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摘要：随着我国改革开放的不断深入，城市化急剧发展，城市面貌日新月异，为使城市（城区）性质、规模适应经济发展的要求和适应以环境保护为重点的可持续发展战略，各小城市都在对现有城区进行新的规划和建设。水利作为城市基础设施的一个重要方面，它承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。因此，在小城市建设中，对水利建设，特别是水环境综合治理提出了更多、更新的要求。
关键词：小城市;水利建设;问题;探索
1 必须正视我国当前在小城市水利建设方面存在的主要问题
1.1 城市水利功能得不到整体发挥，根源在于城区水利建设缺乏专项规划
在小城市建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98 洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门的排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。
1.2 由于盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统被破坏
随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土地，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业网点等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅、易淤积，堵塞洪水通道;因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足。由于上述的原因，使得天降暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境变得脏乱差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。
2 面对当前小城市水利建设方面的问题的解决方法探究
2.1 要对城区进行专项水利规划，这是解决好小城市水利建设的基本前提
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失，由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。
2.2 及时加大对城市水利建设的投资力度，避免无米之炊
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金也越来越多。我们应坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法来筹集资金。政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。通过向银行等机构贷款的方法来筹集资金。比如，江西省上饶、景德镇等六个设区市及所管县城镇就以财政担保的形式，通过低息日元贷款，筹集到了城市防洪治理所需的资金。运用市场机制筹集资金。对城区河道水系进行综合治理来增加土地，并使土地升值，通过依法转让等方法筹资，以地养水。
2.3 加快实施水务—体化管理步伐
现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，难以充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。
2.4 加强城区河道水系的综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约了城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。城市建设初期，要充分体现”以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。
当前，水利建设作为城市基础设施的一个重要方面，承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。当前我国小城市（包括小城镇在内）建设在水利方面存在诸多问题，解决的方法是对城区进行专项水利规划、加强城区河道水系的综合治理、加快实施水务一体化管理步伐、加大对城市水利的投资力度。
参考文献：
[1]苏伟忠，杨桂山，陈爽.城市空间扩展对区域洪涝孕灾环境的影响[J].资源科学.2012（05）
[2]宣峰.小城市商业中心区公共空间浅析[J].知识经济.2014（14）
[3]洪忠，范培沛.低冲击开发模式在城市雨水系统中的应用[J].中国农村水利水电.2013（07）
[4]王瑞光.解决小城市水利建设问题之我见[J].水利天地.2012（02）
关键词：小城市;水利建设;问题;探索
1 必须正视我国当前在小城市水利建设方面存在的主要问题
1.1 城市水利功能得不到整体发挥，根源在于城区水利建设缺乏专项规划
在小城市建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98 洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门的排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。
1.2 由于盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统被破坏
随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土地，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业网点等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅、易淤积，堵塞洪水通道;因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足。由于上述的原因，使得天降暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境变得脏乱差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。
2 面对当前小城市水利建设方面的问题的解决方法探究
2.1 要对城区进行专项水利规划，这是解决好小城市水利建设的基本前提
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失，由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。
2.2 及时加大对城市水利建设的投资力度，避免无米之炊
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金也越来越多。我们应坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法来筹集资金。政府要加大对城市水利建设的投资力度，发挥财政性资金的导向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事业单位集资来支持城市水利建设。通过向银行等机构贷款的方法来筹集资金。比如，江西省上饶、景德镇等六个设区市及所管县城镇就以财政担保的形式，通过低息日元贷款，筹集到了城市防洪治理所需的资金。运用市场机制筹集资金。对城区河道水系进行综合治理来增加土地，并使土地升值，通过依法转让等方法筹资，以地养水。
2.3 加快实施水务—体化管理步伐
现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，难以充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。
2.4 加强城区河道水系的综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约了城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。城市建设初期，要充分体现”以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。
当前，水利建设作为城市基础设施的一个重要方面，承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。当前我国小城市（包括小城镇在内）建设在水利方面存在诸多问题，解决的方法是对城区进行专项水利规划、加强城区河道水系的综合治理、加快实施水务一体化管理步伐、加大对城市水利的投资力度。
参考文献：
[1]苏伟忠，杨桂山，陈爽.城市空间扩展对区域洪涝孕灾环境的影响[J].资源科学.2012（05）
[2]宣峰.小城市商业中心区公共空间浅析[J].知识经济.2014（14）
[3]洪忠，范培沛.低冲击开发模式在城市雨水系统中的应用[J].中国农村水利水电.2013（07）
[4]王瑞光.解决小城市水利建设问题之我见[J].水利天地.2012（02）