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毛泽东是中国共产党内论述'纸老虎'问题最深刻、最全面的领导人,但毛泽东并不是党内第一个提出'纸老虎'概念的领导人。党内第一个提出'纸老虎'概念的领导人是蔡和森。1922年9月20日,蔡和森在《向导》周报第2期上发表《武力统一与联省自治——军阀专政与军阀割据》,批评一些只知空发议论貌似强大的“政治家”或“政论家”时,第一次使用了“纸老虎”的概念。