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摘 要 效能建设是在党委、政府的领导下，以提高机关的工作效率、管理效率和社会效果为目标，科学配置机关的管理资源，优化机关的管理要素，改进机关的运作方式，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关综合活动。解放思想才能实事求是，才能按客观规律办事。作风建设以中共的三大作风为根本。素质是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是决定并区别绩效差异的个人特征。有素质才能自觉地为人民服务。干部的基本能力有两个方面：一方面是认识世界和改造世界的能力。另一方面具体工作中的分析问题和解决问题的能力。加强干部文化的建设。树立正确的绩效观。
关键词 效能建设 思想作风 素质能力 文化建设 绩效观
效能建设是“在党委、政府的领导下，以提高机关的工作效率、管理效率和社会效果为目标，以制度建设、作风建设、业务建设、廉政建设为内容，科学配置机关的管理资源，优化机关的管理要素，改进机关的运作方式，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关综合活动”。
在我国多样化的管理创新实践中，能够构成绩效管理的目前有两个，一是福建省的“效能建设”，二是以山东青岛市为代表的“城市目标管理与绩效考评”。按照国际对绩效管理的主流界定，前者属于“系统工程”意义上的绩效管理，后者则属于“动态过程的绩效管理”。
机关作风效能建设是在涵盖了勤政建设、廉政建设和效能监察这三方面内容的基础上形成新的思路和新的运作机制。进一步体现了机关作风效能建设是管理的再管理，监督的再监督，是行政执行力的保证。
执行力与效能建设是一个什么关系呢？在哲学上说是一种因果关系，前因后果的关系。就是说先有执行力，后有效能。有强的执行力，就会有高的效能。因此，要提高我们的工作效能，出色的完成我们的工作任务，关键在于执行力强不强。本文就干部如何进行效能建设，谈几点措施。
一、加强干部思想与作风建设
解放思想才能实事求是，才能按客观规律办事。解放思想是针对迷信盛行、思想僵化、因循守旧而言的。解放思想就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。解放思想，实事求是，是马克思主义世界观和方法论的根本观点，是邓小平理论的精髓。邓小平理论博大精深，是指导中国人民胜利实现社会主义现代化的科学理论，是新世纪新阶段全党全国人民实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指南，是我们党必须长期坚持的指导思想。
针对人们在改革开放过程中存在着这样那样的说法，邓小平提出了“三个有利于”的标准。是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。
解放思想是一种胆识，更是一种本领——必须切实提高用科学发展观指导实践、推动实践的能力和水平。泰州正处于新一轮科学发展、跨越发展的重要时刻，需要更多的“实干家”、“创新者”，需要立说立行、真抓实干、敢想敢干的务实作风。我们要依靠科学理论的指引、理性思维的支撑和科学方法的运用，真正做到在科学发展上有前瞻性的创造，在重大问题的改革攻坚上有实质性的举措，在破除制约发展的体制机制上有实质性进展，努力走有泰州特色的创新发展之路、后发赶超之路。摘自“看靖江人如何解放思想闯关攻坚”。
如何才能思想解放呢？基本的方法是：学习邓小平理论。
只有解放思想，才能正确地理解和执行党的方针政策。只有解放思想，才能不至于思想僵化，工作方法上改革、创新。只有解放思想，才能团结同志。
作风建设以中共的三大作风为根本。中国共产党的三大优良作风是毛泽东在党的第七次全国代表大会上做的《论联合政府》的政治报告中总结概括出来的，是中国共产党在长期的革命斗争中，特别是延安整风运动中形成的全党统一的优良作风，是我们党同其他政党相区别的显著标志。所谓理论和实际相结合的作风，就是把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践相结合，从实际出发，实事求是的作风。所谓密切联系群众的作风，是指党的各级组织和党员干部要和党内外的群众结合在一起，密切党和人民群众的关系，一切为了群众，一刻也不脱离群众。批评与自我批评是正确处理和有效地解决党内矛盾，克服缺点，纠正错误的科学方法。
二、加强干部素质与能力建设
个人素质是驱动某个人素质是驱动某个人产生优秀工作绩效的各种个性特征的集合，它反映的是可以通过不同方式表现出来的某个人的知识、技能、个性与驱动力等。素质是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是决定并区别绩效差异的个人特征。
个人素质有三类，即指自然素质，心理素质和社会素质。
个人素质有八种，即指政治素质，思想素质， 道德素质，业务素质，审美素质，劳技素质，身体素质，心理素质。
提高个人的素质在于加强自身修养。
刘少奇在《论共产党员的修养》讲到，“我们要做马克思列宁主义创始人的最忠实、最好的学生，就需要在无产阶级和一切群众的长期而伟大的革命斗争中进行各方面的修养，要有马克思列宁主义理论的修养，要有运用马克思列宁主义的立场、观点和方法去研究和处理各种问题的修养；要有无产阶级的革命战略、战术的修养；要有无产阶级的思想意识和道德品质的修养；要有坚持党内团结、进行批评和自我批评、遵守纪律的修养；要有艰苦奋斗的工作作风的修养；要有善于联系群众的修养，以及各种科学知识的修养等。我们都是共产党员，所以我们大家都无例外地需要进行上述各方面的修养。但是，由于我们党员的政治觉悟、斗争经验、工作岗位、文化程度、社会活动的条件，都各不相同，所以，各个同志需要特别注意修养或者着重注意修养的方面，也就会各有差别。”
有素质才能自觉地为人民服务。
工作能力是条件。干部的基本能力有两个方面：一方面是认识世界和改造世界的能力。另一方面具体工作中的分析问题和解决问题的能力。
认识世界和改造世界的能力理论上讲，认识世界就是认识世界的本质及其发展规律。改造世界包括改造客观世界和改造主观世界。改造主观世界是指改造人的思想观念、认识能力，改造主观世界和客观世界的关系，核心是改造世界观、人生观、价值观。 提高认识世界和改造世界的能力。这需要有一定的自然科学和社会科学知识。如：爱因斯坦的“相对论”，拓展我们的时空观；马克思主义哲学以及马克思以前的哲学，既要坚持马克思主义哲学，也要尊重和理解宗教类哲学；学习政治学，正确处理好党政关系；学习经济学，遵循经济发展的客观规律；学习管理学，提高管理水平等等。
提高具体工作中的分析问题和解决问题的能力。从理论上讲，人们在工作中往往会面临许许多多的问题，要通过解决这些问题之后，才能求得自身目标的实现。对于一个问题的解决，一般会有三个阶段：发现阶段，分析阶段和解决阶段。由此可以概括这三个方面，一是发现问题的能力，二是分析问题的能力，三是解决问题的能力。首先是从纷繁复杂的各种表象活动中，发现问题的矛盾是在哪？抓住所面对的各种现象中的关键东西。其次，在正确发现问题的基础上，分析矛盾的主要方面、次要方面，分析他们如何形成、成长，分析矛盾所处的环境以及环境的发展变化。最后是在正确的分析基础上找出解决问题的方法，把问题解决掉。
实践中显得更为重要，如：医生给病人治病要的是对症下药；法官断案要依据因果关系等等。
三、加强干部文化的建设
“一定的文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济。”“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。”“只有建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义先进文化，才能满足人民日益增长的精神文化需要，不断促进人民思想道德素质和科学文化素质的提高，也才能为发展经济、发展先进生产力指引正确的方向，提供强大的智力支持。”
文化包括物质形态文化、观念形态文化、制度形态文化。思想政治工作主要涉及思想意识方面，但不包括物质形态方面的内容。工作着眼点不同。文化着眼于个性，思想政治工作则更多的是注重于社会共性，强调工作服务于社会发展的总体目标，体现社会主义的本质。
思想政治教育工作的简称，亦称思想工作或思想教育。中国共产党的思想政治工作是以社会主义、共产主义思想体系教育人民，启发人们的觉悟，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们为实现当前和长远的革命目标而奋斗的实践活动。它不仅要解决人们的政治立场、政治观点、政治行为等问题，还要解决人们的世界观、人生观、道德观问题。
文化的本质：（1）文化是一种客观存在的文化现象。（2）文化是社会和民族的现实反映。（3）人是一切文化的缔造者，并不断发展和完善着自身。（4）文化具有明显的个性或独特性。
“坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律、提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。”
四、树立正确的绩效观
政绩，是党政领导干部德才素质在贯彻执行党的路线方针政策的实践中的有机统一，是领导干部在履行职责中创造出来的成绩和贡献。所谓政绩观是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。科学的发展观对正确的政绩观起着一种导向作用，科学发展观是正确政绩观的核心和本质要求，科学的发展观要靠正确的政绩观来落实。因此，领导干部只有深刻理解和全面认识科学发展观，才能树立正确的政绩观，才能不断提高自己的领导水平和执政能力，才能在领导岗位上有所作为，有所成就。政绩就是执政的成绩。从执政党角度看，政绩是指我们党坚持立党为公、执政为民所建树的功绩。从领导干部角度看，政绩是指领导干部在任职期间所取得的工作成绩，是干部的主观努力见之于工作实际的一种客观结果，是人民公仆德才素质的综合反映和集中体现。
参考文献
[1]毛泽东.新民主主义论.（1940年1月）.毛泽东选集第2卷[M].人民出版社，1991：663-664.
[2]毛泽东.文化工作中的统一战线（1944年10月30日）.毛泽东选集第3卷[M].人民出版社，1991：1011.
[3]江泽民.文艺是民族精神的火炬（2001年12月18日）.江泽民文选第3卷[M].人民出版社，2006： 400.
[4]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）.
作者简介：孙元峰 男，（1962- ），汉，中共泰州市委党校教研处副教授，主要从事社会主义市场经济理论与实践的研究。
关键词 效能建设 思想作风 素质能力 文化建设 绩效观
效能建设是“在党委、政府的领导下，以提高机关的工作效率、管理效率和社会效果为目标，以制度建设、作风建设、业务建设、廉政建设为内容，科学配置机关的管理资源，优化机关的管理要素，改进机关的运作方式，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关综合活动”。
在我国多样化的管理创新实践中，能够构成绩效管理的目前有两个，一是福建省的“效能建设”，二是以山东青岛市为代表的“城市目标管理与绩效考评”。按照国际对绩效管理的主流界定，前者属于“系统工程”意义上的绩效管理，后者则属于“动态过程的绩效管理”。
机关作风效能建设是在涵盖了勤政建设、廉政建设和效能监察这三方面内容的基础上形成新的思路和新的运作机制。进一步体现了机关作风效能建设是管理的再管理，监督的再监督，是行政执行力的保证。
执行力与效能建设是一个什么关系呢？在哲学上说是一种因果关系，前因后果的关系。就是说先有执行力，后有效能。有强的执行力，就会有高的效能。因此，要提高我们的工作效能，出色的完成我们的工作任务，关键在于执行力强不强。本文就干部如何进行效能建设，谈几点措施。
一、加强干部思想与作风建设
解放思想才能实事求是，才能按客观规律办事。解放思想是针对迷信盛行、思想僵化、因循守旧而言的。解放思想就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。解放思想，实事求是，是马克思主义世界观和方法论的根本观点，是邓小平理论的精髓。邓小平理论博大精深，是指导中国人民胜利实现社会主义现代化的科学理论，是新世纪新阶段全党全国人民实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指南，是我们党必须长期坚持的指导思想。
针对人们在改革开放过程中存在着这样那样的说法，邓小平提出了“三个有利于”的标准。是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。
解放思想是一种胆识，更是一种本领——必须切实提高用科学发展观指导实践、推动实践的能力和水平。泰州正处于新一轮科学发展、跨越发展的重要时刻，需要更多的“实干家”、“创新者”，需要立说立行、真抓实干、敢想敢干的务实作风。我们要依靠科学理论的指引、理性思维的支撑和科学方法的运用，真正做到在科学发展上有前瞻性的创造，在重大问题的改革攻坚上有实质性的举措，在破除制约发展的体制机制上有实质性进展，努力走有泰州特色的创新发展之路、后发赶超之路。摘自“看靖江人如何解放思想闯关攻坚”。
如何才能思想解放呢？基本的方法是：学习邓小平理论。
只有解放思想，才能正确地理解和执行党的方针政策。只有解放思想，才能不至于思想僵化，工作方法上改革、创新。只有解放思想，才能团结同志。
作风建设以中共的三大作风为根本。中国共产党的三大优良作风是毛泽东在党的第七次全国代表大会上做的《论联合政府》的政治报告中总结概括出来的，是中国共产党在长期的革命斗争中，特别是延安整风运动中形成的全党统一的优良作风，是我们党同其他政党相区别的显著标志。所谓理论和实际相结合的作风，就是把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践相结合，从实际出发，实事求是的作风。所谓密切联系群众的作风，是指党的各级组织和党员干部要和党内外的群众结合在一起，密切党和人民群众的关系，一切为了群众，一刻也不脱离群众。批评与自我批评是正确处理和有效地解决党内矛盾，克服缺点，纠正错误的科学方法。
二、加强干部素质与能力建设
个人素质是驱动某个人素质是驱动某个人产生优秀工作绩效的各种个性特征的集合，它反映的是可以通过不同方式表现出来的某个人的知识、技能、个性与驱动力等。素质是判断一个人能否胜任某项工作的起点，是决定并区别绩效差异的个人特征。
个人素质有三类，即指自然素质，心理素质和社会素质。
个人素质有八种，即指政治素质，思想素质， 道德素质，业务素质，审美素质，劳技素质，身体素质，心理素质。
提高个人的素质在于加强自身修养。
刘少奇在《论共产党员的修养》讲到，“我们要做马克思列宁主义创始人的最忠实、最好的学生，就需要在无产阶级和一切群众的长期而伟大的革命斗争中进行各方面的修养，要有马克思列宁主义理论的修养，要有运用马克思列宁主义的立场、观点和方法去研究和处理各种问题的修养；要有无产阶级的革命战略、战术的修养；要有无产阶级的思想意识和道德品质的修养；要有坚持党内团结、进行批评和自我批评、遵守纪律的修养；要有艰苦奋斗的工作作风的修养；要有善于联系群众的修养，以及各种科学知识的修养等。我们都是共产党员，所以我们大家都无例外地需要进行上述各方面的修养。但是，由于我们党员的政治觉悟、斗争经验、工作岗位、文化程度、社会活动的条件，都各不相同，所以，各个同志需要特别注意修养或者着重注意修养的方面，也就会各有差别。”
有素质才能自觉地为人民服务。
工作能力是条件。干部的基本能力有两个方面：一方面是认识世界和改造世界的能力。另一方面具体工作中的分析问题和解决问题的能力。
认识世界和改造世界的能力理论上讲，认识世界就是认识世界的本质及其发展规律。改造世界包括改造客观世界和改造主观世界。改造主观世界是指改造人的思想观念、认识能力，改造主观世界和客观世界的关系，核心是改造世界观、人生观、价值观。 提高认识世界和改造世界的能力。这需要有一定的自然科学和社会科学知识。如：爱因斯坦的“相对论”，拓展我们的时空观；马克思主义哲学以及马克思以前的哲学，既要坚持马克思主义哲学，也要尊重和理解宗教类哲学；学习政治学，正确处理好党政关系；学习经济学，遵循经济发展的客观规律；学习管理学，提高管理水平等等。
提高具体工作中的分析问题和解决问题的能力。从理论上讲，人们在工作中往往会面临许许多多的问题，要通过解决这些问题之后，才能求得自身目标的实现。对于一个问题的解决，一般会有三个阶段：发现阶段，分析阶段和解决阶段。由此可以概括这三个方面，一是发现问题的能力，二是分析问题的能力，三是解决问题的能力。首先是从纷繁复杂的各种表象活动中，发现问题的矛盾是在哪？抓住所面对的各种现象中的关键东西。其次，在正确发现问题的基础上，分析矛盾的主要方面、次要方面，分析他们如何形成、成长，分析矛盾所处的环境以及环境的发展变化。最后是在正确的分析基础上找出解决问题的方法，把问题解决掉。
实践中显得更为重要，如：医生给病人治病要的是对症下药；法官断案要依据因果关系等等。
三、加强干部文化的建设
“一定的文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济。”“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜敌人的。”“只有建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义先进文化，才能满足人民日益增长的精神文化需要，不断促进人民思想道德素质和科学文化素质的提高，也才能为发展经济、发展先进生产力指引正确的方向，提供强大的智力支持。”
文化包括物质形态文化、观念形态文化、制度形态文化。思想政治工作主要涉及思想意识方面，但不包括物质形态方面的内容。工作着眼点不同。文化着眼于个性，思想政治工作则更多的是注重于社会共性，强调工作服务于社会发展的总体目标，体现社会主义的本质。
思想政治教育工作的简称，亦称思想工作或思想教育。中国共产党的思想政治工作是以社会主义、共产主义思想体系教育人民，启发人们的觉悟，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们为实现当前和长远的革命目标而奋斗的实践活动。它不仅要解决人们的政治立场、政治观点、政治行为等问题，还要解决人们的世界观、人生观、道德观问题。
文化的本质：（1）文化是一种客观存在的文化现象。（2）文化是社会和民族的现实反映。（3）人是一切文化的缔造者，并不断发展和完善着自身。（4）文化具有明显的个性或独特性。
“坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律、提倡多样化，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。”
四、树立正确的绩效观
政绩，是党政领导干部德才素质在贯彻执行党的路线方针政策的实践中的有机统一，是领导干部在履行职责中创造出来的成绩和贡献。所谓政绩观是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。科学的发展观对正确的政绩观起着一种导向作用，科学发展观是正确政绩观的核心和本质要求，科学的发展观要靠正确的政绩观来落实。因此，领导干部只有深刻理解和全面认识科学发展观，才能树立正确的政绩观，才能不断提高自己的领导水平和执政能力，才能在领导岗位上有所作为，有所成就。政绩就是执政的成绩。从执政党角度看，政绩是指我们党坚持立党为公、执政为民所建树的功绩。从领导干部角度看，政绩是指领导干部在任职期间所取得的工作成绩，是干部的主观努力见之于工作实际的一种客观结果，是人民公仆德才素质的综合反映和集中体现。
参考文献
[1]毛泽东.新民主主义论.（1940年1月）.毛泽东选集第2卷[M].人民出版社，1991：663-664.
[2]毛泽东.文化工作中的统一战线（1944年10月30日）.毛泽东选集第3卷[M].人民出版社，1991：1011.
[3]江泽民.文艺是民族精神的火炬（2001年12月18日）.江泽民文选第3卷[M].人民出版社，2006： 400.
[4]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）.
作者简介：孙元峰 男，（1962- ），汉，中共泰州市委党校教研处副教授，主要从事社会主义市场经济理论与实践的研究。