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[关键词] 民主集中制； 活力； 领导班子建设
[中图分类号] D262.11 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）18-0037-02
加强领导班子建设涉及的问题很多，既有思想、理论方面的问题，又有作风、纪律方面的问题，但是，核心是民主集中制建设问题。
（一）坚持集体领导，深化民主基础上的集中
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。坚持集体领导，是贯彻民主集中制需要坚持的一个基本原则。
当前，在新旧体制交替，社会主义市场经济体系和政治体制尚未完善的情况下，在集体领导上不同程度地出现了一些问题。有的把作为管理市场经济的某些具体方法和行为搬到作为政治体制的民主集中制中来，片面强调决策的独立性、个人的权威性和权力的分散性；有的不能正确处理个人与组织的关系，摆不正个人与集体的位置；有的不能正确处理局部利益和整体利益、个人权威与集体权威的关系，搞极端分散主义，集体领导形不成合力。这些问题，虽然发生在少数班子和干部身上，但是对党的事业的损害是严重的，在广大干部群众和社会上的影响是很坏的。
在新的形势下加强领导班子建设，必须充分认识集体领导的重要作用，使班子成员自觉地维护集体领导。一是只有坚持集体领导，才能出战斗力。实践证明，集体领导能够最大限度地发挥班子成员和集体的聪明智慧，起到推动工作，约束行为，激励干劲，凝聚力量，互相指导，民主监督，优化环境，提高效率的作用。二是只有坚持集体领导，才能出生产力。集体领导的目的是通过强有力的集中，推动经济和生产力的快速发展。如果不坚持集体领导，在重大问题上形不成合力，拿不出科学的决策，就难以实现经济的快速发展。三是只有坚持集体领导，才能出凝聚力。坚持集体领导，能够使班子成员思想观念在多元化中求统一；能够使领导行为在差异化中求同步；能够使集体形象在个体化中求整体；能够使领导运作机制在动态中求和协。只有这样才能树立起集体领导的形象和权威，才能形成坚强的战斗堡垒，从而增强集体领导的吸引力和凝聚力。
(二)扩大民主范围，创造宽松的民主环境
民主和集中是相辅相成、相互依存的矛盾统一体。没有广泛的民主就没有正确的集中。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。那么在领导班子建设上，怎样达到这个效果，一方面要扩大民主范围。民主的过程就是调动班子成员积极性和创造性的过程。在一定意义上讲，民主程度越高，决策水平越高；民主的范围越大，班子成员积极性、创造性调动得越广泛。因此，要本着实事求是的原则，根据需要尽可能地疏通民主渠道，扩大民主范围，把更多的民主对象吸收进来，广开言论，畅所欲言。另一方面要为民主创造宽松的环境，提高民主质量。班长要有良好的民主作风，善于鼓励和引导领导班子成员敞开胸怀、打消顾虑，畅所欲言，发表不同或反面意见，然后注意从不同或反面意见中吸取提炼有益的东西作为集中的补充。班子成员同样要做到真心实意，认真研究分析问题，以顾全大局、关心事业的态度，实事求是、一分为二地发表意见和建议。通过两个“真心实意”的结合，为民主创造宽松的环境，从而提高民主质量，增强集中的准确性。
(三)加强教育，努力提高领导干部的政治思想素质和领导艺术水平
民主集中制，作为党的根本组织制度和领导制度，它的载体是领导班子。领导班子成员思想政治素质如何，关系到执行民主集中制的质量和效果。只有较高的思想政治素质和领导艺术水平的载体同民主集中制有机的、高度的结合，才能达到完美的效果。
从对基层党政领导班子调查考察和了解掌握的情况看，绝大多数领导班子成员思想政治素质很好，执行民主集中制水平有了较大提高。但是，在少数班子和个别领导干部中，也确实存在着一些突出的问题。虽然表现在具体事、具体问题和具体人上，但根本原因是我们少数干部思想素质和民主集中制素质不高的问题。
因此，在发展社会主义市场经济的新形势和新任务面前，基层党委要把民主集中制教育作为班子建设的重要内容，认真学习民主集中制的基础知识。班子成员要加强自身民主集中制修养和锻炼，用民主集中制的基本原则、基本知识、基本程序去指导工作实践和约束自己的领导行为。要通过提高班子成员思想政治素质和领导艺术水平，使每个班子和每名领导干部的领导行为达到既坚持原则，又灵活自主；既严格要求，又心情舒畅；既团结协作，又能开展批评；既敢于决策，又不失民主；既广泛民主，又能科学集中；既多方听取意见，又有各自见解；既开拓创新，又实事求是；既树立威信，又不脱离群众的效果。
(四)正确处理好集体领导与个人分工负责的关系，提高贯彻执行民主集中制的水平和质量
集体领导与分工负责是辩证统一的关系，只有当二者都较好地发挥作用，实现互相推进，互相补充的情况下，才能使民主集中达到最佳效果。
提高贯彻执行民主集中制水平，首先要加强集体领导，这一点是必须首先应当遵守和坚持的。但是作为基层党委，究竟怎样界定属于集体讨论、研究、决策的事宜，也就是说哪些是属于集体决策的问题，在工作运行中应掌握在什么样的“度”和界线范围内，确实是值得在实践中不断总结和探索的问题。虽然基层党委都制定了全委会、常委会、书记办公会等议事规则，但执行过程中由于受主客观多种因素的影响，有时不稳定、不规范。这种不稳定、不规范既表现在集体领导得不到较好体现的一个方面上，更表现在集体领导下的个人分工负责落不实、不到位的另一个方面上。集体领导事无俱细，这种现象看起来很民主，坚持了集体领导，实际上是夸大了集体领导的分量，扩大了集体领导的范围，淡化了集体领导的权威，降低了集体领导的水平，削弱了个人分工负责的力度，助长了不负责任推诿扯皮的不良作风，甚至滋生了不满情绪，出现矛盾和不团结问题。
因此说，提高贯彻执行民主集中制水平，很重要的一个问题，是如何正确处理好坚持集体领导和强化集体领导下的分工负责制的关系问题。处理好这个关系，一是必须坚持集体领导的原则。凡是涉及集体领导的重大问题，必须由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算。二是严明组织纪律。凡是经集体讨论决定的重大问题，班子成员必须切实负起认真贯彻执行的责任。三是强化集体领导下的分工负责制。凡是职责范围内的事情，每个班子成员都要独立负责地抓好，凡是权限之内的事情，都要善于决策、敢于决策。四是要建立责任制。集体决策的每一项工作，都要明确责任，落实到位，该谁干的就由谁干，该由谁负责的就由谁负责，该什么时候完成的就什么时候完成。五是要勇于开拓、创造性地开展工作。六是班长要为个人分工负责创造宽松环境。七是要完善集体领导议事规则。要根据党、政领导班子建设的有关规定，进一步建立健全领导班子议事规则，把集体领导和个人分工负责的有关问题通过制度确定下来。
(五)加强制度建设，健全监督制约机制，增强贯彻执行民主集中制的约束力
加强制度建设，建立健全监督制约机制，是保证民主集中制贯彻执行的重要措施。实践证明，富有实效的、可操作的制度，是有效地执行民主集中制的重要保证。在制度建设上，目前主要问题是在新的体制赋予政治生活、经济生活和社会生产以新的内容的情况下，一些制度亟待修改完善。有些制度不科学、不规范，缺乏操作性，特别是在一些环节上还没有相应的制度进行规范和约束，民主集中渠道不畅通，随意性、盲目性很大，该民主的得不到民主，该集中的集中不起来，民主集中得不到应有的体现；有些制度坚持执行不够，虽然有制度，但缺乏约束力，束之高阁，没能认真执行。在制度建设上，对实践证明是行之有效、已经明确了的各项制度，要坚定不移地贯彻执行；对不规范、不科学、缺乏约束力和操作性的制度，应在总结经验的基础上加以完善；在一些重要环节、重要方面，尚未形成制度，民主分散、集中无力的，应及时建立健全新的制度。同时，在发展社会主义市场经济、转变政府职能、改善和加强党的领导的情况下，应本着实事求是，注重实效的原则，坚持与时俱进，开拓创新，在实践中不断探索新的制度形式，从而使民主集中的形式更加灵活多样，渠道更加广泛畅通，作用更加强劲有力，效果更加明显突出。
在加强制度建设的同时，应加强对班子和干部执行民主集中制状况特别是执行制度状况的考核，增强贯彻执行民主集中制的严肃性和约束力，提高执行民主集中制水平。
[中图分类号] D262.11 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）18-0037-02
加强领导班子建设涉及的问题很多，既有思想、理论方面的问题，又有作风、纪律方面的问题，但是，核心是民主集中制建设问题。
（一）坚持集体领导，深化民主基础上的集中
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。坚持集体领导，是贯彻民主集中制需要坚持的一个基本原则。
当前，在新旧体制交替，社会主义市场经济体系和政治体制尚未完善的情况下，在集体领导上不同程度地出现了一些问题。有的把作为管理市场经济的某些具体方法和行为搬到作为政治体制的民主集中制中来，片面强调决策的独立性、个人的权威性和权力的分散性；有的不能正确处理个人与组织的关系，摆不正个人与集体的位置；有的不能正确处理局部利益和整体利益、个人权威与集体权威的关系，搞极端分散主义，集体领导形不成合力。这些问题，虽然发生在少数班子和干部身上，但是对党的事业的损害是严重的，在广大干部群众和社会上的影响是很坏的。
在新的形势下加强领导班子建设，必须充分认识集体领导的重要作用，使班子成员自觉地维护集体领导。一是只有坚持集体领导，才能出战斗力。实践证明，集体领导能够最大限度地发挥班子成员和集体的聪明智慧，起到推动工作，约束行为，激励干劲，凝聚力量，互相指导，民主监督，优化环境，提高效率的作用。二是只有坚持集体领导，才能出生产力。集体领导的目的是通过强有力的集中，推动经济和生产力的快速发展。如果不坚持集体领导，在重大问题上形不成合力，拿不出科学的决策，就难以实现经济的快速发展。三是只有坚持集体领导，才能出凝聚力。坚持集体领导，能够使班子成员思想观念在多元化中求统一；能够使领导行为在差异化中求同步；能够使集体形象在个体化中求整体；能够使领导运作机制在动态中求和协。只有这样才能树立起集体领导的形象和权威，才能形成坚强的战斗堡垒，从而增强集体领导的吸引力和凝聚力。
(二)扩大民主范围，创造宽松的民主环境
民主和集中是相辅相成、相互依存的矛盾统一体。没有广泛的民主就没有正确的集中。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。那么在领导班子建设上，怎样达到这个效果，一方面要扩大民主范围。民主的过程就是调动班子成员积极性和创造性的过程。在一定意义上讲，民主程度越高，决策水平越高；民主的范围越大，班子成员积极性、创造性调动得越广泛。因此，要本着实事求是的原则，根据需要尽可能地疏通民主渠道，扩大民主范围，把更多的民主对象吸收进来，广开言论，畅所欲言。另一方面要为民主创造宽松的环境，提高民主质量。班长要有良好的民主作风，善于鼓励和引导领导班子成员敞开胸怀、打消顾虑，畅所欲言，发表不同或反面意见，然后注意从不同或反面意见中吸取提炼有益的东西作为集中的补充。班子成员同样要做到真心实意，认真研究分析问题，以顾全大局、关心事业的态度，实事求是、一分为二地发表意见和建议。通过两个“真心实意”的结合，为民主创造宽松的环境，从而提高民主质量，增强集中的准确性。
(三)加强教育，努力提高领导干部的政治思想素质和领导艺术水平
民主集中制，作为党的根本组织制度和领导制度，它的载体是领导班子。领导班子成员思想政治素质如何，关系到执行民主集中制的质量和效果。只有较高的思想政治素质和领导艺术水平的载体同民主集中制有机的、高度的结合，才能达到完美的效果。
从对基层党政领导班子调查考察和了解掌握的情况看，绝大多数领导班子成员思想政治素质很好，执行民主集中制水平有了较大提高。但是，在少数班子和个别领导干部中，也确实存在着一些突出的问题。虽然表现在具体事、具体问题和具体人上，但根本原因是我们少数干部思想素质和民主集中制素质不高的问题。
因此，在发展社会主义市场经济的新形势和新任务面前，基层党委要把民主集中制教育作为班子建设的重要内容，认真学习民主集中制的基础知识。班子成员要加强自身民主集中制修养和锻炼，用民主集中制的基本原则、基本知识、基本程序去指导工作实践和约束自己的领导行为。要通过提高班子成员思想政治素质和领导艺术水平，使每个班子和每名领导干部的领导行为达到既坚持原则，又灵活自主；既严格要求，又心情舒畅；既团结协作，又能开展批评；既敢于决策，又不失民主；既广泛民主，又能科学集中；既多方听取意见，又有各自见解；既开拓创新，又实事求是；既树立威信，又不脱离群众的效果。
(四)正确处理好集体领导与个人分工负责的关系，提高贯彻执行民主集中制的水平和质量
集体领导与分工负责是辩证统一的关系，只有当二者都较好地发挥作用，实现互相推进，互相补充的情况下，才能使民主集中达到最佳效果。
提高贯彻执行民主集中制水平，首先要加强集体领导，这一点是必须首先应当遵守和坚持的。但是作为基层党委，究竟怎样界定属于集体讨论、研究、决策的事宜，也就是说哪些是属于集体决策的问题，在工作运行中应掌握在什么样的“度”和界线范围内，确实是值得在实践中不断总结和探索的问题。虽然基层党委都制定了全委会、常委会、书记办公会等议事规则，但执行过程中由于受主客观多种因素的影响，有时不稳定、不规范。这种不稳定、不规范既表现在集体领导得不到较好体现的一个方面上，更表现在集体领导下的个人分工负责落不实、不到位的另一个方面上。集体领导事无俱细，这种现象看起来很民主，坚持了集体领导，实际上是夸大了集体领导的分量，扩大了集体领导的范围，淡化了集体领导的权威，降低了集体领导的水平，削弱了个人分工负责的力度，助长了不负责任推诿扯皮的不良作风，甚至滋生了不满情绪，出现矛盾和不团结问题。
因此说，提高贯彻执行民主集中制水平，很重要的一个问题，是如何正确处理好坚持集体领导和强化集体领导下的分工负责制的关系问题。处理好这个关系，一是必须坚持集体领导的原则。凡是涉及集体领导的重大问题，必须由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算。二是严明组织纪律。凡是经集体讨论决定的重大问题，班子成员必须切实负起认真贯彻执行的责任。三是强化集体领导下的分工负责制。凡是职责范围内的事情，每个班子成员都要独立负责地抓好，凡是权限之内的事情，都要善于决策、敢于决策。四是要建立责任制。集体决策的每一项工作，都要明确责任，落实到位，该谁干的就由谁干，该由谁负责的就由谁负责，该什么时候完成的就什么时候完成。五是要勇于开拓、创造性地开展工作。六是班长要为个人分工负责创造宽松环境。七是要完善集体领导议事规则。要根据党、政领导班子建设的有关规定，进一步建立健全领导班子议事规则，把集体领导和个人分工负责的有关问题通过制度确定下来。
(五)加强制度建设，健全监督制约机制，增强贯彻执行民主集中制的约束力
加强制度建设，建立健全监督制约机制，是保证民主集中制贯彻执行的重要措施。实践证明，富有实效的、可操作的制度，是有效地执行民主集中制的重要保证。在制度建设上，目前主要问题是在新的体制赋予政治生活、经济生活和社会生产以新的内容的情况下，一些制度亟待修改完善。有些制度不科学、不规范，缺乏操作性，特别是在一些环节上还没有相应的制度进行规范和约束，民主集中渠道不畅通，随意性、盲目性很大，该民主的得不到民主，该集中的集中不起来，民主集中得不到应有的体现；有些制度坚持执行不够，虽然有制度，但缺乏约束力，束之高阁，没能认真执行。在制度建设上，对实践证明是行之有效、已经明确了的各项制度，要坚定不移地贯彻执行；对不规范、不科学、缺乏约束力和操作性的制度，应在总结经验的基础上加以完善；在一些重要环节、重要方面，尚未形成制度，民主分散、集中无力的，应及时建立健全新的制度。同时，在发展社会主义市场经济、转变政府职能、改善和加强党的领导的情况下，应本着实事求是，注重实效的原则，坚持与时俱进，开拓创新，在实践中不断探索新的制度形式，从而使民主集中的形式更加灵活多样，渠道更加广泛畅通，作用更加强劲有力，效果更加明显突出。
在加强制度建设的同时，应加强对班子和干部执行民主集中制状况特别是执行制度状况的考核，增强贯彻执行民主集中制的严肃性和约束力，提高执行民主集中制水平。