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对照“十二五”规划的五个发展目标，分析国家图书馆在文献信息资源保障能力、信息资源组织与管理能力、面向用户信息需求的服务体系、国家数字图书馆建设、综合保障能力等五个方面的发展现状。分别从五个内部影响因素和五个外部影响因素，提出对国家图书馆“十三五”时期事业发展环境的基本判断。在此基础上，对国家图书馆“十三五”发展规划中业务建设的发展目标、重点工作和重点任务的主要思路进行阐述。