程度。
在将爱心元素融入社会治理的工作推进中，也还存在着一些问题与不足，主要表现为少数单位及人员忽视了群众对民主法治的要求正在迅速提高的现实，把社会治理仅仅理解为加强社会控制，在事关群众利益和社会秩序的决策问题上不够公开透明，一定程度上给政府公信力造成了损害；对社会组织的积极作用认识不足，存在重管理监督轻培养发展，限制过多而支持引导不够等现象；社会组织的数量、质量、作用、功能总体上还不能满足淮阴人民群众日益增长的物质文化需要，与经济建设的需求不相适应，与爱心淮阴、幸福淮阴建设的目标要求有相当差距。
将爱心元素进一步融入社会治理的建议与对策
党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。创新社会治理，必须坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会治理的出发点和落脚点，这也是区委区政府一直致力于建设爱心淮阴、幸福淮阴的目标所在。 要大力加强社会治理平台载体建设。十八届三中全会《决定》提出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”要以规范化平台载体建设为标准，筑牢基层，夯实基础，进一步提升社会治理保障水平。一是加强基层综合服务管理平台建设。健全网格化、社会化的基层综合服务管理平台，是创新社会治理体制的重要内容，这个平台的重要功能是反映和协调人民群众的利益诉求。在区委区政府的高度重视和推动下，淮阴区基层综合服务管理平台基本上实现网格化、社会化。应当继续探索的是，这些服务管理平台在反映和协调人民群众利益诉求的功能上，如何做到更及时、更主动、更优化，充分发挥这些综合服务管理平台的群众工作功能作用，使基层群众对党和政府的民生政策、惠民举措更加了解、理解和肯定、拥护。二是加强公益性社会组织的培育力度。创新社会治理，需进一步发挥社会组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面的积极作用。目前淮阴区有社会组织323个，其中社会团体163个、民办非企业单位160个。仅2015年上半年，新登记注册社会组织达47个，备案105个，可以说，淮阴区的社会组织的发展呈现出比较良好的态势。应当继续探索的是，作为基层政府，要研究如何制定切实可行的措施、方案来培育和鼓励发展社会组织，使其逐步承接政府部门剥离出来的部分社会职能，承办各类社会服务项目。从国家、省、市层面，应考虑如何统筹规划，突出重点，加大政府购买力度，鼓励参与公益社会服务，给予必要的优惠政策。
要积极培育能够承担爱心淮阴、幸福淮阴建设的社会组织及志愿者队伍。理论社会组织的架构关系，打造规范化、常态化的普通志愿者和专业志愿者队伍是加强社会治理的有效途径。一是进一步健全社会组织管理体系，提升社会组织日常管理能力。目前淮阴区社会组织采取的是双重管理体制，民政部门依据业务范围确定业务主管单位，并与业务主管单位保持紧密联系，督促其加强对社会组织的监管力度，形成民政部门和业务主管单位齐抓共管的格局。应当继续探索的是，主管部门与社会组织之间如何密切协作，开展更为广泛的有针对性的专业和应急培训，提高社会组织的专业服务和应急救援能力；研究如何进一步健全志愿者动员招募、社会回馈等机制；如何利用网络平台有效建立志愿服务项目与需求信息发布平台，探索科学有效的志愿服务供需对接机制等。二是创新和完善社会组织人才培养、管理、使用机制。从发达地区看，不少地方已经建立了衔接的社会工作专业技术职级体系，把社会组织人员纳入专业技术职务制度统一管理范畴，制定了待遇、培训等配套措施，而在淮安，这一政策措施还未得到有效落实。应当继续探索的是，作为欠发达地区，目前最为迫切、最为需要解决的是如何加快培育和发展社会组织机构，依靠专业队伍开展社会服务，探索从社区工作者、社会工作者定向招考机制，从而拓宽社会组织人才队伍的发展空间。
要积极发挥群众参与社会治理的作用。通过社会组织引导基层群众参与社会治理是加强这一工作的重要途径。一是创新群众参与社会治理的渠道。要适应时代发展，拓展群众参与社会治理创新的渠道，进一步畅通群众参与的途径。与全国一样，淮阴区已经初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会治理格局，也积累了比较丰富的工作经验，特别是“警民协作会”、“治安巡防荣誉卡”等群防群治项目及“法官参与党群议事会”制度，受到了省委、市委领导的充分肯定。应当继续探索的是，在信息和网络技术日益发达的当下，一些诸如网络论坛、网络组织、手机短信等新的群众参与形式正在出现，基层党委政府应研究的是如何发挥网络在群众参与社会治理中的重要作用，如何探索利用互联网倾听民意的新方式，研究网上舆论引导的特点和规律，不断提高通过网络发现问题和解决问题的能力；如何引导网络舆论，提升群众道德水准和法制观念，为其提供制度性的支持和保障，提升网络的引导力和影响力。二是有效提高群众参与社会治理的能力和水平。实践表明，由群众参与管理和自身利益密切相关的社会事务是切实有效的社会治理形式和手段。在爱心淮阴、幸福淮阴建设过程中，在仁爱包容、扶困相济精神感召下，淮阴先后涌现出皇甫辉勇、李爱云、荣明林等多名国家、省、市道德模范、先进典型，涌现出了百名淮阴好人、30余名当代漂母，他们的事迹让淮阴人民群众认识到，只要真心关注社会、关爱他人，每个人都能够成为构建和谐社会的重要力量，都能够成为百姓生活中的道德模范。这些先进典型唤醒了每一位淮阴人承担起弘扬高尚道德、推动社会道德建设的责任，激发了每一位淮阴人争当先进、争做讲文明有素养的好公民，有力地促进了淮阴的社会治理工作。应当继续探索的是，如何进一步利用地方文化资源，以文育人，以文化人，引导广大群众增强公民意识和责任意识，强化主人翁精神，增强主动参与意识，使参与社会治理成为群众的生活方式；如何把握新形势下社会治理的新特点、新要求，搭建群众性自我教育平台，加强群众参与技能的传授和培训，提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的能力和水平。
（作者系淮安市周恩来纪念地管理局局长）
责任编辑：黄 杰