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[摘 要]基本建设项目转固是企业财务管理及固定资产管理的一项重要内容，转固不及时或转固数据不准确会引发企业税务风险、审计问题、固定资产及利润统计数据失真等一系列财务问题。而国有企业大型基建项目一般具有建设周期长，投资金额大、合同数目多，交付使用的设备种类繁多、数量大等特点，因此，如何科学、规范、高效地完成基建项目转固往往是企业面临的一项难题。文章结合单位新建办公楼工程项目转固实例，从资产管理部门的视角具体分析了基建项目转固过程中常見的问题及对策，以期能够为更多企业提供基建项目转固方面的有益借鉴。
[关键词]固定资产;基建项目;在建工程;转固
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）18-0034-03
近年来，国家对基本建设财务管理的重视程度越来越高，对企业基本建设财务管理的科学性和规范性也提出了日益严格的要求。为规范企业基本建设财务行为，财政部相继出台了《会计准则》《基本建设财务规则》（财政部第81号令）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》（财建〔2019〕1号）等一系列规章制度，旨在为企业加强基本建设财务管理工作提供制度依据[1-2]，督促企业加快做好在建工程转固相关工作。基本建设项目转固定资产是企业基本建设财务管理的一项重要内容，基建项目能否及时和准确转固直接关系到企业的税务、审计、固定资产管理、内控等是否存在风险，而影响基建项目转固及时性和准确性的因素又非常多，因此如何科学、规范、高效地完成基建项目的转固已经成为企业面临的一项难题。文章将基于某大型基建项目转固实例，分析转固过程中存在的问题并给出具体的应对措施，期望能够帮助企业建立健全基建项目转固相关的规章制度，使得转固工作的每个环节都能严格按照制度规定的流程进行操作，从而确保基建项目转固更新科学、规范和高效。
一、基建项目转固概述
（一）基建项目
国有企业基建项目是指企业利用财政资金、单位自有基金或其他资金进行的基本设施及附属设施的建设工程项目，包括建筑物和附属设施的新建、改建、扩建及相关的装修、维修等工程[3]。
（二）固定资产
固定资产指的是企业为生产商品、提供劳务或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度且资产单位价值在规定金额以上的有形资产。
（三）基建项目转固
基建项目转固指的是工程建设项目竣工后，项目所发生的成本支出由在建工程结转为固定资产的过程[3]。这一过程涉及支出成本的确认，转固的口径及转固种类的判断，转固清单的制定及实物的清点移交、财务账务处理等，尤其是大型新建工程项目，涉及资金数额大，财务账目多，合同数量多，设备种类繁杂且数量庞大，因此，对普通企业而言，遇到新建大型办公楼等重大基建项目，基建项目竣工后的转固是一项艰巨的任务，需要由基建部门、资产管理部门、财务部门、审计部门等多部门共同协作才能顺利完成。
基建项目转固一般分为预转固和正式转固。预转固是指基建项目达到预定可使用状态，但尚未办理财务决算的，由财务根据工程预算、合同或实际造价等按估计价值转入固定资产的行为，待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值[4];正式转固是指基建项目已竣工验收并完成财务决算审计后根据决算报告结转固定资产的行为。
二、基于转固实例浅谈基建项目转固过程中存在的问题
笔者单位新建办公楼工程建设项目，投资金额高，建筑面积大，建筑功能包含地上的办公、会议室、学术报告厅、机房以及地下的食堂、车库等等，工程建设周期长达三年，整个工程项目涉及的合同条目多达130余项，交付使用的资产种类复杂，数量多，金额大，工程项目成本包含建筑安装工程费用和工程其他费用，部分分项工程项目还涉及了多次变更洽商。因此做好该基建项目转固工作难度很大。参与转固工作的部门有基建部门、财务部门、资产管理部门和审计部门，但由于公司基建项目管理办法中并没有对基建项目转固的流程和具体职责细分，而这种大型基建项目对于公司来说又不常见，从事该项工作的人员都缺乏实践经验，这导致转固工作困难重重。没有统一的领导小组、部门职责划分不清晰、部门之间的沟通协调效率低下、缺少转固方案及工作计划、没有明确的转固流程和转固口径等等都是在转固过程中暴露出了一定的问题，为加快督促该项目更加科学规范的转固，纪检监察部门成立了效能监察小组，针对发现的问题督促相关部门制定应对措施，最终历经三个月全部完成了该基建项目的转固工作。因工作经验不足，从资料收集、账目核对到最终转固清单的确定以及实物的清点核对都耗费了巨大的人力和精力，因此认真总结基建项目转固过程中存在的问题及应对措施具有非常重要的指导意义。
基于上述大型基建项目转固工作的实践经验，笔者从资产管理部门的视角总结分析了基建项目转固过程中常见的问题。
（一）部门职责划分不清晰
一般企业基建项目管理办法侧重规定了基建项目立项审批、实施、验收等环节的决策审批流程及相关具体执行要求，对于竣工转固往往要求得不够具体，一般都是概况性描述，缺乏具体的部门责任划分和工作流程，而转固又是一项复杂而重要的财务管理工作，需要多部门共同参与、相互配合，例如基建部门、资产管理部门、财务部门、审计部门在转固中各自的职责是什么，应该在什么环节按照什么时间节点完成各自的工作，这些在企业基建项目管理制度中一般都没有明确的规定。职责分工不明确，没有得到统一的协调，使得转固工作效率低下，甚至部门之间出现推诿、扯皮现象，从而影响了基建项目转固工作的顺利开展。
（二）转固时间节点没有把控 虽然按照财务会计准则等国家相关规定，基建项目达到预定可使用状态就应当办理预转固，但对于是否达到预转固条件，企业往往没有明确的判定条件，或者因为其他结算问题造成转固拖延，通常会出现某基建项目已投入使用许久但仍未完成转固，即应结转为固定资产并开始计提折旧了，但在财务账面仍一直挂着“在建工程”的账目，转固时间不准确导致账面和实际情况不一致，影响各期折旧费用的计提，进而引发审计问题、税务风险等一系列财务数据失真问题，甚至影响企业资产确认及利润统计，最终影响企业信用和经营发展。
（三）转固流程不明确
基建项目转固涉及转固申请、组织财务决算审计、账务条目核对、转固金额认定、转固口径的确认、数据报表填写、资料移交、实物清点移交等多个环节和多项工作，部分企业对于在建工程转固缺乏明确的工作流程，诸如，转固按先后顺序可以分为哪几个环节、每个环节都应该由哪些部门参与、各部门具体负责干什么、下一步工作什么时候开始等这些在基建制度中都没有细化和明确的规定，从而使得转固工作流程不够规范，缺乏计划性条理性，影响转固工作质量和效率。
（四）转固口径、种类、金额等数据的确认难度大、易出错
基建项目转固工作中一个最重要的环节就是最终转固清单及转固金额的确认，但由于大型基建项目建设周期长，投资金额大，工程涉及的合同条目多、设备种类和数量多，通常情况下，新建一个大型办公楼这种复杂的工程项目建设周期一般长达三四年，建设期间会涉及无数次变更洽商，因此，在办理工程项目转固时，资料的收集整理，提供准确的设备清单、资产清点移交、转固种类、转固口径及转固明细的确认等工作往往难度很大，哪些属于房屋附属设施，哪些是建安工程，哪些是可独立使用的，哪些属于一套设备，哪些费用属于待摊费用，各项转固资产的最终转固金额是多少，这些资产实物都在哪里，上述数据的确认是一项非常复杂的工作。很多企业在转固口径的确认方面没有明确的规定或指导，而转固工作人员又不具备专业能力，因此使得轉固工作难度很大，耗时耗力，且容易出现错误。很多基建项目在实际完成转固后，往往会发现个别漏转或错转的现象。例如，该项设备属于独立使用的机器设备，但已经合并在办公楼建筑物的价值中转固了，因此必须多个部门一起探讨制定转固口径。
三、基建项目转固问题的对策
针对上述转固过程中常见的问题，笔者结合实际工作经验总结了一些有效对策，以期能为更多企业的大型基建项目转固工作提供帮助。
（一）细化转固制度，明确职责划分
制度是企业开展工作的重要依据，因此，要想科学、高效地开展基建项目转固工作，首先必须细化完善企业基建项目管理制度，明确基建项目转固过程中各部门职责、具体分工，制定基建项目转固工作计划，明确时间节点要求，并建议成立由领导带头的转固工作小组，加强统一协调，提高转固工作效率。
（二）明确转固条件，确保按时转固
对于基建项目的预转固和正式转固应做出明确的节点判定条件，例如，基建项目达到预定可使用状态时应办理预转固。那么如何判定所建造的固定资产已达到预定可使用状态，企业应做出具体的规定。一般认为达到下列情况之一时，可认为所建造固定资产已达到预定可使用状态。
a.固定资产的实体建造（包括安装）工作已经全部完成或者实质上已经全部完成;
b.该项建造的固定资产上的支出金额很少或几乎不再发生时;
c.所构建的固定资产已经达到设计或合同要求，或与设计或合同要求相符或基本相符，即使有极个别地方与设计和合同不符，也不足以影响其正常使用;
d.已经过试生产或试运行，并且其结果表明资产能够正常运行或者能够稳定地生产出合格产品时，或者试运行结果表明能够正常运转或营业时。
基建项目正式转固一般是指基建项目完成竣工验收后，及时组织项目决算审计，形成财务决算审计报告，作为最终转固依据。
因此，只有明确基建项目转固各节点的判定条件，才能使得转固的每一步工作都有据可依、按时推进，避免模糊不清难以判定和拖期转固的现象，进而避免引发财务风险。
（三）制定转固流程，提供转固工作依据
企业应按照预转固和正式转固两个阶段，制定基建项目转固的具体工作流程，为转固工作的开展提供科学依据。
基建项目基本完工，达到预定可使用状态时，由基建部门提出转固申请并提供估值价值等资料清单，财务部门根据估值价值办理预转固手续。待项目全部竣工并完成财务决算审计后，基建部门、审计部门、资产管理部门以及财务部门应联合成立转固工作小组，制定结转方案，明确部门职责分工，各项工作责任人、协助人以及各节点工作完成时间等，相关部门按照职责分工及要求按时完成转固明细表的填写，并完成转固清单的核对以及实物清点移交工作，最后资产管理部门和财务管理部门分别建立固定资产台账及卡片，办理转固手续，转固完成后按照公司固定资产进行管理。
（四）明确转固种类、金额等数据填报的原则，确保科学、规范填写转固数据报表
转固明细清单和转固金额的确定是确保转固准确性的一项重要工作，对于转固清单的填写应制定明确的原则，包括转为固定资产的口径、种类的判定、转固金额的确认、工程待摊费用怎么处理等等，例如房屋、建筑物的固定资产成本，应当包括建筑工程结算价值、甲供材料费和应分摊的待摊费用。对于列入房屋、建筑物工程结算内的土暖、给排水、采暖、通风、照明、电梯、弱电、消防等工程，因这些工程属于房屋发挥功能的一个附属不可分割的子系统，因此这些工程费用应当计入所在房屋建筑物价值中，而不应该分别作为单项资产转固。这些数据填报原则和要求直接关系到转固结果的准确性，因此建议企业制定明确的转固原则，以提高转固数据填报的高效性和准确性。
四、结语
企业基建项目转固是一项复杂的工作，在转固过程中会存在税务、审计、资产管理等诸多风险，因此，企业要想科学、规范、高效地完成基建项目转固工作，需要完善转固制度、明确部门职责分工，细化转固流程，制定转固口径的确认原则以及领导的大力支持。只有对各管理环节制定完善的管理规定，才能确保企业在转固的各个环节都有章可循，才能更好地推动基建项目转固工作的顺利完成，保证转固工作的准确性、规范性和高效性，防止企业出现各种财务管理风险，从而促进企业健康可持续发展。
参考文献：
[1] 郭元元.浅谈地震系统事业单位基建项目转固问题及对策[J].财经界，2019（12）：101-102.
[2] 财政部.关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的工作[J].交通财会.2019（3）：85-86.
[3] 黄有东.在建工程转增高度资产核算技巧与风险防范[J].中国市场，2017（29）：232-233.
[4] 许笑丹.工程项目财务竣工决算中的转固问题——以浙江中烟“十一五”易地技改项目为例[J].财会月刊，2015（4）：71-73.
[关键词]固定资产;基建项目;在建工程;转固
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）18-0034-03
近年来，国家对基本建设财务管理的重视程度越来越高，对企业基本建设财务管理的科学性和规范性也提出了日益严格的要求。为规范企业基本建设财务行为，财政部相继出台了《会计准则》《基本建设财务规则》（财政部第81号令）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》（财建〔2019〕1号）等一系列规章制度，旨在为企业加强基本建设财务管理工作提供制度依据[1-2]，督促企业加快做好在建工程转固相关工作。基本建设项目转固定资产是企业基本建设财务管理的一项重要内容，基建项目能否及时和准确转固直接关系到企业的税务、审计、固定资产管理、内控等是否存在风险，而影响基建项目转固及时性和准确性的因素又非常多，因此如何科学、规范、高效地完成基建项目的转固已经成为企业面临的一项难题。文章将基于某大型基建项目转固实例，分析转固过程中存在的问题并给出具体的应对措施，期望能够帮助企业建立健全基建项目转固相关的规章制度，使得转固工作的每个环节都能严格按照制度规定的流程进行操作，从而确保基建项目转固更新科学、规范和高效。
一、基建项目转固概述
（一）基建项目
国有企业基建项目是指企业利用财政资金、单位自有基金或其他资金进行的基本设施及附属设施的建设工程项目，包括建筑物和附属设施的新建、改建、扩建及相关的装修、维修等工程[3]。
（二）固定资产
固定资产指的是企业为生产商品、提供劳务或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度且资产单位价值在规定金额以上的有形资产。
（三）基建项目转固
基建项目转固指的是工程建设项目竣工后，项目所发生的成本支出由在建工程结转为固定资产的过程[3]。这一过程涉及支出成本的确认，转固的口径及转固种类的判断，转固清单的制定及实物的清点移交、财务账务处理等，尤其是大型新建工程项目，涉及资金数额大，财务账目多，合同数量多，设备种类繁杂且数量庞大，因此，对普通企业而言，遇到新建大型办公楼等重大基建项目，基建项目竣工后的转固是一项艰巨的任务，需要由基建部门、资产管理部门、财务部门、审计部门等多部门共同协作才能顺利完成。
基建项目转固一般分为预转固和正式转固。预转固是指基建项目达到预定可使用状态，但尚未办理财务决算的，由财务根据工程预算、合同或实际造价等按估计价值转入固定资产的行为，待办理竣工决算后再按实际成本调整原来的暂估价值[4];正式转固是指基建项目已竣工验收并完成财务决算审计后根据决算报告结转固定资产的行为。
二、基于转固实例浅谈基建项目转固过程中存在的问题
笔者单位新建办公楼工程建设项目，投资金额高，建筑面积大，建筑功能包含地上的办公、会议室、学术报告厅、机房以及地下的食堂、车库等等，工程建设周期长达三年，整个工程项目涉及的合同条目多达130余项，交付使用的资产种类复杂，数量多，金额大，工程项目成本包含建筑安装工程费用和工程其他费用，部分分项工程项目还涉及了多次变更洽商。因此做好该基建项目转固工作难度很大。参与转固工作的部门有基建部门、财务部门、资产管理部门和审计部门，但由于公司基建项目管理办法中并没有对基建项目转固的流程和具体职责细分，而这种大型基建项目对于公司来说又不常见，从事该项工作的人员都缺乏实践经验，这导致转固工作困难重重。没有统一的领导小组、部门职责划分不清晰、部门之间的沟通协调效率低下、缺少转固方案及工作计划、没有明确的转固流程和转固口径等等都是在转固过程中暴露出了一定的问题，为加快督促该项目更加科学规范的转固，纪检监察部门成立了效能监察小组，针对发现的问题督促相关部门制定应对措施，最终历经三个月全部完成了该基建项目的转固工作。因工作经验不足，从资料收集、账目核对到最终转固清单的确定以及实物的清点核对都耗费了巨大的人力和精力，因此认真总结基建项目转固过程中存在的问题及应对措施具有非常重要的指导意义。
基于上述大型基建项目转固工作的实践经验，笔者从资产管理部门的视角总结分析了基建项目转固过程中常见的问题。
（一）部门职责划分不清晰
一般企业基建项目管理办法侧重规定了基建项目立项审批、实施、验收等环节的决策审批流程及相关具体执行要求，对于竣工转固往往要求得不够具体，一般都是概况性描述，缺乏具体的部门责任划分和工作流程，而转固又是一项复杂而重要的财务管理工作，需要多部门共同参与、相互配合，例如基建部门、资产管理部门、财务部门、审计部门在转固中各自的职责是什么，应该在什么环节按照什么时间节点完成各自的工作，这些在企业基建项目管理制度中一般都没有明确的规定。职责分工不明确，没有得到统一的协调，使得转固工作效率低下，甚至部门之间出现推诿、扯皮现象，从而影响了基建项目转固工作的顺利开展。
（二）转固时间节点没有把控 虽然按照财务会计准则等国家相关规定，基建项目达到预定可使用状态就应当办理预转固，但对于是否达到预转固条件，企业往往没有明确的判定条件，或者因为其他结算问题造成转固拖延，通常会出现某基建项目已投入使用许久但仍未完成转固，即应结转为固定资产并开始计提折旧了，但在财务账面仍一直挂着“在建工程”的账目，转固时间不准确导致账面和实际情况不一致，影响各期折旧费用的计提，进而引发审计问题、税务风险等一系列财务数据失真问题，甚至影响企业资产确认及利润统计，最终影响企业信用和经营发展。
（三）转固流程不明确
基建项目转固涉及转固申请、组织财务决算审计、账务条目核对、转固金额认定、转固口径的确认、数据报表填写、资料移交、实物清点移交等多个环节和多项工作，部分企业对于在建工程转固缺乏明确的工作流程，诸如，转固按先后顺序可以分为哪几个环节、每个环节都应该由哪些部门参与、各部门具体负责干什么、下一步工作什么时候开始等这些在基建制度中都没有细化和明确的规定，从而使得转固工作流程不够规范，缺乏计划性条理性，影响转固工作质量和效率。
（四）转固口径、种类、金额等数据的确认难度大、易出错
基建项目转固工作中一个最重要的环节就是最终转固清单及转固金额的确认，但由于大型基建项目建设周期长，投资金额大，工程涉及的合同条目多、设备种类和数量多，通常情况下，新建一个大型办公楼这种复杂的工程项目建设周期一般长达三四年，建设期间会涉及无数次变更洽商，因此，在办理工程项目转固时，资料的收集整理，提供准确的设备清单、资产清点移交、转固种类、转固口径及转固明细的确认等工作往往难度很大，哪些属于房屋附属设施，哪些是建安工程，哪些是可独立使用的，哪些属于一套设备，哪些费用属于待摊费用，各项转固资产的最终转固金额是多少，这些资产实物都在哪里，上述数据的确认是一项非常复杂的工作。很多企业在转固口径的确认方面没有明确的规定或指导，而转固工作人员又不具备专业能力，因此使得轉固工作难度很大，耗时耗力，且容易出现错误。很多基建项目在实际完成转固后，往往会发现个别漏转或错转的现象。例如，该项设备属于独立使用的机器设备，但已经合并在办公楼建筑物的价值中转固了，因此必须多个部门一起探讨制定转固口径。
三、基建项目转固问题的对策
针对上述转固过程中常见的问题，笔者结合实际工作经验总结了一些有效对策，以期能为更多企业的大型基建项目转固工作提供帮助。
（一）细化转固制度，明确职责划分
制度是企业开展工作的重要依据，因此，要想科学、高效地开展基建项目转固工作，首先必须细化完善企业基建项目管理制度，明确基建项目转固过程中各部门职责、具体分工，制定基建项目转固工作计划，明确时间节点要求，并建议成立由领导带头的转固工作小组，加强统一协调，提高转固工作效率。
（二）明确转固条件，确保按时转固
对于基建项目的预转固和正式转固应做出明确的节点判定条件，例如，基建项目达到预定可使用状态时应办理预转固。那么如何判定所建造的固定资产已达到预定可使用状态，企业应做出具体的规定。一般认为达到下列情况之一时，可认为所建造固定资产已达到预定可使用状态。
a.固定资产的实体建造（包括安装）工作已经全部完成或者实质上已经全部完成;
b.该项建造的固定资产上的支出金额很少或几乎不再发生时;
c.所构建的固定资产已经达到设计或合同要求，或与设计或合同要求相符或基本相符，即使有极个别地方与设计和合同不符，也不足以影响其正常使用;
d.已经过试生产或试运行，并且其结果表明资产能够正常运行或者能够稳定地生产出合格产品时，或者试运行结果表明能够正常运转或营业时。
基建项目正式转固一般是指基建项目完成竣工验收后，及时组织项目决算审计，形成财务决算审计报告，作为最终转固依据。
因此，只有明确基建项目转固各节点的判定条件，才能使得转固的每一步工作都有据可依、按时推进，避免模糊不清难以判定和拖期转固的现象，进而避免引发财务风险。
（三）制定转固流程，提供转固工作依据
企业应按照预转固和正式转固两个阶段，制定基建项目转固的具体工作流程，为转固工作的开展提供科学依据。
基建项目基本完工，达到预定可使用状态时，由基建部门提出转固申请并提供估值价值等资料清单，财务部门根据估值价值办理预转固手续。待项目全部竣工并完成财务决算审计后，基建部门、审计部门、资产管理部门以及财务部门应联合成立转固工作小组，制定结转方案，明确部门职责分工，各项工作责任人、协助人以及各节点工作完成时间等，相关部门按照职责分工及要求按时完成转固明细表的填写，并完成转固清单的核对以及实物清点移交工作，最后资产管理部门和财务管理部门分别建立固定资产台账及卡片，办理转固手续，转固完成后按照公司固定资产进行管理。
（四）明确转固种类、金额等数据填报的原则，确保科学、规范填写转固数据报表
转固明细清单和转固金额的确定是确保转固准确性的一项重要工作，对于转固清单的填写应制定明确的原则，包括转为固定资产的口径、种类的判定、转固金额的确认、工程待摊费用怎么处理等等，例如房屋、建筑物的固定资产成本，应当包括建筑工程结算价值、甲供材料费和应分摊的待摊费用。对于列入房屋、建筑物工程结算内的土暖、给排水、采暖、通风、照明、电梯、弱电、消防等工程，因这些工程属于房屋发挥功能的一个附属不可分割的子系统，因此这些工程费用应当计入所在房屋建筑物价值中，而不应该分别作为单项资产转固。这些数据填报原则和要求直接关系到转固结果的准确性，因此建议企业制定明确的转固原则，以提高转固数据填报的高效性和准确性。
四、结语
企业基建项目转固是一项复杂的工作，在转固过程中会存在税务、审计、资产管理等诸多风险，因此，企业要想科学、规范、高效地完成基建项目转固工作，需要完善转固制度、明确部门职责分工，细化转固流程，制定转固口径的确认原则以及领导的大力支持。只有对各管理环节制定完善的管理规定，才能确保企业在转固的各个环节都有章可循，才能更好地推动基建项目转固工作的顺利完成，保证转固工作的准确性、规范性和高效性，防止企业出现各种财务管理风险，从而促进企业健康可持续发展。
参考文献：
[1] 郭元元.浅谈地震系统事业单位基建项目转固问题及对策[J].财经界，2019（12）：101-102.
[2] 财政部.关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的工作[J].交通财会.2019（3）：85-86.
[3] 黄有东.在建工程转增高度资产核算技巧与风险防范[J].中国市场，2017（29）：232-233.
[4] 许笑丹.工程项目财务竣工决算中的转固问题——以浙江中烟“十一五”易地技改项目为例[J].财会月刊，2015（4）：71-73.