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摘 要：随着我国社会经济的快速发展，财政政策正逐步完善，传统的债务规范方式已经无法适应当前社会主义市场经济的发展需求，迫切需要改革。在这种时代背景下，今年元旦，新的预算法开始在我国正式实施。本文重点对新预算法在规范地方政府债务工作中的重要作用进行了深入细致的分析和讨论。
关键词：地方政府；债务规范；新预算法；作用
预算是财政政策实施的核心内容之一。随着我国改革开放的持续推进，社会主义市场经济逐渐形成，过去计划经济体制下的预算法已经无法满足当今时代发展的需求了。为此，我国根据经济发展的实际状况，于今年年初正式开始施行新的预算法。我们在实施新预算法的过程中发现，它对规范地方政府的债务具有显著作用，本文将从如下几个方面对此展开具体论述。
一、地方政府债务状况的现状
當前，地方政府的债务主要可以分为两种，一种是由地方政府直接负责偿还的扎债务，还有一种就是由地方政府负责担保，具有救助性质的债务。根据国家审计署发布的统计数据显示，我国全国性的债务负债率和债务率均低于国际警惕线，地方政府的债务始终保持着刚性兑付，虽然从没有发生违约事件，但是债务状况比较沉重。
从地方政府债务的主要模式来看，在地方政府的组织领导下，成立融资企业，将土地、税收和国债等作为抵押资产，从银行等金融机构贷款，为基础设施建设筹集资金。从其违规的方式来看，地方政府利用出具承诺书的方式吗，将地方财政的收入作为抵押来筹集建设资金；或者是违规发放国债，向非金融机构或者个人贷款；又或者是地方的融资平台在被清理之后，仍然使用等。
从法律层面而言，地方政府是不能从银行获取贷款的。但是从实际情况来看，地方政府为了发展市政建设，需要大笔的资金。为了促进地方经济的快速发展，很多地方政府就会采用举借债务的方式，并且其债务已经具有一定的规模，已经给地方财政带来了比较沉重的压力。在这些债务中，很多债务并没有纳入到预算管理的范围之内，而且各级人大和上级机关对此缺乏有效监管，所以使地方政府债务存在很大的违约风险。
二、新预算法对地方政府债务的规范作用
1.能够规范举债的主体
新预算法明确规定，只有省级政府才具有举债的权利，通过对地方举债主体的限制来规范地方政府债务。在预算编制时，需要坚持收支平衡和量入为出的几基本原则。自我国施行税制改革以来，中央政府去除了很多税种，导致地方政府的财政收入缩水。但是地方财政的支出巨大，当财政收入无法满足支出需求时，地方政府为了保障经济的发展，就会利用多种融资平台和方式来筹集建设资金，这也是地方政府债务产生的主要原因。由于省级政府的财政收入相对稳定，有比较可靠的税收来源，和市县级政府相比，具有较强的风险控制能力。
2.能够规范地方政府债务的用途
根据新预算法的相关规定，地方政府债务只能用于公益性的资本支出，对债务的用途进行了规范。所谓公益性的资本支出，就是政府部门提供的社会公共事业，或者具有公共产品属性的，且不以营利为主要目的项目资产。保障国家正常行使管理职能以及保障科教文卫各项事业正常开展的经常性支出，不属于地方政府举债的范围。
3.能够规范地方政府债务的规模
新预算法规定，地方政府若要发行债务，必须经过全国人大或者全国人大常委会的批准，而且举债的规模要在国务院规定的额度以内。同时，将政府举债的规模纳入本级预算调整方案，并且要经过地方人大常委会的批准。另外，通过积极吸收国外的先进经验，新预算法中包含了建立地方政府债务规模控制的综合指标系统，结合我国的实际国情，可以将利息支出率、负债率、债务率、偿债率、新增债务率、债务依存率、资产负债率等作为综合评价的指标。另外，同时要确定地方政府举债的上限，设置举债的警戒线。
4.能够规范举债的方式
新预算法中对地方政府举借债务的方式进行了明确规定，只能发行地方政府债券。近几年，地方政府债务呈现出逐渐增加的趋势，尤其是多种银行融资方式的迅速发展，地方政府面临着比较沉重的债务偿还压力，而且违规的现象十分严重，需要新预算法加以规范和限制。
5.能够有效控制风险
新预算法明确规定了，地方政府应该制定明确的债务偿还计划，并建立与之对应的债务风险评估体系，不断完善预警机制。第一，通过相关指标对地方政府债务进行分析和评估；第二，结合具体情况进行测算；第三，将警戒线作为参考标准，确定风险参数，以此来达到有效控制风险的目。另外，地方政府还可以通过建立健全的应急处理和责任追究制度，也是实现地方政府债务风险控制的有效措施。最后，地方政府债务还应该接受社会各界的监督。
三、结束语
综上所述，本文首先对新预算法颁布实施的背景进行了简单介绍，对地方政府债务的现状做了简单阐述，然后从举债主体、债务用途、债务规模、举债方式和风险控制等五个方面对新预算法对地方政府债务的规范作用进行了具体分析，充分展现了财税制度改革总体方案的要求，希望能为不断完善地方政府的财政制度提供借鉴，建立现代化的财政制度。
关键词：地方政府；债务规范；新预算法；作用
预算是财政政策实施的核心内容之一。随着我国改革开放的持续推进，社会主义市场经济逐渐形成，过去计划经济体制下的预算法已经无法满足当今时代发展的需求了。为此，我国根据经济发展的实际状况，于今年年初正式开始施行新的预算法。我们在实施新预算法的过程中发现，它对规范地方政府的债务具有显著作用，本文将从如下几个方面对此展开具体论述。
一、地方政府债务状况的现状
當前，地方政府的债务主要可以分为两种，一种是由地方政府直接负责偿还的扎债务，还有一种就是由地方政府负责担保，具有救助性质的债务。根据国家审计署发布的统计数据显示，我国全国性的债务负债率和债务率均低于国际警惕线，地方政府的债务始终保持着刚性兑付，虽然从没有发生违约事件，但是债务状况比较沉重。
从地方政府债务的主要模式来看，在地方政府的组织领导下，成立融资企业，将土地、税收和国债等作为抵押资产，从银行等金融机构贷款，为基础设施建设筹集资金。从其违规的方式来看，地方政府利用出具承诺书的方式吗，将地方财政的收入作为抵押来筹集建设资金；或者是违规发放国债，向非金融机构或者个人贷款；又或者是地方的融资平台在被清理之后，仍然使用等。
从法律层面而言，地方政府是不能从银行获取贷款的。但是从实际情况来看，地方政府为了发展市政建设，需要大笔的资金。为了促进地方经济的快速发展，很多地方政府就会采用举借债务的方式，并且其债务已经具有一定的规模，已经给地方财政带来了比较沉重的压力。在这些债务中，很多债务并没有纳入到预算管理的范围之内，而且各级人大和上级机关对此缺乏有效监管，所以使地方政府债务存在很大的违约风险。
二、新预算法对地方政府债务的规范作用
1.能够规范举债的主体
新预算法明确规定，只有省级政府才具有举债的权利，通过对地方举债主体的限制来规范地方政府债务。在预算编制时，需要坚持收支平衡和量入为出的几基本原则。自我国施行税制改革以来，中央政府去除了很多税种，导致地方政府的财政收入缩水。但是地方财政的支出巨大，当财政收入无法满足支出需求时，地方政府为了保障经济的发展，就会利用多种融资平台和方式来筹集建设资金，这也是地方政府债务产生的主要原因。由于省级政府的财政收入相对稳定，有比较可靠的税收来源，和市县级政府相比，具有较强的风险控制能力。
2.能够规范地方政府债务的用途
根据新预算法的相关规定，地方政府债务只能用于公益性的资本支出，对债务的用途进行了规范。所谓公益性的资本支出，就是政府部门提供的社会公共事业，或者具有公共产品属性的，且不以营利为主要目的项目资产。保障国家正常行使管理职能以及保障科教文卫各项事业正常开展的经常性支出，不属于地方政府举债的范围。
3.能够规范地方政府债务的规模
新预算法规定，地方政府若要发行债务，必须经过全国人大或者全国人大常委会的批准，而且举债的规模要在国务院规定的额度以内。同时，将政府举债的规模纳入本级预算调整方案，并且要经过地方人大常委会的批准。另外，通过积极吸收国外的先进经验，新预算法中包含了建立地方政府债务规模控制的综合指标系统，结合我国的实际国情，可以将利息支出率、负债率、债务率、偿债率、新增债务率、债务依存率、资产负债率等作为综合评价的指标。另外，同时要确定地方政府举债的上限，设置举债的警戒线。
4.能够规范举债的方式
新预算法中对地方政府举借债务的方式进行了明确规定，只能发行地方政府债券。近几年，地方政府债务呈现出逐渐增加的趋势，尤其是多种银行融资方式的迅速发展，地方政府面临着比较沉重的债务偿还压力，而且违规的现象十分严重，需要新预算法加以规范和限制。
5.能够有效控制风险
新预算法明确规定了，地方政府应该制定明确的债务偿还计划，并建立与之对应的债务风险评估体系，不断完善预警机制。第一，通过相关指标对地方政府债务进行分析和评估；第二，结合具体情况进行测算；第三，将警戒线作为参考标准，确定风险参数，以此来达到有效控制风险的目。另外，地方政府还可以通过建立健全的应急处理和责任追究制度，也是实现地方政府债务风险控制的有效措施。最后，地方政府债务还应该接受社会各界的监督。
三、结束语
综上所述，本文首先对新预算法颁布实施的背景进行了简单介绍，对地方政府债务的现状做了简单阐述，然后从举债主体、债务用途、债务规模、举债方式和风险控制等五个方面对新预算法对地方政府债务的规范作用进行了具体分析，充分展现了财税制度改革总体方案的要求，希望能为不断完善地方政府的财政制度提供借鉴，建立现代化的财政制度。