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摘 要：农民到市民，仅一字之差，曾是道难以逾越的鸿沟。而今，随着城乡发展一体化进程的不断推进，使得原本两者之间的差距逐渐淡化，距离不断拉近。应以提高农民收入、农民教育和社会保障为重点，推进新型城镇化进程，促进农民就地市民化。
关键词：农民；就地市民化；丁伙镇
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0034-02
每一个人都有追求幸福的权利，农民也不例外，在每一个农民心里头都有一个城市梦。告别原始的村落，走进新式的社区，住上整齐划一的商品房，是近代以来广大农民的不懈追求。经济在发展，社会管理模式在创新，城乡一体化的进程在加快，逐渐淡化了农民与市民之间的差别。如今的农民也同城里人一样享有诸多的政策优惠，因而，他们觉得当农民其实也挺好。基于中国的国情，在城市化进程中，农民无需进城，就地市民化，成为一种可预想的方案。
一、城乡发展一体化进程中丁伙镇正由农业文明向现代文明转型
随着新农村建设、城乡统筹发展和城乡发展一体化农村伟大实践活动的日益深入，农民生活方式发生了翻天覆地的变化[1]。在江苏南部，部分农民生活水平已经接近甚至超过了城镇居民的水平。即使在江苏中部地区，农民就地市民化的进程也在加快推进。借着暑期社会实践，调查组对江苏省扬州市江都区丁伙镇农民生活现状进行了调查，通过调查，发现该镇农民的生活水平有了质的提高，与城市居民之间的差距正在逐渐变小。
扬州市江都区丁伙镇位于江都区中西部，是扬州市的近郊镇，坐火车到扬州车站仅半个小时。毗邻南京、上海，坐客车到达南京是1个小时，到上海是2个小时。与苏南实现了零距离对接，通过长江大桥、沿江高等级公路和国道，直通苏南。可以到南京、上海和泰州坐飞机，飞机通往全国各地。丁伙镇面积80.13平方公里，辖两个社区和16个行政村，人口5.01万人，集镇常住人口2万余人。
在市场经济大发展和社会主义新农村建设中，丁伙镇利用优越的地理区位优势，接受上海、南京和扬州的城市辐射，主动融入长三角地区快速发展中，农业文明向工业文明和现代文明加速转型。丁伙镇的发展模式已然不再是传统的农耕经济，基本形成了比较完善的工业体系，在机电、化工、环保、建材机械等方面拥有着独特的优势。规模企业30家，其中亿元以上企业5家，镇工业园区面积5平方公里，各项基础设施完善，被国家农业部命名为“全国第三批乡镇企业示范园区”、“全国科技园区”。
工业文明推动了城镇化，城镇化进程成效显著。丁伙镇的花木在全国享有盛名，是扬州乃至整个苏中地区有名的“花木名镇”，已成为江苏地区最大的绿化苗木生产基地之一。丁伙镇作为一个现代化的乡镇，高度重视社会服务的提供，秉承“服务大家”的理念，这里的社会事业得到了蓬勃的发展，拥有一座15 000平方米的休闲娱乐广场，是省政府命名的“省环境与经济协调发展示范镇”、“省新型示范小城镇”、“省30家重点中心镇联系乡镇之一”、“省发展乡镇企业先进镇”、“省花木之乡”、“省文明镇”。丁伙镇这个既有现代气息、花木特色，又有水乡风韵的现代化城镇，已成为苏中大地上的一颗璀璨明珠[2]。
二、扬州市江都区丁伙镇农民现代生活现状和制约因素分析
改革开放三十多年来，丁伙镇的村容村貌和生活质量都发生了翻天覆地的变化，农民生活水平逐渐缩短了与城市之间的距离。
1.农民的思想观念有了很大的转变。在丁伙镇，现代发展观念已经根植于丁伙镇村民的内心、化为村民的自觉行动。譬如经济快速发展观念、日常生活习惯文明观念、和谐政治观念、子女教育观念等等，这些现代化的思想观念不断普及，正深深影响村民行为。特别是经济发展观念的牢固树立，对丁伙镇发展起着至关重要的作用。一位叫李桂兰花老奶奶是这样描述着以往大家的态度，“有的吃有的住，这样就挺好的”。但是现在不同了，丁伙镇早已摆脱了原来那种“安于现状”的生活方式，过去那种“自扫门前雪”、小富即安的观念俨然已经与丁伙镇经济社会的发展格格不入，通过自己的智慧和努力追求更好的生活正成为青年农民新的梦想。正因这样，越来越多乡镇企业在这片土地上崛起。
2.农村的交通状况有了很大的改观。丁伙镇临近京沪高速、启扬高速，本身地理位置不错。据当地一位农民伯伯回忆，20世纪90年代初，丁伙镇乡村以泥土路为主，步行几乎成为了绝大多数农民出行的唯一选择。每到下雨天，行人都会陷在泥淖中，在泥浆中蜗行。而如今，路况得到彻底的改善，马路平均有3米宽。路况改善，带动了新式交通工具走进农村，电瓶车、摩托车、小轿车、客车等等，在丁伙镇已不再罕见。倘若交通能够更加便利，定能吸引更多的企业前来投资，增加村民收入。
3.农村的通讯工具有了快速的发展。在丁伙镇，人手至少一部手机已不再是什么新鲜事，固定电话安装率达到60%。随着手机、固定电话的普及，村民们之间和外界加强了交流。拥有相对完善工业体系的丁伙镇，每天都有大量的客户需要洽谈，这时，手机、固定电话的作用可见一斑。拥有大量花木种植基地的丁伙镇，倘若没有现代通讯工具，就没有广大的市场，这将是件非常可怕的事情。总之，丁伙镇的发展离不开这些通讯工具的支持，丁伙镇通讯事业的发展推动了经济的发展，使得村民们离城市梦越来越近。
4.农村的家用电器普及做到了全覆盖。财政补贴家电下乡政策的贯彻实施，使得村民得到实实在在的好处。政策激活了农民对诸如彩电、空调、冰箱之类家电的购买能力。在此次调查中，我们所走访的数十户农民家中，彩电的普及率是100%，这里基本上接通的是有线，数字电视机顶盒还没安装，还有少部分农户通过卫星接收信号。在农村信息消费中，彩电的地位不言而喻，农民主要通过它来了解国家重大政策的实施。空调、冰箱等家电的普及率差不多为35%，略低，不过其增长趋势还是可观的。
5.农村工业化体系初步形成。通过调查走访发现，丁伙镇已基本形成了机电、化工、环保、建材机械等四大产业优势，并且有了自己的工业园区。正是因为这一点，使得农民就地市民化有了现实的可能性。这样的话，很多村民无需外出务工，可以在镇上工作，天天回家，和市民一样。还有一点值得注意的是，可能因为是花木名镇的关系吧，这里特别注重工业发展与自然环境相和谐，保护生态环境。 6.农民在教育和社会保障方面与市民还有较大的差距。在走访中发现，目前来看，最大的问题应该是农村劳动力素质比较低，文化水平比较低，受教育程度主要集中于初中，不少年长的农民文化程度只有小学，高中及以上的劳动力微乎其微。由于农民知识水平低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。农村社会保障机制也不完善。虽说如今城乡一体化的进程在不断地加速，但事实上不可否认的是，农民所享受的社会保障远远低于市民。
三、新型城镇化进程中缩小农民与市民差距的对策建议
新型城镇化注定要是一个历史性的变迁，是一场深刻的沧桑巨变，是一场深刻的社会变革。我们综合分析认为，缩小村民和市民之间的差距，推动城乡一体化的发展，需从以下几个方面进行着手：
1.增加农村基础教育投资力度。大力推进农村教育，提高农民整体素质是缩小村民和市民差距的根本出路。要加大对农村基础教育的投入，改善农村教育的硬件设施，提高农村教师的整体水平；要推广农民的职业教育，做好科技下乡工作，培养农民新的经营理念和市场意识；要提高村民的科技文化水平，用科技促进农业发展、增加农民效益。
2.充实完善社会保障制度。一是建立健全最低生活保障制度。要科学确定最低生活保障线标准，正确界定最低生活保障对象。二是建立健全农村医疗保险制度。进一步提高新农合住院费用报销比例，增加农村医疗室药品品种。三是建立健全农村社会养老保险制度。要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式，切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。
3.实现农村公共设施建设的公平化。当前城市居民和农村居民的生活水平的差距，主要体现在城乡居民在享受基础设施及公共服务上的不平等。因此，缩小村民和市民之间差距，可以把基础设施建设投资的重点由城市转向农村，从城市基础设施建设资金里拿出一部分用于农村的基础设施建设，通过持续不断地投入，彻底改变农村电信、供电、供水、道路等基础设施远落后于城市的局面。
4.大力发展农村信息消费。首先要在农村贯彻实施“宽带中国”战略，进一步加快网络通信基础设施建设和升级改造，这是实现农村信息消费增长的基础。其次需要不断丰富信息产品和信息消费内容。要面对农村的市场，开发适合农民使用的产品，开发出一系列实用的客户终端，便民和利民。最后要构建安全可信的农村信息消费环境。当下，信息欺诈屡见不鲜，动摇了农村部分群众对信息消费的信心，因而，在农村建立良好道德信息监督机制迫在眉睫。
如今，社会上将“80后”、“90后”的农民工统称为新生代农民工，这些人远离农村，对农村的感情不是很深，与此同时，又很难真正融入城市生活，这些人往往会陷入对生活的迷茫。静下心来想想，倘若农村有足够的工作岗位，不错的薪酬，他们可能更愿意留下来，作为新生代的农民，相信他们可以把农村建设得更好。
参考文献：
[1] 刘吉双.区域开发推进城乡一体化规律研究[M].北京：中国农业出版社，2011：12.
[2] 根据http：//baike.baidu.com/link？url和2013年8月实际调查整理.
[责任编辑 吴高君]
收稿日期：2013-06-19
基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“城镇化进程中农民就地市民化指标评价分析”（12YJA840017）；盐城师范学院大学生创新创业训练项目阶段性研究成果
作者简介：严巧云（1993-），女，江苏盐城人，本科，从事社会学研究；王亚群（1990-），女，云南昆山人，本科，从事经济学研究；郑华莲（1991-），女，江苏盐城人，本科，从事经济学研究；通讯作者：刘吉双（1967-），男，吉林通化人，研究员，博士，从事农业经济研究。
关键词：农民；就地市民化；丁伙镇
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0034-02
每一个人都有追求幸福的权利，农民也不例外，在每一个农民心里头都有一个城市梦。告别原始的村落，走进新式的社区，住上整齐划一的商品房，是近代以来广大农民的不懈追求。经济在发展，社会管理模式在创新，城乡一体化的进程在加快，逐渐淡化了农民与市民之间的差别。如今的农民也同城里人一样享有诸多的政策优惠，因而，他们觉得当农民其实也挺好。基于中国的国情，在城市化进程中，农民无需进城，就地市民化，成为一种可预想的方案。
一、城乡发展一体化进程中丁伙镇正由农业文明向现代文明转型
随着新农村建设、城乡统筹发展和城乡发展一体化农村伟大实践活动的日益深入，农民生活方式发生了翻天覆地的变化[1]。在江苏南部，部分农民生活水平已经接近甚至超过了城镇居民的水平。即使在江苏中部地区，农民就地市民化的进程也在加快推进。借着暑期社会实践，调查组对江苏省扬州市江都区丁伙镇农民生活现状进行了调查，通过调查，发现该镇农民的生活水平有了质的提高，与城市居民之间的差距正在逐渐变小。
扬州市江都区丁伙镇位于江都区中西部，是扬州市的近郊镇，坐火车到扬州车站仅半个小时。毗邻南京、上海，坐客车到达南京是1个小时，到上海是2个小时。与苏南实现了零距离对接，通过长江大桥、沿江高等级公路和国道，直通苏南。可以到南京、上海和泰州坐飞机，飞机通往全国各地。丁伙镇面积80.13平方公里，辖两个社区和16个行政村，人口5.01万人，集镇常住人口2万余人。
在市场经济大发展和社会主义新农村建设中，丁伙镇利用优越的地理区位优势，接受上海、南京和扬州的城市辐射，主动融入长三角地区快速发展中，农业文明向工业文明和现代文明加速转型。丁伙镇的发展模式已然不再是传统的农耕经济，基本形成了比较完善的工业体系，在机电、化工、环保、建材机械等方面拥有着独特的优势。规模企业30家，其中亿元以上企业5家，镇工业园区面积5平方公里，各项基础设施完善，被国家农业部命名为“全国第三批乡镇企业示范园区”、“全国科技园区”。
工业文明推动了城镇化，城镇化进程成效显著。丁伙镇的花木在全国享有盛名，是扬州乃至整个苏中地区有名的“花木名镇”，已成为江苏地区最大的绿化苗木生产基地之一。丁伙镇作为一个现代化的乡镇，高度重视社会服务的提供，秉承“服务大家”的理念，这里的社会事业得到了蓬勃的发展，拥有一座15 000平方米的休闲娱乐广场，是省政府命名的“省环境与经济协调发展示范镇”、“省新型示范小城镇”、“省30家重点中心镇联系乡镇之一”、“省发展乡镇企业先进镇”、“省花木之乡”、“省文明镇”。丁伙镇这个既有现代气息、花木特色，又有水乡风韵的现代化城镇，已成为苏中大地上的一颗璀璨明珠[2]。
二、扬州市江都区丁伙镇农民现代生活现状和制约因素分析
改革开放三十多年来，丁伙镇的村容村貌和生活质量都发生了翻天覆地的变化，农民生活水平逐渐缩短了与城市之间的距离。
1.农民的思想观念有了很大的转变。在丁伙镇，现代发展观念已经根植于丁伙镇村民的内心、化为村民的自觉行动。譬如经济快速发展观念、日常生活习惯文明观念、和谐政治观念、子女教育观念等等，这些现代化的思想观念不断普及，正深深影响村民行为。特别是经济发展观念的牢固树立，对丁伙镇发展起着至关重要的作用。一位叫李桂兰花老奶奶是这样描述着以往大家的态度，“有的吃有的住，这样就挺好的”。但是现在不同了，丁伙镇早已摆脱了原来那种“安于现状”的生活方式，过去那种“自扫门前雪”、小富即安的观念俨然已经与丁伙镇经济社会的发展格格不入，通过自己的智慧和努力追求更好的生活正成为青年农民新的梦想。正因这样，越来越多乡镇企业在这片土地上崛起。
2.农村的交通状况有了很大的改观。丁伙镇临近京沪高速、启扬高速，本身地理位置不错。据当地一位农民伯伯回忆，20世纪90年代初，丁伙镇乡村以泥土路为主，步行几乎成为了绝大多数农民出行的唯一选择。每到下雨天，行人都会陷在泥淖中，在泥浆中蜗行。而如今，路况得到彻底的改善，马路平均有3米宽。路况改善，带动了新式交通工具走进农村，电瓶车、摩托车、小轿车、客车等等，在丁伙镇已不再罕见。倘若交通能够更加便利，定能吸引更多的企业前来投资，增加村民收入。
3.农村的通讯工具有了快速的发展。在丁伙镇，人手至少一部手机已不再是什么新鲜事，固定电话安装率达到60%。随着手机、固定电话的普及，村民们之间和外界加强了交流。拥有相对完善工业体系的丁伙镇，每天都有大量的客户需要洽谈，这时，手机、固定电话的作用可见一斑。拥有大量花木种植基地的丁伙镇，倘若没有现代通讯工具，就没有广大的市场，这将是件非常可怕的事情。总之，丁伙镇的发展离不开这些通讯工具的支持，丁伙镇通讯事业的发展推动了经济的发展，使得村民们离城市梦越来越近。
4.农村的家用电器普及做到了全覆盖。财政补贴家电下乡政策的贯彻实施，使得村民得到实实在在的好处。政策激活了农民对诸如彩电、空调、冰箱之类家电的购买能力。在此次调查中，我们所走访的数十户农民家中，彩电的普及率是100%，这里基本上接通的是有线，数字电视机顶盒还没安装，还有少部分农户通过卫星接收信号。在农村信息消费中，彩电的地位不言而喻，农民主要通过它来了解国家重大政策的实施。空调、冰箱等家电的普及率差不多为35%，略低，不过其增长趋势还是可观的。
5.农村工业化体系初步形成。通过调查走访发现，丁伙镇已基本形成了机电、化工、环保、建材机械等四大产业优势，并且有了自己的工业园区。正是因为这一点，使得农民就地市民化有了现实的可能性。这样的话，很多村民无需外出务工，可以在镇上工作，天天回家，和市民一样。还有一点值得注意的是，可能因为是花木名镇的关系吧，这里特别注重工业发展与自然环境相和谐，保护生态环境。 6.农民在教育和社会保障方面与市民还有较大的差距。在走访中发现，目前来看，最大的问题应该是农村劳动力素质比较低，文化水平比较低，受教育程度主要集中于初中，不少年长的农民文化程度只有小学，高中及以上的劳动力微乎其微。由于农民知识水平低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。农村社会保障机制也不完善。虽说如今城乡一体化的进程在不断地加速，但事实上不可否认的是，农民所享受的社会保障远远低于市民。
三、新型城镇化进程中缩小农民与市民差距的对策建议
新型城镇化注定要是一个历史性的变迁，是一场深刻的沧桑巨变，是一场深刻的社会变革。我们综合分析认为，缩小村民和市民之间的差距，推动城乡一体化的发展，需从以下几个方面进行着手：
1.增加农村基础教育投资力度。大力推进农村教育，提高农民整体素质是缩小村民和市民差距的根本出路。要加大对农村基础教育的投入，改善农村教育的硬件设施，提高农村教师的整体水平；要推广农民的职业教育，做好科技下乡工作，培养农民新的经营理念和市场意识；要提高村民的科技文化水平，用科技促进农业发展、增加农民效益。
2.充实完善社会保障制度。一是建立健全最低生活保障制度。要科学确定最低生活保障线标准，正确界定最低生活保障对象。二是建立健全农村医疗保险制度。进一步提高新农合住院费用报销比例，增加农村医疗室药品品种。三是建立健全农村社会养老保险制度。要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式，切实做好养老保险基金的管理及保值增值工作。
3.实现农村公共设施建设的公平化。当前城市居民和农村居民的生活水平的差距，主要体现在城乡居民在享受基础设施及公共服务上的不平等。因此，缩小村民和市民之间差距，可以把基础设施建设投资的重点由城市转向农村，从城市基础设施建设资金里拿出一部分用于农村的基础设施建设，通过持续不断地投入，彻底改变农村电信、供电、供水、道路等基础设施远落后于城市的局面。
4.大力发展农村信息消费。首先要在农村贯彻实施“宽带中国”战略，进一步加快网络通信基础设施建设和升级改造，这是实现农村信息消费增长的基础。其次需要不断丰富信息产品和信息消费内容。要面对农村的市场，开发适合农民使用的产品，开发出一系列实用的客户终端，便民和利民。最后要构建安全可信的农村信息消费环境。当下，信息欺诈屡见不鲜，动摇了农村部分群众对信息消费的信心，因而，在农村建立良好道德信息监督机制迫在眉睫。
如今，社会上将“80后”、“90后”的农民工统称为新生代农民工，这些人远离农村，对农村的感情不是很深，与此同时，又很难真正融入城市生活，这些人往往会陷入对生活的迷茫。静下心来想想，倘若农村有足够的工作岗位，不错的薪酬，他们可能更愿意留下来，作为新生代的农民，相信他们可以把农村建设得更好。
参考文献：
[1] 刘吉双.区域开发推进城乡一体化规律研究[M].北京：中国农业出版社，2011：12.
[2] 根据http：//baike.baidu.com/link？url和2013年8月实际调查整理.
[责任编辑 吴高君]
收稿日期：2013-06-19
基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“城镇化进程中农民就地市民化指标评价分析”（12YJA840017）；盐城师范学院大学生创新创业训练项目阶段性研究成果
作者简介：严巧云（1993-），女，江苏盐城人，本科，从事社会学研究；王亚群（1990-），女，云南昆山人，本科，从事经济学研究；郑华莲（1991-），女，江苏盐城人，本科，从事经济学研究；通讯作者：刘吉双（1967-），男，吉林通化人，研究员，博士，从事农业经济研究。