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社会保障是维系人的基本生存权和发展权、维持社会安全与稳定底线的一种最基本层次的公共服务项目。进入21世纪以来，无论从社会保障人均投入、社会保障投入水平，还是社会保障投入比重来看，我国省际间差异均呈现“U”型轨迹。实证研究表明，省际间社会保障服务及其差异程度，既受政府的供给能力、供给意愿、供给成本等供给因素的影响，也受居民的体制性需求和项目性需求的制约。其中，供给能力和供给成本在省际间存在的较大差异性，成为阻碍社会保障服务均等化实现的主要原因。为此，要逐步缓解财政能力的悬殊差距、减少社保供给的成本差异、确立