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关键词：常熟市畜禽养殖;废弃物;资源化利用
目前，常熟市畜禽规模化养殖比重已超过96%，基本实现畜禽养殖业规模化发展。随着畜禽养殖业日益集约化、规模化发展，产生的养殖废弃物造成的环境污染日益突出，影响畜禽养殖业的可持续发展[1-2]。畜禽养殖废弃物资源化利用，可促进生态畜牧业建设，关系到畜牧业可持续发展和乡村全面振兴[3]。近年来，常熟市秉持“种养结合、以地定畜”原则，以畜禽养殖污染综合治理和推进畜禽生态养殖模式为抓手，持续优化养殖业布局，坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”方针，以肥料化和能源化为主要利用方向，完善扶持政策，加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，有效促进畜牧业生态健康发展，提升畜禽养殖标准化、规范化、生态化水平，实现畜禽养殖业与生态环境保护的双赢局面[4]。
一、概况
常熟市位于江苏省东南部，东北濒长江，与苏南南通市隔江相望，行政区划属江苏省苏州市，总面积1264hm2。常熟市地处温带，属亚热带季风性海洋气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。截至2020年底，常熟市存栏生猪2.07万头;存栏家禽24.35万羽;存栏奶牛2783头;存栏肉牛194头;存栏羊1.36万头。
二、常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用现状
（一） 畜禽粪污综合利用率
江苏省和苏州市制定的畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法中规定，畜禽粪污综合利用率是指用于生产符合有关标准或要求肥料的畜禽粪污量，占畜禽粪污产生总量的比例。2020年，常熟市畜禽粪便产生量为10.08万t，利用量为10.00万t，畜禽粪污综合利用率为99.2%。
（二） 规模养殖场粪污处理设施装备配套率
江苏省和苏州市制定的畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法中规定，规模养殖场粪污处理设施装备配套率是指配套建设粪污贮存、处理、利用设施，通过治理检查认定和符合环境管理要求的规模养殖场数量占畜禽规模养殖场总数的比例。2020年，常熟全市17个规模养殖场已全部通过市级农业农村、环保等部门检查认定，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%。
（三） 规模养殖场治理率
江苏省和苏州市制定的畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法中规定，规模养殖场治理率指符合畜禽养殖污染治理技术要求、达标排放并通过农业、环保等行业主管部门认定的规模养殖场数量，占年初辖区内畜禽规模养殖场总数的百分比。
近年来，常熟市着力推进规模养殖场治理，农业农村、环保等部门指导养殖场推进粪污处理设施改造升级，制定“一场一策”实施方案，做到养殖场“雨污分离到位、干湿分离到位、储存池封闭到位、粪污处置到位”。2020年，常熟市17个现有规模养殖场已全部通过市级农业农村、生态环境等部门检查认定，规模养殖场治理率为100%。现有7个生猪规模化养殖场获评为江苏省生态健康养殖示范场，现有12个生猪规模化养殖场获评为苏州市生态健康养殖技术推广场。
三、常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用的做法
（一） 强化组织领导
常熟市高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，相继制定颁布了《常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》《市政府办公室成立常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组的通知》和《常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，对畜禽废弃物资源化利用工作的具体要求进行了明确，为推进畜禽废弃物资源化利用工作提供政策保障。成立以分管副市长为组长的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，协调农业农村、生态环境、发展改革、科技、财政、国土、税务、电力等部门共同推进相关工作，并将各板块粪污资源化利用推进工作进行细化，并纳入考核。同时，市政府与各镇人民政府签订工作目标责任书，明确各板块责任，强化监督管理，确保工作成效。
（二） 强化执法监管
依法规范规模畜禽养殖场环评工作，协同推进生态环境保护和畜牧业绿色发展，以环境保护制度优化畜禽养殖产业发展。目前，全市17家规模养殖场均已完成环评备案。
创新农业生产监管模式，将粪污处理和资源化利用纳入农业生态文明网格化监管体系，并作为重要内容统筹落地。利用农业生态文明监管网格，开展畜禽规模养殖场调查摸底，完善畜禽养殖登记备案和档案管理制度，规范填报畜禽规模养殖场直联直报信息系统，实行常态化动态管理。
加大畜禽养殖污染及粪污资源化利用工作监督检查力度，落实监管责任。动物卫生监督部门结合防疫监管，每周对养殖场开展巡查，发现养殖污染环境情况立即通报相关部门处置。环保部门加大畜禽规模养殖监管执法力度，加大对违反环境影响评价及验收制度、违反固废管理制度以及未按照要求建设污染防治设施等行为的查处力度。开展畜禽养殖场排污许可证核发，对有排口的养殖场核发排污许可证。
常熟市针对现有规模畜禽养殖场逐步安装配备远程监控摄像头，监控范围涉及畜牧生产、废弃物资源化利用等全过程，对接省“智慧畜牧业”远程视频监控系统，实现动态监测、统一管理、监测分析等功能，为加强粪污资源化利用监测管理打下坚实基础，极大提高畜牧业远程监控覆盖面和监管效率。
（三） 强化政策扶持
常熟市制定出台了农业现代化发展扶持政策，明确对各类建设主体建设田间粪污调节池、输送管道、购买粪污运输车辆以及污水泵等设施设备用于收集粪污还田的项目形式进行适当补助，并列入畜禽养殖综合治理资金中。按照江蘇省农业机械购置补贴实施办法，完善农机补贴目录，对符合规定的畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行补贴，鼓励创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。强化畜禽粪污还田扶持，鼓励加强社会化服务体系建设，对畜禽粪污还田服务0.3335hm2以上的社会化服务组织，按服务面积补助不超过10元/667m2。用地方面，对规模养殖场新改扩建和污染治理设施用地实施设施农用地备案;用电方面，对符合条件的畜牧生产、养殖粪污处理和资源化利用设施运行享受农业生产用电价格。 四、常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用的典型经验与启示
（一） 镇级层面统筹规划，确保种养结合有效衔接
常熟市支塘镇是生猪养殖大镇，生猪粪污产生量大，同时，又是水稻生产大镇，农田肥料需求量大。为此，支塘镇综合考虑养殖粪污供应和种植肥料需求，在蒋巷村粪污资源化利用试点项目顺利运行的基础上，全镇范围内开展畜禽粪污资源化利用推进工作。生猪规模养殖场内安装粪污收集和沼气发酵装置，在生猪养殖场外埋设沼液输送管道和田间沼液贮存池，通过管网系统覆盖相应农田，在镇域范围内形成一整套畜禽粪污资源化利用体系。
（二） 将粪污资源化利用与创建美丽生态牧场相结合
常熟市申福奶牛场饲养荷斯坦高产奶牛2400头。牧场按国际最先进的畜牧工艺理念设计建设，配备转盘式挤奶机、牛奶速冷系统、全自动奶牛信息监测管理系统和包括粪尿自动收集、输送系统在内的全套粪污无害化处理、资源化综合利用的处理设施、设备，实现日均生产优质鲜奶50吨，年产值超1亿元的目标。牧场采用畜牧生态养殖模式，坚持绿色发展理念，相继投资建设了粪尿水高效厌氧发酵系统工程和沼液生化处理系统工程，并配套“三沼”资源化综合利用设施设备，构建由养殖废弃物—沼液、沼渣全量还田—农田生产全株青贮饲料—养殖奶牛组成的农牧循环生产体系，获评为江苏省生态健康养殖、牛奶优质高产的样板牧场。2019年以来，牧场紧紧围绕生态牧业发展定位，按照“规范、安全、生态、美丽”新要求，进行整体改造和美化，设立文化长廊、观光展示厅，添置全方位高清监控系统，全面提升牧场整体现代化装备和规范化管理水平，打造“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用”的美丽生态牧场，成为常熟市现代农牧业的形象展示窗口。
（三） 着力推进种养结合
常熟市按照“以种带养、以养促种”的循环发展理念，以种养结合、农牧循环为主要利用路径，将畜禽养殖产生的粪污等废弃物进行肥料化利用，经发酵腐熟后变为有机肥，施用于水稻田、茶园、蔬菜地等农田，一方面减少化肥的施用，另一方面提高农田有機质含量，改善农田土壤结构，提升农田肥力。种植产生的农作物秸秆、尾菜等有机废弃物又可作为畜禽养殖的饲料，种植与养殖相融合，推动农业生产的生态循环发展。
（四） 统筹出台农业供给侧结构性改革扶持政策
鼓励开展稻田综合种养试点，对实施主体给予最高500元/667m2基础设施建设补贴;推进农业废弃物回收利用，对病死畜禽进行无害化处理，养殖环节按照生猪最高200元/头，家禽（水、旱禽） 平均15元/只进行补贴;优化园区基础设施建设，对新建高标准生态畜禽养殖场，按实际投资总额的70%进行奖补;对获评各级健康养殖示范场、生态健康养殖场和美丽牧场的经营主体，予以奖励。
目前，常熟市畜禽规模化养殖比重已超过96%，基本实现畜禽养殖业规模化发展。随着畜禽养殖业日益集约化、规模化发展，产生的养殖废弃物造成的环境污染日益突出，影响畜禽养殖业的可持续发展[1-2]。畜禽养殖废弃物资源化利用，可促进生态畜牧业建设，关系到畜牧业可持续发展和乡村全面振兴[3]。近年来，常熟市秉持“种养结合、以地定畜”原则，以畜禽养殖污染综合治理和推进畜禽生态养殖模式为抓手，持续优化养殖业布局，坚持“政府支持、企业主体、市场化运作”方针，以肥料化和能源化为主要利用方向，完善扶持政策，加强畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，有效促进畜牧业生态健康发展，提升畜禽养殖标准化、规范化、生态化水平，实现畜禽养殖业与生态环境保护的双赢局面[4]。
一、概况
常熟市位于江苏省东南部，东北濒长江，与苏南南通市隔江相望，行政区划属江苏省苏州市，总面积1264hm2。常熟市地处温带，属亚热带季风性海洋气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。截至2020年底，常熟市存栏生猪2.07万头;存栏家禽24.35万羽;存栏奶牛2783头;存栏肉牛194头;存栏羊1.36万头。
二、常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用现状
（一） 畜禽粪污综合利用率
江苏省和苏州市制定的畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法中规定，畜禽粪污综合利用率是指用于生产符合有关标准或要求肥料的畜禽粪污量，占畜禽粪污产生总量的比例。2020年，常熟市畜禽粪便产生量为10.08万t，利用量为10.00万t，畜禽粪污综合利用率为99.2%。
（二） 规模养殖场粪污处理设施装备配套率
江苏省和苏州市制定的畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法中规定，规模养殖场粪污处理设施装备配套率是指配套建设粪污贮存、处理、利用设施，通过治理检查认定和符合环境管理要求的规模养殖场数量占畜禽规模养殖场总数的比例。2020年，常熟全市17个规模养殖场已全部通过市级农业农村、环保等部门检查认定，规模养殖场粪污处理设施装备配套率为100%。
（三） 规模养殖场治理率
江苏省和苏州市制定的畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法中规定，规模养殖场治理率指符合畜禽养殖污染治理技术要求、达标排放并通过农业、环保等行业主管部门认定的规模养殖场数量，占年初辖区内畜禽规模养殖场总数的百分比。
近年来，常熟市着力推进规模养殖场治理，农业农村、环保等部门指导养殖场推进粪污处理设施改造升级，制定“一场一策”实施方案，做到养殖场“雨污分离到位、干湿分离到位、储存池封闭到位、粪污处置到位”。2020年，常熟市17个现有规模养殖场已全部通过市级农业农村、生态环境等部门检查认定，规模养殖场治理率为100%。现有7个生猪规模化养殖场获评为江苏省生态健康养殖示范场，现有12个生猪规模化养殖场获评为苏州市生态健康养殖技术推广场。
三、常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用的做法
（一） 强化组织领导
常熟市高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，相继制定颁布了《常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案》《市政府办公室成立常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组的通知》和《常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，对畜禽废弃物资源化利用工作的具体要求进行了明确，为推进畜禽废弃物资源化利用工作提供政策保障。成立以分管副市长为组长的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，协调农业农村、生态环境、发展改革、科技、财政、国土、税务、电力等部门共同推进相关工作，并将各板块粪污资源化利用推进工作进行细化，并纳入考核。同时，市政府与各镇人民政府签订工作目标责任书，明确各板块责任，强化监督管理，确保工作成效。
（二） 强化执法监管
依法规范规模畜禽养殖场环评工作，协同推进生态环境保护和畜牧业绿色发展，以环境保护制度优化畜禽养殖产业发展。目前，全市17家规模养殖场均已完成环评备案。
创新农业生产监管模式，将粪污处理和资源化利用纳入农业生态文明网格化监管体系，并作为重要内容统筹落地。利用农业生态文明监管网格，开展畜禽规模养殖场调查摸底，完善畜禽养殖登记备案和档案管理制度，规范填报畜禽规模养殖场直联直报信息系统，实行常态化动态管理。
加大畜禽养殖污染及粪污资源化利用工作监督检查力度，落实监管责任。动物卫生监督部门结合防疫监管，每周对养殖场开展巡查，发现养殖污染环境情况立即通报相关部门处置。环保部门加大畜禽规模养殖监管执法力度，加大对违反环境影响评价及验收制度、违反固废管理制度以及未按照要求建设污染防治设施等行为的查处力度。开展畜禽养殖场排污许可证核发，对有排口的养殖场核发排污许可证。
常熟市针对现有规模畜禽养殖场逐步安装配备远程监控摄像头，监控范围涉及畜牧生产、废弃物资源化利用等全过程，对接省“智慧畜牧业”远程视频监控系统，实现动态监测、统一管理、监测分析等功能，为加强粪污资源化利用监测管理打下坚实基础，极大提高畜牧业远程监控覆盖面和监管效率。
（三） 强化政策扶持
常熟市制定出台了农业现代化发展扶持政策，明确对各类建设主体建设田间粪污调节池、输送管道、购买粪污运输车辆以及污水泵等设施设备用于收集粪污还田的项目形式进行适当补助，并列入畜禽养殖综合治理资金中。按照江蘇省农业机械购置补贴实施办法，完善农机补贴目录，对符合规定的畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行补贴，鼓励创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。强化畜禽粪污还田扶持，鼓励加强社会化服务体系建设，对畜禽粪污还田服务0.3335hm2以上的社会化服务组织，按服务面积补助不超过10元/667m2。用地方面，对规模养殖场新改扩建和污染治理设施用地实施设施农用地备案;用电方面，对符合条件的畜牧生产、养殖粪污处理和资源化利用设施运行享受农业生产用电价格。 四、常熟市畜禽养殖废弃物资源化利用的典型经验与启示
（一） 镇级层面统筹规划，确保种养结合有效衔接
常熟市支塘镇是生猪养殖大镇，生猪粪污产生量大，同时，又是水稻生产大镇，农田肥料需求量大。为此，支塘镇综合考虑养殖粪污供应和种植肥料需求，在蒋巷村粪污资源化利用试点项目顺利运行的基础上，全镇范围内开展畜禽粪污资源化利用推进工作。生猪规模养殖场内安装粪污收集和沼气发酵装置，在生猪养殖场外埋设沼液输送管道和田间沼液贮存池，通过管网系统覆盖相应农田，在镇域范围内形成一整套畜禽粪污资源化利用体系。
（二） 将粪污资源化利用与创建美丽生态牧场相结合
常熟市申福奶牛场饲养荷斯坦高产奶牛2400头。牧场按国际最先进的畜牧工艺理念设计建设，配备转盘式挤奶机、牛奶速冷系统、全自动奶牛信息监测管理系统和包括粪尿自动收集、输送系统在内的全套粪污无害化处理、资源化综合利用的处理设施、设备，实现日均生产优质鲜奶50吨，年产值超1亿元的目标。牧场采用畜牧生态养殖模式，坚持绿色发展理念，相继投资建设了粪尿水高效厌氧发酵系统工程和沼液生化处理系统工程，并配套“三沼”资源化综合利用设施设备，构建由养殖废弃物—沼液、沼渣全量还田—农田生产全株青贮饲料—养殖奶牛组成的农牧循环生产体系，获评为江苏省生态健康养殖、牛奶优质高产的样板牧场。2019年以来，牧场紧紧围绕生态牧业发展定位，按照“规范、安全、生态、美丽”新要求，进行整体改造和美化，设立文化长廊、观光展示厅，添置全方位高清监控系统，全面提升牧场整体现代化装备和规范化管理水平，打造“场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用”的美丽生态牧场，成为常熟市现代农牧业的形象展示窗口。
（三） 着力推进种养结合
常熟市按照“以种带养、以养促种”的循环发展理念，以种养结合、农牧循环为主要利用路径，将畜禽养殖产生的粪污等废弃物进行肥料化利用，经发酵腐熟后变为有机肥，施用于水稻田、茶园、蔬菜地等农田，一方面减少化肥的施用，另一方面提高农田有機质含量，改善农田土壤结构，提升农田肥力。种植产生的农作物秸秆、尾菜等有机废弃物又可作为畜禽养殖的饲料，种植与养殖相融合，推动农业生产的生态循环发展。
（四） 统筹出台农业供给侧结构性改革扶持政策
鼓励开展稻田综合种养试点，对实施主体给予最高500元/667m2基础设施建设补贴;推进农业废弃物回收利用，对病死畜禽进行无害化处理，养殖环节按照生猪最高200元/头，家禽（水、旱禽） 平均15元/只进行补贴;优化园区基础设施建设，对新建高标准生态畜禽养殖场，按实际投资总额的70%进行奖补;对获评各级健康养殖示范场、生态健康养殖场和美丽牧场的经营主体，予以奖励。