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随着城市人口规模的不断增长和住宅等相关产业的持续发展，城市用地越来越稀缺和珍贵，而作为棚户区改造安置的特定消费人群，往往又是工作在城市中心及周围的市民，他们相对较低的家庭收入使得他们难以承受较高的住房价格。棚户区内人口密度大、户均面积小，房屋低矮、环境恶劣，基础设施极不完善。棚户区的现状，是历史沉积的难题，多年来群众期盼棚改的愿望非常迫切。