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高等教育改革与发展重心的确立和转移,与国家政府对高等教育的指导思想密切相关。新中国成立以来,我国高等教育改革经历了院系调整,规模扩充,停滞,恢复重建,体制改革,规模、质量、结构和效益协调发展的转移。通过对历届人大政府工作报告进行文本分析发现,每一次高等教育改革与重心的变迁,国家政府都起着导航作用。