摘要：大口径管线施工段一般为低山、缓丘和平原地段。陡坡、沟谷较多，河流穿越，公路、铁路穿越，地下障碍物穿越，爆破作业、山地布管、沟下作业、管线拉运是项目的主要风险。施工风险因素变数多、安全作业难度大。因此，如何做好安全控制，是项目管理的重中之重。结合几年来的工作实践经验和目前HSE管理中存在的主要问题，分析形势，找准问题，研究对策，不断改进工作措施，切实有效抓实、抓细、抓严各项管理工作。
　　关键词：施工安全管理
　　中图分类号：X947文献标识码： A
　　一、加强教育培训，切实增强员工安全的自觉性。
　　安全培训教育认识不到位、对提高职工的安全技术素质起不到事半功倍的作用，是多年来存在的普遍问题。为改变以往做法脱节现象，在这个项目伊始，我们就从四个层次入手对参建人员实行培训：一层面是对管理人员采取宣贯的方式；二层面是对专兼职人员采取交底的方式；三层面是对工人采取教育的形式；四层面是对外雇人员采取交谈的形式。不同层面培训的针对性和侧重点不同，但始终围绕“我要安全”这个观念自觉性的彻底形成，并在施工中本着循序渐进的原则加快其转变。对管理人员，强调“安全就是政治”的观念，主要宣贯法规政策、管理理念、上级要求、安全形势等，促进其改进安全工作作风，提高法制观念，切实按照“五同时”原则组织各项工作的有效开展。特别是机组管理人员，每次开会和在现场，都经常强调安全一票否决制的政策，反复灌输安全、效益、政治三者的利益关系，不断改正、扭转他们有时对安全隐患和违章行为不制止、不纠正、视而不见、宽容放行、维护个体利益的不利作风。对专兼职人员，强调“安全就是责任”的观念，主要交清各项管理文件、作业文件、标准规范、活动要求等，告诉他们如何结合机组和班组实际将工作落实到现场，如何有效开展工作。日常工作中做好上下沟通和工作方法，注重树立安全人员的权威性，促进他们的积极性。在现场，针对不同环境和条件，共同探讨控制关键和监控的重点；指导其如何及时、准确查找问题，帮助提高业务能力，以此提高项目整体监管上水平。对岗位员工及外雇人员，强调“首先做好自己本身安全”的观念，突出对员工“安全的关键是保证自身的安全，学会自己保护好自己，只有做到、做好这点，才能做到‘三不伤害’”的理念倡导和思想灌输。施工过程中，对危险点源辨识、操作规范程序、削减控制措施、安全技术方案、应急救援常识、风险变更状态及其补充措施、专项安全方案，以及上级各项规定和要求等，都结合实际及时地对员工传达、培训和交底下去，让每位员工都及时学习掌握，清楚控制重点和要点，增强安全素质和能力。结合项目实际，项目部编制了《雨季安全环保教育材料》、《冬季安全环保教育材料》、《山区、雨季、高温、冬季安全行车常识》等材料下发员工手中供大家学习，提高安全意识和技能。还将近年来其他油建单位发生的事故编制成《事故案例材料》，用血的事实教育员工只有规定动作、没有自选动作。为靠实教育培训实效性，在每个机组开工前，适时开展实践演练活动。
　　安全教育培训工作存在的缺陷，是造成部分工人违章冒险作业的根源。为尽可能不出现漏洞，日常中，自己还亲自深入机组，组织员工讲安全形势、谈经验感想、说事故案例，解操作要领，对员工进行知识宣讲，强化员工意识的不断巩固。员工参与安全管理自觉性的大大提高，是本项目安全稳定的一个根本保障。
　　二、突出主动预防，切实提高风险控制的前瞻性。
　　大口径管线施工难度大、土地协调较困难，施工进展较慢。施工过程安全风险因素复杂、变数大，如何做好风险控制，是项目安全管理的核心与关键。
　　一是突出风险管理的实效性。开工前，项目部HSE部结合各职能部门对沿线进行勘察，识别与评价确定了地下障碍物穿越，爆破作业、山地布管、沟下作业、管线拉运、试压作业等主要风险工序，再根据这些风险实际存在的环境及条件，又确定了多处高风险施工部位，将风险存在状况、分布地点、控制目标、责任分配等以图片和文字形式做成图板上墙，以便大家随时查看、直观地掌握风险状况。为有效控制、削减主要风险，与技术人员探讨施工方案，结合施工工法，反复修改安全技术措施，编制了《HSE管理方案》（计划书）、《HSE作业指导书》、《应急救援预案》等管理文件。又根据每个风险的变数状态，制定了职业卫生、生产安全、交通安全、消防安全和环境保护等规章制度，以此指导基层有效开展风险控制活动，最大限度确保作业前达到有关HSE标准，作业中达到HSE目标和要求。项目石方爆破量较大，是项目一个主要风险，国家对此管理也非常严格。为做好控制管理，认真学习、研究《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》等法规，结合具体实际专门编制了《爆破作业HSE方案》，与各土建机组签订了“安全管理责任书”，明确责任和目标管理。沟下作业危险性较大，专门编制了《沟下作业HSE方案》，从管沟成型、浮石清理、管沟验收、设备停放、防滚石、防塌方、沟下作业等各个环节，细致地确定了防范措施，确保了风险都控制在可控范围内。
　　二是突出风险管理的针对性。同一个风险由于环境和条件的不同，其存在表现的程度也不同，控制的方式、方法就需要有的放矢。对施工中关键作业、特殊地段、重点部位，以及不同时期，每次作业前，都组织有关人员对进行详细勘查，深层次细化识别和评估危险源点，针对每一环节、每一细节都认真研究、确定可靠的、针对性的安全技术与控制措施，设置针对性的控制点和停检点，坚决执行“危害识别不到、措施可靠性不到、设施配置不到、措施落实不到、监护责任不到” 的“五不准作业”。如对吊管机难以行驶的坡度段，采取坡上预制管线，整体下放的方式安装；根据不同环境，采取加大管沟边坡度、加宽焊接点管沟宽度、用反铲对沟壁进行夯实、用反铲斗支撑作业点上部斜坡部位作为“护罩”等等措施，防止塌方事故；采取多次倒运降坡、修筑缓台阶、用三角楔掩住履带、用1－2台反铲前拖或后推进行保护等措施，防止设备溜车、滑车。
　　三是突出风险管理的主动性。施工过程中，坚持以风险控制为重心，注重风险变更识别与控制。要求机组每天作业前对周围作业环节和条件进行识别排查，落实控制措施和防护设施，将其作为硬性规定作为施工的第一道工序；规定由安全员或班组长对岗位工人进行岗位风险及其控制措施交底并签字确认，将交底教育作为施工的第二道工序，并保留记录，以此增强危害识别与控制的主动性。对每处高风险、关键段施工前，都亲自组织机组进行作业前危险点源识别、分析，共同制定可靠的安全技术措施，作业环境及条件切实符合风险削减要求、满足安全作业条件后方允许机组实施作业。
　　四是突出风险管理的可测性。进入冬季施工时期，交通安全成为日常工作中的重中之重。为了确保行车安全，项目部加大了对司机的安全教育培训工作。对项目及机组司机进行了交通安全教育培训。通过培训，切实加强了司机安全意识，使每名司机始终牢记“安全第一”的预防思想。为了确保行车安全，每月都要组织项目管理人员对机组车辆的安全性能进行全面检查，杜绝带病行车现象的出现。随着时间的推移职工的冬季取暖问题也成为安全管理工作中的重点 ，要求机组做好冬季取暖一氧化碳的防治，同时也做好设备及车辆的良好运行与维护。
　　三、严格规范监督，切实拓展现场监管的时效性。
　　目前管理上存在的主要问题是“严不起来”、“落实不下去”是目前安全监管的瓶颈。为切实将有效的要求、规章、措施等真正落实到现场、落实到实际，自己不断总结、改进监督方法及方向。日常监督中，坚持靠前管理，靠现场督察，从抓文件落实、措施实施、标准执行、履行岗位职责、规范员工行为入手，从每一个环节、每一道工序抓起，注重细节。一是重点抓好危险、关键作业监督，每个作业面、作業工序都明确并落实责任人和监护人，明确监护范围，做好防护关及检查关，对达不到要求的不准施工。二是逐步抬高工作标准，实施安全文明施工规范化管理和规范化作业。三是加大检查频次和力度，对检查发现的各类问题，按照“三定”原则组织整改。在检查内容上，突出源头管理、过程控制两个关键环节。每次检查都查看危险识别是否到位，查看措施落实是否到位，并与机组人员和岗位工人交谈措施是否有效，是否还存在漏洞，还需要补充的设施等，以此来不断完善、改进各项主动性措施。在方法上，每次检查都让机组负责人和安全员一同进行，促进干部盯岗制度的落实，提高机组依法管理的自觉性。项目开始，就高标准要求，执行中坚持原则，以制度说话，严肃处罚。当一切走上正轨后，就不再采取高压态势，防止员工生成逆反心理，反而产生新的隐患。每次到现场检查发现问题时，并不采取强硬态度，而是询问员工自己的操作对不对？是否知道自己违规或违章了？这样做会造成什么样的后果？再询问现场管理人员是否都检查到了？有没有发现问题、违规行为或隐患？是否制止和纠正了？是否采取措施了？这样做是否对员工负责了？之后再辅以现场讲解和适当经济处罚，即有效改进了员工操作行为，又对员工起到真正警示作用，也引导员工观念的积极转变。项目施工中，始终坚持每两天一次的现场检查，指导机组做好安全文明施工，规范员工标准化操作，及时查处违规行为，及时处理事故隐患。每处高风险施工期间，都盯在现场，同工人一起做好安全技术方案及措施的落实，当好现场的监护守卫。除了日常现场检查外，还组织开展了“五一”节、“安全生产月”、高温雨季、秋冬季、运输车辆、特种设备、安全用电等，以及事故隐患排查治理、爆破作业、液化气罐安全使用等多项的专项大检查。通过专项检查，全面梳理安全生产工作，认真、及时查找事故隐患及违章现象，对检查中发现的隐患和问题采取了现场立即整改和限期整改的方式，绝对不允许把同类问题再次带入施工现场。并通过奖励与罚款有力消除了员工敌对思想，激发了人人参与管理、班组争先创优的主动性和积极性。