任何公共决策的失误都可能导致社会性后果,因此,公共政策的科学性、合理性极为重要.良好的决策或者说政策制定是有效的公共政策的前提和基础.如何作出好的决策、如何提高公共政策的有效性是长期受到关注的命题.社会环境的快速变迁,使得政策面对的状况也在不断变化,这就使得政策制定与政策的实际执行间难免会存在偏差,为了弥补决策的不足,保证有效性,对政策打“补丁”的现象已经屡见不鲜:随着老龄化加剧,养老体系不断推出补丁政策;“限塑”政策执行不佳,后续多次补上补丁;财政部为“营改增”连打补丁,以推动金融领域减负利好;等等.不难看到,政策补丁确实起到了一定的效果,有效地弥补了各种政策中的漏洞,提高了政策实效.但是补丁的出台,特别是一些政策的连打补丁,对行政资源造成了极大的浪费,也损害了公共政策的严肃性和权威性,并且,随着打补丁行为的日益普遍,政府似乎形成了一种路径依赖:政策即使不够完善,也先予以出台,随后再视执行情况通过补丁调整,陷入“补丁摞补丁”的政策怪圈.所以,打补丁这一行为本身虽然有其意义和价值,但同时应该思考的是,该怎样避免其带来的负面效果.显然,有两种路径可供选择:一是“质量提高”,从补丁本身入手,降低打补丁的成本、保证打补丁后的政策公共价值不变、循序渐进以避免不必要的阻力和冲突,等等,都被认为是可以有效降低其负面影响的方式;二是“数量减少”,即从根源上减少打补丁这一现象的出现,补丁的出现是因为制定、设计的政策与执行出现了偏差,没有达到预想的效果,那么,在政策制定阶段就尽量减少偏差便可以有效减少补丁的出现.