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摘要：本文主要以康定县赶羊种养殖农民专业合作社为例，分析了甘孜州农民专业合作社发展的问题，并进一步提出相关的政策建议。
关键词：农民专业合作社；发展问题；政策建议
中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0284-02
甘孜州积极探索发展适应市场经济发展的农民专业合作社经营模式，农牧民专业合作社取得了长足的发展。截至2009年12月末，甘孜州已有专业合作社59家，社员4370人，涉及蔬菜、蚕桑、水果、生猪、牦牛、野生菌等种养产业。现有省级示范性专业合作社1家，州级示范和县级专业合作社5家。2009年，合作社为社员直接和代理销售产品1421万元，社员户均纯收入0.05万元。农牧民专业合作社已成为甘孜州农牧业产业发展的重要载体、农业投入增长的重要平台、农民增收的重要途径。
一、赶羊种养殖农民专业合作社发展现状
“康定县赶羊种养殖农民专业合作社”成立于2009年8月，注册资金32万元人民币，法定代表人曾清福，由赶羊村全部47户农户和青藏谷地有限公司组成。目前该社启动了“康定县赶羊村农牧业种养殖基地及生态农业综合开发项目”，项目计划投资550万元，预计2011年全面竣工。项目建成后，将年产优质大白菜2000吨、萝卜500吨、优质反季节蔬菜5吨，年出栏藏猪2000头、藏鸡1000只、高档食用鱼3吨。整个基地将成为集无公害农牧业种养殖、生态观光农业、旅游休闲、购物为一体的生态农业综合开发样版，预计将提供100余个就业岗位，使赶羊村及周边地区农户人均年收入增收1000元以上。
二、赶羊种养殖农民专业合作社运作特点
(一)“公司 合作社 农户”经营模式
赶羊合作社由青藏谷地公司(注：青藏谷地公司系甘孜州省级农业产业化龙头企业华康公司全资子公司)领办，按照“公司 合作社 农户”的新型经济模式运作，合作社作为中介，起到公司联结农户的中介和纽带作用。青藏谷地公司、赶羊合作社和社员联结为利益共同体，在生产经营中，三者以创建绿色品牌为共同目标，努力提高产品档次。一是制定共同的生产标准，建立生态环境良好的绿色及无公害食品生产基地；二是通过统一采购、统一技术、统一防疫支持，降低农户的生产成本，提高了产品质量，提升了产品价格；三是通过合作社，企业紧密了同农户的联系，获得了稳定的原材料来源，并保证了原材料的品质，锁定了原材料的价格。
具体操作上，采用订单方式，合作社与青藏谷地公司签订销售合同，再与社员签订收购合同，合作社负责原材料的采购及产品的收购和销售、社员则具体从事种养殖。赶羊合作社同畜牧科技所签订技术指导合同，由畜牧科技所提供种猪、种鸡及技术指导。社员统一在合作社购买种猪、种鸡和各种蔬菜种子以及农业生产资料，合作社和公司提供种养殖技术服务。等农产品成熟以后，社员将产品交合作社收购，合作社及时将资金结付给社员，改变了过去家家种养、户户贩卖的小农生产格局。合作社通过收取一定管理服务费，实现了可持续发展并不断壮大，社员能及时得到比较稳定的收入，增强了参加合作社的向心力和凝聚力，青藏谷地公司也获得了稳定的原材料供应来源，从而达到了“三赢”目的。
(二)“示范基地”＋“农民自营”模式
赶羊村47户农户将部分土地共计200余亩土地出租给华康公司30年，第一年每亩土地租金为1400元，以后每年租金为1600元，由华康公司出资对土地进行土质整理后建立生产示范基地。基地规划建立20个大棚，每个大棚面积在500平方米以上，种植木耳、香菇、灵芝等附加值高的作物。公司聘请合作社的社员为工人，聘请当地村党支部书记担任组长，帮助实施经营管理，制订与绩效挂钩的报酬制度，以充分调动村民的劳动积极性。同时充分发挥示范基地的带动作用，通过对社员的技能培训带动合作社社员利用自身剩余的土地进行自主生产，形成“示范基地”＋“农民自营”的生产模式。
(三)健全的管理制度
赶羊种养殖农民专业合作社采用理事会制度，理事会由7人组成，正副理事长及多数理事由青藏谷地公司人员担任，仅有两名农户理事(村干部)。理事会负责确定合作社负责人，并负责原材料采购谈判，销售价格谈判，务工人员工资标准等重大事项。理事会每季定期召开固定会议，对前期工作进行总结和讨论合作社未来的发展方向并通报合作社财务开支等重大问题，遇临时议题可由正副理事长或3名理事发起召开临时会议。
三、赶羊种养殖农民专业合作社的初步成效
(一)通过统一采购降低农资成本，提高农业产品质量
合作社根据生产需要统一采购农业生产资料，可以有效降低采购成本，确保农资品质。合作社组织实施了绿色无公害生产计划，通过统购统销，引导会员统一使用无公害农药，堵死了有机磷农药和高残留农药进村入户的通道，确保了农产品的统一质量，达到无公害绿色蔬菜标准。
(二)开展订单农业，解决销路、价格的问题
赶羊合作社通过与青藏谷地有限公司签订产销合同，确保了农产品销路，解决了长期以来困扰农民在销售方面的两大难题。一是“卖难”问题，公司签订合同承诺统一收购。二是销售价格波动的问题，由公司年初定价收购，不受市场价格波动影响。
(三)采取公司担保模式，解决农户生产资金短缺问题
赶羊合作社还积极帮助农户解决生产资金短缺问题，通过华康公司担保在农业发展银行获得每户最高5万元的小额农户贷款共计225万元。
(四)“公司 合作社 农户”模式增强了合作社的凝聚力和向心力，有效促进农民增收
在公司 农户＋合作社的模式下，有稳定收益、可获得种养技术的利益驱动下密切了社员与合作社之间的关系。赶羊合作社通过统一提供农业生产资料、开拓销售市场等方式，可获得相对低廉的农资价格和稳定的农产品收入，有效促进农民增收，同时通过土地流转收入、务工收入等方式增加了社员收入来源，预计赶羊村农民通过合作社年人均增收可达1000元以上。
四、赶羊种养殖农民专业合作社发展中存在的问题
(一)企社不分，运作不规范
赶羊种养殖农民专业合作社中农民的主体地位不明显，青藏谷地公司既是合作社的成员又是合作社的产品销售对象。赶羊种养殖农民合作社的注册资金全部来源于青藏谷地公司，有违《中华人民共和国农民专业合作社法》中企业入股合作社资金不超过总资金30%的规定。理事会人员构成更多体现出资公司利益，农户利益难于得到充分保障。
(二)农民利益难以有效保障
由于专业合作社由青藏谷地全额投资成立，社员虽然有2000元/户的股份，但是股份总额仅9.4万元，难以对合作社的重大决策做出影响。理事会多数成员及管理人员由公司派员担任的格局下无法保证农户利益诉求的完全实现，合作社同青藏谷地公司在农产品议价上将处于不利地位，对合作社日常运作过程中的农民利益难于得到有效保障。
五、支持甘孜州农民专业合作社发展的相关政策建议
(一)完善内部管理机制，规范运作程序
要引导专业合作社完善组织内部管理和运行管理机制，依法开展生产经营活动。要按照产权明晰化、管理规范化、决策民主化、风险控制化、积累渐进化的要求，重点在健全农民专业合作社的利益分配机制、管理决策机制、民主监督机制、风险防范机制、公共积累机制上下功夫，确保农民专业合作社稳步健康发展。可通过契约化管理、股份合作制、理事会改革等方法，保证农户实际参与到合作社日常运作的管理决策中，并且能对合作社决策起到监督作用，确保农民专业合作社中农民利益的有效保障。
(二)强化宣传培训，提升经营水平
一是要多途径多形式多角度向农民宣传《农民专业合作社法》，让农民了解合作社的性质，认识到加入农民专业合作社对加快农村发展、增加农民收入的重大现实意义，并且学会运用《农民专业合作社法》来维护自身权益。二是将对合作社管理人员和财务会计的培训工作纳入国家财政专项资金扶持范围，有重点开展培训工作，提高现有农民专业合作社的规范性和经营水平。
(三)加强政策扶持力度
依据《农民专业合作社法》及中央、省藏区工作座谈会精神，制定并细化落实包括财政扶持、税收减免、用地和运输优惠等在内的扶持政策和配套措施，为专合组织的健康发展提供良好的政策环境。
(四)培育产业发展，提高带动能力
利用专业合作社的技术、销售优势，充分发挥示范基地作用，组织农业科技人员加强技术培训，培育科技示范户；依托农业产业化龙头企业，建立绿色农业生产基地，创立绿色农业品牌，辐射带动一般社员及周边农户共同发展。
(五)改善金融服务，加强金融支持力度
1.进一步推进农村金融产品与服务创新，拓宽金融支持合作社的深度和广度。一是针对专合组织资金需求的特点，引导金融机构根据专业合作社的运行模式、业务经营、资产负债、管理水平，提供周转性贷款，保证其经营运作的顺利进行。二是要在风险可控的前提下，以提高信贷操作效率和实用性为切入点，有针对性地开发新的金融产品，切实加大扶持力度。
2.积极构建农民合作社担保体系，创新和完善贷款担保机制。一是大力拓展农村资产担保范围，积极推广林权置押等保证担保新方式，解决农村动产不能抵押的问题。二是鼓励专业合作社及农民开展以互助联保等形式，为同地区、同行业的农牧民及专业合作社贷款提供规范有效的担保。三是尽快筹建商业及政策性农业担保公司，完善风险分担和商业化运行机制，构建多层次的农业融资担保服务体系。
关键词：农民专业合作社；发展问题；政策建议
中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0284-02
甘孜州积极探索发展适应市场经济发展的农民专业合作社经营模式，农牧民专业合作社取得了长足的发展。截至2009年12月末，甘孜州已有专业合作社59家，社员4370人，涉及蔬菜、蚕桑、水果、生猪、牦牛、野生菌等种养产业。现有省级示范性专业合作社1家，州级示范和县级专业合作社5家。2009年，合作社为社员直接和代理销售产品1421万元，社员户均纯收入0.05万元。农牧民专业合作社已成为甘孜州农牧业产业发展的重要载体、农业投入增长的重要平台、农民增收的重要途径。
一、赶羊种养殖农民专业合作社发展现状
“康定县赶羊种养殖农民专业合作社”成立于2009年8月，注册资金32万元人民币，法定代表人曾清福，由赶羊村全部47户农户和青藏谷地有限公司组成。目前该社启动了“康定县赶羊村农牧业种养殖基地及生态农业综合开发项目”，项目计划投资550万元，预计2011年全面竣工。项目建成后，将年产优质大白菜2000吨、萝卜500吨、优质反季节蔬菜5吨，年出栏藏猪2000头、藏鸡1000只、高档食用鱼3吨。整个基地将成为集无公害农牧业种养殖、生态观光农业、旅游休闲、购物为一体的生态农业综合开发样版，预计将提供100余个就业岗位，使赶羊村及周边地区农户人均年收入增收1000元以上。
二、赶羊种养殖农民专业合作社运作特点
(一)“公司 合作社 农户”经营模式
赶羊合作社由青藏谷地公司(注：青藏谷地公司系甘孜州省级农业产业化龙头企业华康公司全资子公司)领办，按照“公司 合作社 农户”的新型经济模式运作，合作社作为中介，起到公司联结农户的中介和纽带作用。青藏谷地公司、赶羊合作社和社员联结为利益共同体，在生产经营中，三者以创建绿色品牌为共同目标，努力提高产品档次。一是制定共同的生产标准，建立生态环境良好的绿色及无公害食品生产基地；二是通过统一采购、统一技术、统一防疫支持，降低农户的生产成本，提高了产品质量，提升了产品价格；三是通过合作社，企业紧密了同农户的联系，获得了稳定的原材料来源，并保证了原材料的品质，锁定了原材料的价格。
具体操作上，采用订单方式，合作社与青藏谷地公司签订销售合同，再与社员签订收购合同，合作社负责原材料的采购及产品的收购和销售、社员则具体从事种养殖。赶羊合作社同畜牧科技所签订技术指导合同，由畜牧科技所提供种猪、种鸡及技术指导。社员统一在合作社购买种猪、种鸡和各种蔬菜种子以及农业生产资料，合作社和公司提供种养殖技术服务。等农产品成熟以后，社员将产品交合作社收购，合作社及时将资金结付给社员，改变了过去家家种养、户户贩卖的小农生产格局。合作社通过收取一定管理服务费，实现了可持续发展并不断壮大，社员能及时得到比较稳定的收入，增强了参加合作社的向心力和凝聚力，青藏谷地公司也获得了稳定的原材料供应来源，从而达到了“三赢”目的。
(二)“示范基地”＋“农民自营”模式
赶羊村47户农户将部分土地共计200余亩土地出租给华康公司30年，第一年每亩土地租金为1400元，以后每年租金为1600元，由华康公司出资对土地进行土质整理后建立生产示范基地。基地规划建立20个大棚，每个大棚面积在500平方米以上，种植木耳、香菇、灵芝等附加值高的作物。公司聘请合作社的社员为工人，聘请当地村党支部书记担任组长，帮助实施经营管理，制订与绩效挂钩的报酬制度，以充分调动村民的劳动积极性。同时充分发挥示范基地的带动作用，通过对社员的技能培训带动合作社社员利用自身剩余的土地进行自主生产，形成“示范基地”＋“农民自营”的生产模式。
(三)健全的管理制度
赶羊种养殖农民专业合作社采用理事会制度，理事会由7人组成，正副理事长及多数理事由青藏谷地公司人员担任，仅有两名农户理事(村干部)。理事会负责确定合作社负责人，并负责原材料采购谈判，销售价格谈判，务工人员工资标准等重大事项。理事会每季定期召开固定会议，对前期工作进行总结和讨论合作社未来的发展方向并通报合作社财务开支等重大问题，遇临时议题可由正副理事长或3名理事发起召开临时会议。
三、赶羊种养殖农民专业合作社的初步成效
(一)通过统一采购降低农资成本，提高农业产品质量
合作社根据生产需要统一采购农业生产资料，可以有效降低采购成本，确保农资品质。合作社组织实施了绿色无公害生产计划，通过统购统销，引导会员统一使用无公害农药，堵死了有机磷农药和高残留农药进村入户的通道，确保了农产品的统一质量，达到无公害绿色蔬菜标准。
(二)开展订单农业，解决销路、价格的问题
赶羊合作社通过与青藏谷地有限公司签订产销合同，确保了农产品销路，解决了长期以来困扰农民在销售方面的两大难题。一是“卖难”问题，公司签订合同承诺统一收购。二是销售价格波动的问题，由公司年初定价收购，不受市场价格波动影响。
(三)采取公司担保模式，解决农户生产资金短缺问题
赶羊合作社还积极帮助农户解决生产资金短缺问题，通过华康公司担保在农业发展银行获得每户最高5万元的小额农户贷款共计225万元。
(四)“公司 合作社 农户”模式增强了合作社的凝聚力和向心力，有效促进农民增收
在公司 农户＋合作社的模式下，有稳定收益、可获得种养技术的利益驱动下密切了社员与合作社之间的关系。赶羊合作社通过统一提供农业生产资料、开拓销售市场等方式，可获得相对低廉的农资价格和稳定的农产品收入，有效促进农民增收，同时通过土地流转收入、务工收入等方式增加了社员收入来源，预计赶羊村农民通过合作社年人均增收可达1000元以上。
四、赶羊种养殖农民专业合作社发展中存在的问题
(一)企社不分，运作不规范
赶羊种养殖农民专业合作社中农民的主体地位不明显，青藏谷地公司既是合作社的成员又是合作社的产品销售对象。赶羊种养殖农民合作社的注册资金全部来源于青藏谷地公司，有违《中华人民共和国农民专业合作社法》中企业入股合作社资金不超过总资金30%的规定。理事会人员构成更多体现出资公司利益，农户利益难于得到充分保障。
(二)农民利益难以有效保障
由于专业合作社由青藏谷地全额投资成立，社员虽然有2000元/户的股份，但是股份总额仅9.4万元，难以对合作社的重大决策做出影响。理事会多数成员及管理人员由公司派员担任的格局下无法保证农户利益诉求的完全实现，合作社同青藏谷地公司在农产品议价上将处于不利地位，对合作社日常运作过程中的农民利益难于得到有效保障。
五、支持甘孜州农民专业合作社发展的相关政策建议
(一)完善内部管理机制，规范运作程序
要引导专业合作社完善组织内部管理和运行管理机制，依法开展生产经营活动。要按照产权明晰化、管理规范化、决策民主化、风险控制化、积累渐进化的要求，重点在健全农民专业合作社的利益分配机制、管理决策机制、民主监督机制、风险防范机制、公共积累机制上下功夫，确保农民专业合作社稳步健康发展。可通过契约化管理、股份合作制、理事会改革等方法，保证农户实际参与到合作社日常运作的管理决策中，并且能对合作社决策起到监督作用，确保农民专业合作社中农民利益的有效保障。
(二)强化宣传培训，提升经营水平
一是要多途径多形式多角度向农民宣传《农民专业合作社法》，让农民了解合作社的性质，认识到加入农民专业合作社对加快农村发展、增加农民收入的重大现实意义，并且学会运用《农民专业合作社法》来维护自身权益。二是将对合作社管理人员和财务会计的培训工作纳入国家财政专项资金扶持范围，有重点开展培训工作，提高现有农民专业合作社的规范性和经营水平。
(三)加强政策扶持力度
依据《农民专业合作社法》及中央、省藏区工作座谈会精神，制定并细化落实包括财政扶持、税收减免、用地和运输优惠等在内的扶持政策和配套措施，为专合组织的健康发展提供良好的政策环境。
(四)培育产业发展，提高带动能力
利用专业合作社的技术、销售优势，充分发挥示范基地作用，组织农业科技人员加强技术培训，培育科技示范户；依托农业产业化龙头企业，建立绿色农业生产基地，创立绿色农业品牌，辐射带动一般社员及周边农户共同发展。
(五)改善金融服务，加强金融支持力度
1.进一步推进农村金融产品与服务创新，拓宽金融支持合作社的深度和广度。一是针对专合组织资金需求的特点，引导金融机构根据专业合作社的运行模式、业务经营、资产负债、管理水平，提供周转性贷款，保证其经营运作的顺利进行。二是要在风险可控的前提下，以提高信贷操作效率和实用性为切入点，有针对性地开发新的金融产品，切实加大扶持力度。
2.积极构建农民合作社担保体系，创新和完善贷款担保机制。一是大力拓展农村资产担保范围，积极推广林权置押等保证担保新方式，解决农村动产不能抵押的问题。二是鼓励专业合作社及农民开展以互助联保等形式，为同地区、同行业的农牧民及专业合作社贷款提供规范有效的担保。三是尽快筹建商业及政策性农业担保公司，完善风险分担和商业化运行机制，构建多层次的农业融资担保服务体系。